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[摘 要]近年来，随着工信部、公安部等國家相关部门持续对民爆行业实施规范化、标准化管理，使民爆行业实施调整重组成为行业持续发展的必然要求，这也成为提高本质安全水平的一项重要举措。本文以海南省民爆行业为例，分析了民爆行业发展中存在的问题，提出了海南省民爆行业转型改革的措施和做法。
[关键词]民爆企业；改革；海南省
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.06.040
[中图分类号]F426 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）06-00-02
1 海南省民爆企业存在的问题
1.1 企业产权不清，权责不明，经济效益低
新《民爆条例》颁布前，海南省原有民爆生产企业3家，经营企业18家，这些企业绝大多数规模小，“小、散、低”状况严重，经济效益不高，安全投入不足，安全培训不到位，导致安全保障水平相对较低，安全管理滞后，难以保证或者达到安全生产的标准和管理要求，存在较大的安全隐患。特别是海南省的这些销售企业中，大多数由于没有改制，隶属物资系统，都存在产权不清晰、权责不明确的问题。一些民爆销售企业，受计划经济体制的影响比较深，吃“大锅饭”顽疾盛行，管理体制落后、经营费用较高，高成本低效益极大程度地制约着企业的发展。海南省民用爆破器材专营公司是一家隶属于海南省物资局（集团公司）的国有企业，主要业务是负责全省民用爆破器材的供应，但由于该公司不适应市场经济，没有做出及时的调整很适应，管理混乱，导致其在2000-2001年间亏损严重，职工纷纷下岗，经营状况极差，濒临倒闭。
1.2 配送队伍不专业，安全隐患大
2005年以前，海南省的民爆器材配送存在的主要问题有以下几方面。一是企业规模小，运力不足。据统计，海南省共有民爆器材生产、经营及专业爆破作业单位共30家（不包括外省在琼爆破作业的公司），民爆器材使用单位近400家，而全省专门从事民爆器材运输的企业只有一家，该公司从事配送的专门车辆只有5辆，主要从事一级配送（一级配送是从总库到各市县级仓库的配送），远远无法满足全省民爆行业配送的需求。二是不具备从事危险货物运输的资质条件却擅自无证经营。由于民爆器材专门运输车辆较少，全省各市县涉爆单位的民爆器材二级配送（二级配送是指从市县级仓库到各作业点的配送）普遍使用普通货车、三轮车从事运输，这些公司都不具有道路危险货物运输资质，车辆达不到道路危险货物运输车辆的技术标准和规范要求，从事运输作业人员也没有取得“道路危险货物运输从业资格证”。三是从业人员安全意识不高，专业素质低。企业对从业人员的安全教育培训工作不重视，从业人员对相关的法律法规不了解，对民爆器材的特点、危险性及应急措施等基础知识，以及安全运输的技术条件也缺乏了解，出现险情时甚至不知道如何保护自己的人身安全，运输安全得不到保证。
1.3 安全管理水平低，从业人员素质不高
民爆行业属于特种高危行业，因此安全生产工作是企业管理中的重中之重，国家行业主管部门对民爆行业安全生产的管理也严格要求、长抓不懈。海南省民爆企业的安全管理问题主要体现在以下三点。第一，安全投入不足，本质安全水平低。部分企业片面追求经济效益，忽视了安全管理，造成安全生产长期欠账，安全投入无法满足企业安全生产的要求，民爆器材仓库由于老化，安全距离不符合规范要求、库房布局不合理；由于安全设施不到位、长期没有维护、更新和完善，安全隐患无法进行彻底整改，导致企业本质安全水平低。第二，从业人员专业素质较低，安全意识不高。由于历史的原因，加之缺乏完善的监管体制，海南省民爆企业普遍存在专业技术人才和安全管理人才少，大部分从业人员没有经过专门的安全教育培训，人员整体素质不高，不熟悉所在岗位的技术操作要领和安全操作规程，岗位安全职责不清，没有掌握事故应急处理措施，安全素质普遍较低。第三，企业安全管理混乱，规章制度不健全。由于法律法规不健全，加上监管体制的不完善，海南省民爆企业大多数都没有设置安全生产管理机构，没有配备专职安全员，企业缺乏健全的安全管理制度和安全操作规程，无章可循，无规可守。
