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【摘 要】如何搞好固定资产投资统计工作，如何全面、精确地统计和掌握全社会固定资产投资数据及相关信息资料还面临着诸多问题和困难，解决投资统计的几点对策。
【关键词】投资统计；存在的问题；对策
Fixed Assets Investment Statistics Problems and Solutions
Jiang Ming-rong
(Tonglu Xinrui Tax Agents Co., Ltd Tonglu Zhejiang 311500)
【Abstract】How to improve fixed asset investment statistical work, how comprehensive and accurate statistics and to grasp the total fixed asset investment data and related information is also facing many problems and difficulties, some countermeasures to solve investment statistics.
【Key words】Investment Statistics;Problems;Countermeasures
近年来，固定资产投资已成为提升国民经济发展水平，促进国民经济高速发展的重要动力，投资完成额已被列入盟市重点考核指标，也是各级党政领导询问最多的统计指标之一，但是，如何搞好固定资产投资统计工作，如何全面、精确地统计和掌握全社会固定资产投资数据及相关信息资料还面临着诸多问题和困难，制约投资统计功能的进一步发挥。
1. 当前投资统计工作存在的问题
1.1 基础与质量的矛盾。
“基础不牢，地动山摇”，基础工作是投资统计的命门。目前，投资统计基础工作十分薄弱仍是不争的事实。一是一些单位领导不够重视，没配备专职统计人员。投资基层单位中几乎没有专职的统计人员，大多是会计兼职，有的单位是领导临时指派，私营个体企业基础薄弱尤其严重，对投资统计工作的认识和重视均不足，上报报表多是应付了事，原始数据准确性难以保障。二是基层填报人员缺乏基本的投资统计专业知识，统计法制淡薄。由于投资基层单位的临时性，很多基层统计人员没有形成上报投资报表的意识，有的甚至视投资报表为多出来的工作，不理解投资统计工作，配合度低，时间观念差，不能主动积极地按时上报报表，每个月都要三催五催，工作十分被动。三是填表人员变动十分频繁。有的投资单位年年更换，有的单位甚至一年换几次，往往刚熟悉报表又被换走了，新来的又得从头学起，造成投资统计数据的断层。四是原始记录，统计台账不齐全，难以实施规范化管理，搜集数字比较困难。有的单位连工程预算材料都没有，只好按照工程概算和形象进度估计上报，统计数字准确性，无从保障。
质量是投资统计的生命。目前，投资数据质量仍面临着诸多挑战。首先是统计对象难以掌握，由于基层投资项目流动性大，管理部门多，信息分散，报表收集困难，影响统计对象的全面性和真实性。投资基层单位是可变的、临时的、不稳定的，不像其他专业的基层单位那样具有相对的稳定性，不同时期投资单位均有所不同，特别是一些小项目投资一般都是私营业主的自主行为，往往很难及时掌握甚至漏报。其次是基础工作缺位现象时有发生，而且“源头”数据质量控制还很薄弱，统计人员的业务素质还不过硬，数据的准确性和权威性亟待提高。例如，一些新开工建设项目，大多是新招商来的企业，一般刚开始运转时 ，企业机构人员不健全，尽管投资的进度在正常推进，但投资数据很难取得，企业投资统计人员更是无法落实，准确及时性较差。加之有些单位对统计工作的认识不足，造成漏报、迟报、拒报现象时有发生，严重影响数据质量。
1.2 认识与实践的矛盾。