2 海南省民爆企业改革
2.1 指导民爆企业通过创新转型升级，实现产业重组，焕发生机
相关人员通过分析海南省民爆行业的经营现状、发展形势和改革机遇与挑战，在充分调研、与各市县销售公司沟通的基础上，初步确定海南省民爆行业的改革思路，并形成《海南省民爆行业改革发展思路》，向政府主管部门报告并得到了他们的支持。首先，由具备条件的海南省民用爆破器材专营公司通过改制、脱离旧的经营管理体制，同时继续负责全省的民爆器材经营工作，原市县不再具备销售条件的民爆器材销售公司通过资源整合，由海南民用爆破器材专营有限公司（以下简称“海南民爆公司”）牵头，组建省级海南合安爆破服务有限公司，各市县以“合安”为商号成立市县合安爆破服务公司，由单纯的民爆器材销售向爆破服务转型和延伸。根据海南省民爆行业改革方案，2006年10月底，成功注册成立海南合安爆破服务总公司，该公司成立后，投资给省内19个市县（包括洋浦经济区），各市县利用原销售公司的资源，相继成立了19家合安爆破服务公司，全省形成“一盘棋”的局面。这样，各市县原民爆器材销售公司不仅成功转型，也借机进行改制，解决了职工的就业问题，使企业走出困境，重新焕发生机。2014年，海南民爆公司的主营业务收入达1.41 292亿元，比2002年主营业务收入0.155 83 亿元增加了1.257 09亿元，同比增长806.71%；利润总额是15 009 180元，比2002年的利润总额162 381元增加了14 846 799元，同比增长9 143.19%；资产总额39 096 435元，比2002年资产总额2 593 031元增加了36 513 404元，同比增长1 413.59%。 2.2 打造民爆行业龙头企业，实现战略一体化经营管理模式
海南省民爆器材的生产和销售基本上是分离的，民爆器材生产企业将产品销售给省内民爆器材流通企业，再由民爆器材流通企业将民爆器材产品销售给下游用户，企业管理各自为政，生产、流通和使用脱节。为了做大做强省内民爆企业，打造民爆行业龙头企业，按照“政府引导，企业自愿”的思路，海南省提出省内民爆销售企业和生产企业合作的构思，实现产销合作第一步发展战略。经相关企业协商沟通后，2009年，由完成改制和技术改造的生产企业海南云海民爆有限责任公司投资参股海南民爆公司，控股25%，重组整合新的海南民爆公司。随后海南民爆公司和云南民爆集团有限责任公司海南昌江分公司又实现合作，由海南民爆公司投资、参股云南民爆集团有限责任公司海南昌江分公司并派人参与该公司的日常生产管理，推进了海南省民爆行业战略一体化的进程和发展。2012年，公安部全面清理整顿爆破作业单位，为适应新形势的要求，海南省在对本地爆破行业规模、结构、特点和爆破作业模式进行深入调研的基础上，决定通过整合全省原合安爆破公司的爆破作业业绩、爆破机械设备、民爆仓库和爆破作业人力资源等，联合海南云海民爆有限公司（生产企业）、海南民爆公司（经营企业）和2家運输企业海南安顺达危险货物运输有限公司、海南东来运危险货物运输有限公司投资，于2012年12月重新注册成立新的海南合安爆破工程有限公司，并取得“一级爆破作业资质”。通过进行资源整合，进一步提升了行业安全管理水平，逐步扭转海南省爆破作业单位规模小、管理水平低、易发涉爆安全问题的状况，同时布局全省，完成各市县17个分公司的设立，实现了省内爆破行业业务资源、资金实力、人力资源和技术力量的优化配置，真正实现了海南省民爆行业生产、销售、配送、爆破作业纵向一体化的经营模式，从而全面提高了海南省民爆企业的盈利能力和核心竞争力，推动和促进了省内民爆行业的可持续健康发展。2014年，海南合安三亚分公司实现利润2 266 078元，与三亚老合安公司同期对比，三亚新合安2014年实增利润254.8万元。
2.3 组建民爆器材专门配送公司，实现配送专业化规模化
为了支持国家对民爆器材的安全监管工作，海南民爆公司于2005年和2012年分别投资组建了海南安顺达危险货物运输有限公司和海南东来运危险货物运输有限公司两家专业民爆器材配送公司，分别从事民用爆破器材一级配送和二级配送。这两家公司的成立，不仅完善了海南省民爆器材的配送网络，使配送服务网络覆盖了全省各个民爆器材的使用点，实现了海南省民用爆破器材配送专业化的目标，还可以将爆破作业点用不完的爆破器材当天及时清退回库，为政府部门对民用爆炸物品的安全监管提供了保障措施，有力地支持了政府加强爆炸品的安全管理，特别是能有效解决爆破作业现场管控不严、使用末端流失危害公共安全等突出问题，有效防范和遏制爆炸案件、事故，推动了海南省民爆行业健康持续向前发展。
2.4 强化安全管理，提高安全生产管理水平
海南省的民爆企业在通过创新实现升级转型的同时，加强了安全生产管理，不断提高了安全管理水平，主要做法有以下几方面。一是加大安全投入，全面进行技术改造和仓库建设，完善安全生产设施设备，提高本质安全水平。二是贯彻落实安全生产“党政同责”“一岗双责”的要求，健全安全生产责任体系，强化企业安全生产主体责任的落实，把安全生产职责层层分解、岗位落实到人，明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任，逐步建立起安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的安全工作责任体系。三是坚决贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府有关安全生产工作的决策部署，持续开展隐患排查治理工作，建立隐患治理闭环管理机制，加强安全生产过程管理。
主要参考文献
[1]谢宏民，杨廷义，尹进.浅议民爆企业的风险管理和保险[J].中国化工贸易，2015（20）.
[2]白艳琼.论信息化技术在民爆企业管理中的应用[J].西藏科技，2014（7）.
[关键词]民爆企业；改革；海南省
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.06.040
[中图分类号]F426 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）06-00-02
1 海南省民爆企业存在的问题
1.1 企业产权不清，权责不明，经济效益低
新《民爆条例》颁布前，海南省原有民爆生产企业3家，经营企业18家，这些企业绝大多数规模小，“小、散、低”状况严重，经济效益不高，安全投入不足，安全培训不到位，导致安全保障水平相对较低，安全管理滞后，难以保证或者达到安全生产的标准和管理要求，存在较大的安全隐患。特别是海南省的这些销售企业中，大多数由于没有改制，隶属物资系统，都存在产权不清晰、权责不明确的问题。一些民爆销售企业，受计划经济体制的影响比较深，吃“大锅饭”顽疾盛行，管理体制落后、经营费用较高，高成本低效益极大程度地制约着企业的发展。海南省民用爆破器材专营公司是一家隶属于海南省物资局（集团公司）的国有企业，主要业务是负责全省民用爆破器材的供应，但由于该公司不适应市场经济，没有做出及时的调整很适应，管理混乱，导致其在2000-2001年间亏损严重，职工纷纷下岗，经营状况极差，濒临倒闭。
1.2 配送队伍不专业，安全隐患大