由于部分企事业单位对投资统计工作不够重视，在实践中往往导致基层统计人员对该项工作随意性大，应付了事，使有关决策部门在使用和分析研究有关统计数据时难以衔接。由于单位统计员对该项工作中的指标认识不清、概念不明、区别不分，混为一谈，造成了数据的打架、混乱现象时常发生，影响了统计法定数据的权威性和领导决策。同时制度上规定的统计起点对中小项目限制不力。现行投资统计制度规定投资项目的统计起点为50万元以上，新的投资管理体制对投资主体自主投资的限制放宽，这样企业可以根据自身的需要，自主上项目、上规模，通过肢解项目，把规模都控制在50万元以下，这就出现了统计口径上的硬性规定给企业瞒报、少报投资数据提供了制度上的漏洞。
1.3 内部与外部的矛盾。
统计内部行政资源太少，资料收集太难。投资基层单位不像农业、工业、商贸等专业的基层单位那样具有相对的稳定性，有投资计划的项目越来越少，没有投资计划的项目越来越多，一些单位、企业和个人一旦有了投资需要，且具备了投资能力之后，就可能随时自主进行固定资产的购置和建造，这无疑增加了项目资料收集的盲区。同时，由于统计部门不具备相应的行政资源，投资项目即使经过有关部门审批，也不到统计部门办理任何备案登记手续，造成收集项目名单难，报表收集更难。
统计外部管理部门太多，数据管理太弱。发改委、经贸委、统计局、建设局、招商局及其他一些单位都根据自己所需求的口径范围，对项目投资额等情况进行统计，但他们只统计职责范围内投资项目的一部分，有时又是几个部门同时对一个项目进行统计，导致基层单位应接不暇，负担重、报表乱、思想烦。由于资料的搜集口径、填报要求、上报渠道不同及业务人员认识、理解不同，造成统计上来的数据存在很大差异，存在互相矛盾的现象，急待规范部门投资统计。
2. 解决投资统计工作存在问题的几点对策
针对以上情况，应因地制宜，完善投资统计制度，结合当前工作现状和实际工作中好的做法，应着重做好几个方面工作：
2.1 以强化法律意识为出发点，提高思想认识。
《统计法》是开展统计工作的法律保障，没有《统计法》的威慑作用，再好的制度也只能流于形式。因此要把强化领导、基层统计人员以及统计对象的法律意识为出发点，进一步加大统计普法宣传和执法检查力度，杜绝统计数据人为干扰，广泛宣传做好投资统计工作的重要性和必要性，明确目标责任，统一各方面的思想，从而增强搞好此项工作的责任感和自觉性。
2.2 以建立长效机制为落脚点，夯实统计基础。
我们要通过建立长效机制把投资统计基础引入规范化、制度化管理范畴，从而为考核服务，为发展服务。对各个投资项目单位要强化与职能部门的定期沟通和交流，实时了解项目推进情况，同时要继续加大各企事业统计人员业务培训力度，进一步提高各起报单位业务人员的统计工作素质，做好项目信息收集、跟踪、反馈工作，抓好“源头”统计，确保该统计的项目不重不漏。
2.3 以工作创新为突破点，夯实质量根基。
2.3.1 夯实基础。要抓好投资单位的统计基础建设，明确投资统计的具体任务和要求，促进统计工作规范化；要建立健全原始统计记录、统计台账、统计历史资料积累、数据信息化管理等制度；要对基层统计人员实行持证上岗制度，确保基层单位统计人员的稳定性；要提高投资专业统计人员的业务水平，工作上多指导、业务上多培训。
2.3.2 加强协作。全面、准确掌握全社会的投资项目讯息是保障搞好固定资产投资统计的前提。要搞好全社会的固定资产投资统计工作，各级统计部门首先必须加强与相关部门之间的协作，特别是与发改委、城建、国土等项目管理部门的相互协作，及时了解和掌控部门投资动态，从而做到城镇企事业单位投资项目统计数据不重不漏、全面准确。