2005年以前，海南省的民爆器材配送存在的主要问题有以下几方面。一是企业规模小，运力不足。据统计，海南省共有民爆器材生产、经营及专业爆破作业单位共30家（不包括外省在琼爆破作业的公司），民爆器材使用单位近400家，而全省专门从事民爆器材运输的企业只有一家，该公司从事配送的专门车辆只有5辆，主要从事一级配送（一级配送是从总库到各市县级仓库的配送），远远无法满足全省民爆行业配送的需求。二是不具备从事危险货物运输的资质条件却擅自无证经营。由于民爆器材专门运输车辆较少，全省各市县涉爆单位的民爆器材二级配送（二级配送是指从市县级仓库到各作业点的配送）普遍使用普通货车、三轮车从事运输，这些公司都不具有道路危险货物运输资质，车辆达不到道路危险货物运输车辆的技术标准和规范要求，从事运输作业人员也没有取得“道路危险货物运输从业资格证”。三是从业人员安全意识不高，专业素质低。企业对从业人员的安全教育培训工作不重视，从业人员对相关的法律法规不了解，对民爆器材的特点、危险性及应急措施等基础知识，以及安全运输的技术条件也缺乏了解，出现险情时甚至不知道如何保护自己的人身安全，运输安全得不到保证。
1.3 安全管理水平低，从业人员素质不高
民爆行业属于特种高危行业，因此安全生产工作是企业管理中的重中之重，国家行业主管部门对民爆行业安全生产的管理也严格要求、长抓不懈。海南省民爆企业的安全管理问题主要体现在以下三点。第一，安全投入不足，本质安全水平低。部分企业片面追求经济效益，忽视了安全管理，造成安全生产长期欠账，安全投入无法满足企业安全生产的要求，民爆器材仓库由于老化，安全距离不符合规范要求、库房布局不合理；由于安全设施不到位、长期没有维护、更新和完善，安全隐患无法进行彻底整改，导致企业本质安全水平低。第二，从业人员专业素质较低，安全意识不高。由于历史的原因，加之缺乏完善的监管体制，海南省民爆企业普遍存在专业技术人才和安全管理人才少，大部分从业人员没有经过专门的安全教育培训，人员整体素质不高，不熟悉所在岗位的技术操作要领和安全操作规程，岗位安全职责不清，没有掌握事故应急处理措施，安全素质普遍较低。第三，企业安全管理混乱，规章制度不健全。由于法律法规不健全，加上监管体制的不完善，海南省民爆企业大多数都没有设置安全生产管理机构，没有配备专职安全员，企业缺乏健全的安全管理制度和安全操作规程，无章可循，无规可守。
2 海南省民爆企业改革
2.1 指导民爆企业通过创新转型升级，实现产业重组，焕发生机
相关人员通过分析海南省民爆行业的经营现状、发展形势和改革机遇与挑战，在充分调研、与各市县销售公司沟通的基础上，初步确定海南省民爆行业的改革思路，并形成《海南省民爆行业改革发展思路》，向政府主管部门报告并得到了他们的支持。首先，由具备条件的海南省民用爆破器材专营公司通过改制、脱离旧的经营管理体制，同时继续负责全省的民爆器材经营工作，原市县不再具备销售条件的民爆器材销售公司通过资源整合，由海南民用爆破器材专营有限公司（以下简称“海南民爆公司”）牵头，组建省级海南合安爆破服务有限公司，各市县以“合安”为商号成立市县合安爆破服务公司，由单纯的民爆器材销售向爆破服务转型和延伸。根据海南省民爆行业改革方案，2006年10月底，成功注册成立海南合安爆破服务总公司，该公司成立后，投资给省内19个市县（包括洋浦经济区），各市县利用原销售公司的资源，相继成立了19家合安爆破服务公司，全省形成“一盘棋”的局面。这样，各市县原民爆器材销售公司不仅成功转型，也借机进行改制，解决了职工的就业问题，使企业走出困境，重新焕发生机。2014年，海南民爆公司的主营业务收入达1.41 292亿元，比2002年主营业务收入0.155 83 亿元增加了1.257 09亿元，同比增长806.71%；利润总额是15 009 180元，比2002年的利润总额162 381元增加了14 846 799元，同比增长9 143.19%；资产总额39 096 435元，比2002年资产总额2 593 031元增加了36 513 404元，同比增长1 413.59%。 2.2 打造民爆行业龙头企业，实现战略一体化经营管理模式