2.3.3 理顺渠道。投资统计基层起报单位的不稳定，以及投资单位及投资项目本身受管辖的多重性，从客观上造成了部分投资统计报表渠道的不顺畅。例如，一项工程由建设部门负责实施，按现行统计制度规定，相应的投资报表就应由建设部门负责报送，但实际上建设部门仅仅是搞项目管理和工程施工监督，而具体负责施工是另外的单位，建设部门根本无法掌握详尽的工程施工资料及工程进度资料。这就给统计部门提出了一个问题：这个项目报表是向建设部门收呢？还是向具体施工单位收？因此，要想搞好投资统计工作，就必须用制度、文件辅之以必要的行政手段对基层统计单位的统计工作进行规范化管理，逐步形成自下而上的投资统计报表上报体系，确保投资统计报表渠道的顺畅及投资统计工作的规范化和制度化。
2.3.4 强化培训。由于基层投资统计人员变换频繁，业务素质参差不齐，工作能力和水平也高低不一，在一定程度上影响了投资统计工作的正常开展。因此，加强基层投资统计人员的业务培训，提高其专业素质，是目前统计部门急待解决的问题：一方面统计部门应进一步加强业务培训工作，特别是对基层统计人员应有针对性地重点进行统计务实方面的培训，切实提高基层统计人员的业务水平，增强其实际工作能力；另一方面统计部门的投资专业人员应多下基层，保持与基层投资统计人员沟通，及时掌握和了解基层投资统计工作中存在的实际问题及面临的各种困难，在业务上给予指导和帮助，使得投资统计工作进一步完善。
2.3.5 依法统计。统计工作本身就是一方面靠科技，一方面靠法制来保障实施的。因此，搞好法制宣传，增强统计执法力度对提高人们的统计法制意识，树立统计部门形象，提高统计工作地位起着至关重要的作用。同样，要想搞好固定资产投资统计，规范投资统计工作，就必须加强相关的统计法律法规宣传，加大对基层投资统计起报单位的业务督查、指导力度，确保基层统计数据源清泉流，从而树好统计部门的数字权威形象。
2.3.6 预警监督。一是要建立固定资产投资施工项目的公示制度。这样，一方面便于投资者查询各类项目投资建设的情况；另一方面也可为建设领域统计工作的正常开展提供基础性资料。与此同时，建立固定资产投资施工项目的公示制度还可发挥社会舆论的监督作用。二是要在公开网站和新闻媒体中定期公布全社会固定资产投资的宏观信息，包括固定资产投资规模、投资的产业结构、行业结构、地区结构等，定期公布行业生产能力利用情况等信息，牢固投资统计数据的法律地位，扩大生存空间。
［文章编号］1006-7619（2011）07-13-717
【关键词】投资统计；存在的问题；对策
Fixed Assets Investment Statistics Problems and Solutions
Jiang Ming-rong
(Tonglu Xinrui Tax Agents Co., Ltd Tonglu Zhejiang 311500)
【Abstract】How to improve fixed asset investment statistical work, how comprehensive and accurate statistics and to grasp the total fixed asset investment data and related information is also facing many problems and difficulties, some countermeasures to solve investment statistics.
【Key words】Investment Statistics;Problems;Countermeasures
近年来，固定资产投资已成为提升国民经济发展水平，促进国民经济高速发展的重要动力，投资完成额已被列入盟市重点考核指标，也是各级党政领导询问最多的统计指标之一，但是，如何搞好固定资产投资统计工作，如何全面、精确地统计和掌握全社会固定资产投资数据及相关信息资料还面临着诸多问题和困难，制约投资统计功能的进一步发挥。
1. 当前投资统计工作存在的问题
1.1 基础与质量的矛盾。
“基础不牢，地动山摇”，基础工作是投资统计的命门。目前，投资统计基础工作十分薄弱仍是不争的事实。一是一些单位领导不够重视，没配备专职统计人员。投资基层单位中几乎没有专职的统计人员，大多是会计兼职，有的单位是领导临时指派，私营个体企业基础薄弱尤其严重，对投资统计工作的认识和重视均不足，上报报表多是应付了事，原始数据准确性难以保障。二是基层填报人员缺乏基本的投资统计专业知识，统计法制淡薄。由于投资基层单位的临时性，很多基层统计人员没有形成上报投资报表的意识，有的甚至视投资报表为多出来的工作，不理解投资统计工作，配合度低，时间观念差，不能主动积极地按时上报报表，每个月都要三催五催，工作十分被动。三是填表人员变动十分频繁。有的投资单位年年更换，有的单位甚至一年换几次，往往刚熟悉报表又被换走了，新来的又得从头学起，造成投资统计数据的断层。四是原始记录，统计台账不齐全，难以实施规范化管理，搜集数字比较困难。有的单位连工程预算材料都没有，只好按照工程概算和形象进度估计上报，统计数字准确性，无从保障。
质量是投资统计的生命。目前，投资数据质量仍面临着诸多挑战。首先是统计对象难以掌握，由于基层投资项目流动性大，管理部门多，信息分散，报表收集困难，影响统计对象的全面性和真实性。投资基层单位是可变的、临时的、不稳定的，不像其他专业的基层单位那样具有相对的稳定性，不同时期投资单位均有所不同，特别是一些小项目投资一般都是私营业主的自主行为，往往很难及时掌握甚至漏报。其次是基础工作缺位现象时有发生，而且“源头”数据质量控制还很薄弱，统计人员的业务素质还不过硬，数据的准确性和权威性亟待提高。例如，一些新开工建设项目，大多是新招商来的企业，一般刚开始运转时 ，企业机构人员不健全，尽管投资的进度在正常推进，但投资数据很难取得，企业投资统计人员更是无法落实，准确及时性较差。加之有些单位对统计工作的认识不足，造成漏报、迟报、拒报现象时有发生，严重影响数据质量。
1.2 认识与实践的矛盾。
由于部分企事业单位对投资统计工作不够重视，在实践中往往导致基层统计人员对该项工作随意性大，应付了事，使有关决策部门在使用和分析研究有关统计数据时难以衔接。由于单位统计员对该项工作中的指标认识不清、概念不明、区别不分，混为一谈，造成了数据的打架、混乱现象时常发生，影响了统计法定数据的权威性和领导决策。同时制度上规定的统计起点对中小项目限制不力。现行投资统计制度规定投资项目的统计起点为50万元以上，新的投资管理体制对投资主体自主投资的限制放宽，这样企业可以根据自身的需要，自主上项目、上规模，通过肢解项目，把规模都控制在50万元以下，这就出现了统计口径上的硬性规定给企业瞒报、少报投资数据提供了制度上的漏洞。
1.3 内部与外部的矛盾。
统计内部行政资源太少，资料收集太难。投资基层单位不像农业、工业、商贸等专业的基层单位那样具有相对的稳定性，有投资计划的项目越来越少，没有投资计划的项目越来越多，一些单位、企业和个人一旦有了投资需要，且具备了投资能力之后，就可能随时自主进行固定资产的购置和建造，这无疑增加了项目资料收集的盲区。同时，由于统计部门不具备相应的行政资源，投资项目即使经过有关部门审批，也不到统计部门办理任何备案登记手续，造成收集项目名单难，报表收集更难。
统计外部管理部门太多，数据管理太弱。发改委、经贸委、统计局、建设局、招商局及其他一些单位都根据自己所需求的口径范围，对项目投资额等情况进行统计，但他们只统计职责范围内投资项目的一部分，有时又是几个部门同时对一个项目进行统计，导致基层单位应接不暇，负担重、报表乱、思想烦。由于资料的搜集口径、填报要求、上报渠道不同及业务人员认识、理解不同，造成统计上来的数据存在很大差异，存在互相矛盾的现象，急待规范部门投资统计。
2. 解决投资统计工作存在问题的几点对策
针对以上情况，应因地制宜，完善投资统计制度，结合当前工作现状和实际工作中好的做法，应着重做好几个方面工作：
2.1 以强化法律意识为出发点，提高思想认识。