海南省民爆器材的生产和销售基本上是分离的，民爆器材生产企业将产品销售给省内民爆器材流通企业，再由民爆器材流通企业将民爆器材产品销售给下游用户，企业管理各自为政，生产、流通和使用脱节。为了做大做强省内民爆企业，打造民爆行业龙头企业，按照“政府引导，企业自愿”的思路，海南省提出省内民爆销售企业和生产企业合作的构思，实现产销合作第一步发展战略。经相关企业协商沟通后，2009年，由完成改制和技术改造的生产企业海南云海民爆有限责任公司投资参股海南民爆公司，控股25%，重组整合新的海南民爆公司。随后海南民爆公司和云南民爆集团有限责任公司海南昌江分公司又实现合作，由海南民爆公司投资、参股云南民爆集团有限责任公司海南昌江分公司并派人参与该公司的日常生产管理，推进了海南省民爆行业战略一体化的进程和发展。2012年，公安部全面清理整顿爆破作业单位，为适应新形势的要求，海南省在对本地爆破行业规模、结构、特点和爆破作业模式进行深入调研的基础上，决定通过整合全省原合安爆破公司的爆破作业业绩、爆破机械设备、民爆仓库和爆破作业人力资源等，联合海南云海民爆有限公司（生产企业）、海南民爆公司（经营企业）和2家運输企业海南安顺达危险货物运输有限公司、海南东来运危险货物运输有限公司投资，于2012年12月重新注册成立新的海南合安爆破工程有限公司，并取得“一级爆破作业资质”。通过进行资源整合，进一步提升了行业安全管理水平，逐步扭转海南省爆破作业单位规模小、管理水平低、易发涉爆安全问题的状况，同时布局全省，完成各市县17个分公司的设立，实现了省内爆破行业业务资源、资金实力、人力资源和技术力量的优化配置，真正实现了海南省民爆行业生产、销售、配送、爆破作业纵向一体化的经营模式，从而全面提高了海南省民爆企业的盈利能力和核心竞争力，推动和促进了省内民爆行业的可持续健康发展。2014年，海南合安三亚分公司实现利润2 266 078元，与三亚老合安公司同期对比，三亚新合安2014年实增利润254.8万元。
2.3 组建民爆器材专门配送公司，实现配送专业化规模化
为了支持国家对民爆器材的安全监管工作，海南民爆公司于2005年和2012年分别投资组建了海南安顺达危险货物运输有限公司和海南东来运危险货物运输有限公司两家专业民爆器材配送公司，分别从事民用爆破器材一级配送和二级配送。这两家公司的成立，不仅完善了海南省民爆器材的配送网络，使配送服务网络覆盖了全省各个民爆器材的使用点，实现了海南省民用爆破器材配送专业化的目标，还可以将爆破作业点用不完的爆破器材当天及时清退回库，为政府部门对民用爆炸物品的安全监管提供了保障措施，有力地支持了政府加强爆炸品的安全管理，特别是能有效解决爆破作业现场管控不严、使用末端流失危害公共安全等突出问题，有效防范和遏制爆炸案件、事故，推动了海南省民爆行业健康持续向前发展。
2.4 强化安全管理，提高安全生产管理水平
海南省的民爆企业在通过创新实现升级转型的同时，加强了安全生产管理，不断提高了安全管理水平，主要做法有以下几方面。一是加大安全投入，全面进行技术改造和仓库建设，完善安全生产设施设备，提高本质安全水平。二是贯彻落实安全生产“党政同责”“一岗双责”的要求，健全安全生产责任体系，强化企业安全生产主体责任的落实，把安全生产职责层层分解、岗位落实到人，明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任，逐步建立起安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的安全工作责任体系。三是坚决贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府有关安全生产工作的决策部署，持续开展隐患排查治理工作，建立隐患治理闭环管理机制，加强安全生产过程管理。
主要参考文献
[1]谢宏民，杨廷义，尹进.浅议民爆企业的风险管理和保险[J].中国化工贸易，2015（20）.
[2]白艳琼.论信息化技术在民爆企业管理中的应用[J].西藏科技，2014（7）.