《统计法》是开展统计工作的法律保障，没有《统计法》的威慑作用，再好的制度也只能流于形式。因此要把强化领导、基层统计人员以及统计对象的法律意识为出发点，进一步加大统计普法宣传和执法检查力度，杜绝统计数据人为干扰，广泛宣传做好投资统计工作的重要性和必要性，明确目标责任，统一各方面的思想，从而增强搞好此项工作的责任感和自觉性。
2.2 以建立长效机制为落脚点，夯实统计基础。
我们要通过建立长效机制把投资统计基础引入规范化、制度化管理范畴，从而为考核服务，为发展服务。对各个投资项目单位要强化与职能部门的定期沟通和交流，实时了解项目推进情况，同时要继续加大各企事业统计人员业务培训力度，进一步提高各起报单位业务人员的统计工作素质，做好项目信息收集、跟踪、反馈工作，抓好“源头”统计，确保该统计的项目不重不漏。
2.3 以工作创新为突破点，夯实质量根基。
2.3.1 夯实基础。要抓好投资单位的统计基础建设，明确投资统计的具体任务和要求，促进统计工作规范化；要建立健全原始统计记录、统计台账、统计历史资料积累、数据信息化管理等制度；要对基层统计人员实行持证上岗制度，确保基层单位统计人员的稳定性；要提高投资专业统计人员的业务水平，工作上多指导、业务上多培训。
2.3.2 加强协作。全面、准确掌握全社会的投资项目讯息是保障搞好固定资产投资统计的前提。要搞好全社会的固定资产投资统计工作，各级统计部门首先必须加强与相关部门之间的协作，特别是与发改委、城建、国土等项目管理部门的相互协作，及时了解和掌控部门投资动态，从而做到城镇企事业单位投资项目统计数据不重不漏、全面准确。
2.3.3 理顺渠道。投资统计基层起报单位的不稳定，以及投资单位及投资项目本身受管辖的多重性，从客观上造成了部分投资统计报表渠道的不顺畅。例如，一项工程由建设部门负责实施，按现行统计制度规定，相应的投资报表就应由建设部门负责报送，但实际上建设部门仅仅是搞项目管理和工程施工监督，而具体负责施工是另外的单位，建设部门根本无法掌握详尽的工程施工资料及工程进度资料。这就给统计部门提出了一个问题：这个项目报表是向建设部门收呢？还是向具体施工单位收？因此，要想搞好投资统计工作，就必须用制度、文件辅之以必要的行政手段对基层统计单位的统计工作进行规范化管理，逐步形成自下而上的投资统计报表上报体系，确保投资统计报表渠道的顺畅及投资统计工作的规范化和制度化。
2.3.4 强化培训。由于基层投资统计人员变换频繁，业务素质参差不齐，工作能力和水平也高低不一，在一定程度上影响了投资统计工作的正常开展。因此，加强基层投资统计人员的业务培训，提高其专业素质，是目前统计部门急待解决的问题：一方面统计部门应进一步加强业务培训工作，特别是对基层统计人员应有针对性地重点进行统计务实方面的培训，切实提高基层统计人员的业务水平，增强其实际工作能力；另一方面统计部门的投资专业人员应多下基层，保持与基层投资统计人员沟通，及时掌握和了解基层投资统计工作中存在的实际问题及面临的各种困难，在业务上给予指导和帮助，使得投资统计工作进一步完善。
2.3.5 依法统计。统计工作本身就是一方面靠科技，一方面靠法制来保障实施的。因此，搞好法制宣传，增强统计执法力度对提高人们的统计法制意识，树立统计部门形象，提高统计工作地位起着至关重要的作用。同样，要想搞好固定资产投资统计，规范投资统计工作，就必须加强相关的统计法律法规宣传，加大对基层投资统计起报单位的业务督查、指导力度，确保基层统计数据源清泉流，从而树好统计部门的数字权威形象。
2.3.6 预警监督。一是要建立固定资产投资施工项目的公示制度。这样，一方面便于投资者查询各类项目投资建设的情况；另一方面也可为建设领域统计工作的正常开展提供基础性资料。与此同时，建立固定资产投资施工项目的公示制度还可发挥社会舆论的监督作用。二是要在公开网站和新闻媒体中定期公布全社会固定资产投资的宏观信息，包括固定资产投资规模、投资的产业结构、行业结构、地区结构等，定期公布行业生产能力利用情况等信息，牢固投资统计数据的法律地位，扩大生存空间。
［文章编号］1006-7619（2011）07-13-717