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摘要：工程造价在项目建设中起着非常重要的作用，但随着经济和科技的快速发展，定额制度存在诸多问题，明显滞后，改革势在必行。针对住房和城乡建设部印发的工程造价改革工作方案，从造价从业人员的素质提升、当前定额的完善及自身企业向全过程工程咨询发展的角度进行部分探讨。
关键词：工程造价;定额;改革;提升;完善
一、工程造价改革的必要性：
工程造价对于不同的主体，它的意义和价值不尽相同。对于投资者：工程造价是指项目工程建设的全部投资费用，投资者主要追求的是项目投资效益，以最低的费用投入实现项目的最高价值。对于承包商：工程造价是指建筑安装工程费用，承包商主要追求的是尽可能高的利润;同时还直接关系到承包商生产链的下游劳务公司、机械租赁公司、各类材料设备供货商的经济利益。对于国家和地方政府：工程造价关系到整个社会资源的合理配置和有效利用，关系到国民经济健康、持续的发展，关系到国家和社会的和谐、稳定。而工程建设项目一般都资金庞大，动辄就是上亿元，甚至几十亿元，为确保建筑业持续健康发展，在项目工程建设的各个阶段必须严格把控工程造价。
自新中国成立以来，在社会主义经济发展的各个阶段，工作造价一直发挥着重要作用。国家和地方政府相关部门相继制定了一系列的工程造价管理制度，为国家的建设做出了一定的贡献。但随着整个社会国民经济和科学技术的快速发展，随着房地产市场的崛起和整个社会各项基础设施的的大力建设，工程造价的各项管理制度已经越来越不适应快速发展的社会经济，因此工程造价改革势在必行。
二、工程造价的现状和存在的主要问题：
工程造价管理的核心主要是定额制度的管理，曾经在计划经济时代得到广泛运用，但目前随着市场经济的快速发展，特别是近十几年经济和科技的进一步腾飞，定额已经显得力不从心，越来越不能及时准确反映市场的实际情况。
（一）、当前定额制度的现状：
江苏省建设工程造价采用工程量清单计价模式，执行中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013），综合单价计价模式主要采用定额计价方式，建设工程各专业执行的是当前江苏省住房和建设厅颁发的工程计价定额及费用定额。当前的工程量清单计价模式属于定额体系下的计价模式，没有发挥出市场的竞争优势。
（二）、存在的主要问题：
1.建设工程人工费：人工工资指导价与市场行情差距较大，如我市今年9月份开始执行的最新指导价：各专业工资标准为105-154元/工日，而市场实际情况是200-400元/工日。人工工资指导价是建设工程编制招标控制价（最高限价）依据，也是项目实施过程和竣工结算人工费调整的依据。部分工程总承包合同中会明确约定：经审定的建安工程结算价为施工图预算价、设计变更及签证费用、政策性调整等费用之和按投标优惠比例下浮后的金额，这其中也包括人工费在指导价的基础上还要下浮优惠。面对日益竞争的市场环境，施工单位基本要承受这方面的政策性亏损。
2.周转材料及机械费问题：脚手架定额是按摊销考虑的，机械台班单价则是由折旧费、修理费、安装拆卸费、动力燃料费、养路费及车船使用税、动力人工等费用组成。而实际市场行情是大型机械、脚手架大多是从市场租赁而来，这些与定额的内容不一致。无论是招标控制价，还是投标报价，这些都未做换算或者调整，均按定额执行，过分依赖定额。当前，无论是中小型企业、还是大型企业，均未建立这方面的分析数据，投标阶段基本是在定额计价的基础上考虑一定幅度的优惠作为自己的投标报价。
3.随着新材料、新技术、新工艺的不断涌现，项目实施过程有时无法找到可以套的定额。如绿色建筑、囊式扩体锚杆、铝模、装修采用的装配式地板及墙板、新型外立面装修等。自建定额又耗时耗力，而且双方争议较多，导致核价的过程非常艰辛。由我司设计的南京某科创园展示中心，项目品质较高，涉及到的新型材料和工艺较多，招标阶段造价人员因为信息量不够和专业知识的匮乏，导致最高限价低于项目的实际品质标准，施工单位明知有风险也急于考虑中标，结果项目实施过程中双方相互扯皮，两败俱伤。不仅整个项目品质大大降低、没有达不到预期的效果，而且施工单位也未从该项目获得应有的利润、甚至面临部分亏损。
4. 2005年出版的《江苏省建筑工程概算定额》已经年代久远，基本已经不适用于现在的工程设计概算编制的要求。目前初步设计概算中工程费无统一的编制依据和标准，设计院基本采用工程量清单计价法和概算指标法。初步设计评审时，因为没有具体的标准，造价审核人员通常是按自己的思路进行，给初步设计文件的评审及审批工作带来了很多不必要的麻烦。我司目前有两个学校项目，分别是2019年、2020年编制的设计概算，概算投资总额分别约为8.9亿、4.5亿，建安工程总包招标早已结束，但到目前为止，设计概算的审核工作还没有完成。
三、工程造价改革的方向：
为进一步推进工程造价的改革，住建部于2020年7月发布建办标[2020]38号文《工程造价改革工作方案》，该方案指出了本次改革试点的总体思路是：“通过改进工程计量和计价规则、完善工程计价依据发布机制、加强工程造价数据积累、强化建设单位造价管控责任、严格施工合同履约管理等措施，推行清单计量、市場询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式，进一步完善工程造价市场形成机制”。该文的发布为工程造价的未来发展指明了具体的方向。
四、工程造价未来发展思路：
1.提升造价从业人员的整体素质：
长期以来，造价工作模式主要表现在计算工程量、套定额，依据国家及地方政策文件取费，依据政府指导价计取人工及材料价格，无论是确定控制价还是投标报价都是这样的模式，甚至在项目实施过程中、竣工结算工作过程中，造价师常常都是这样的习惯性思维模式。在未来几年里BIM协作系统将会全面推广，如果造价师还停留在我量算得好，我价套的好，必然面临淘汰。在这个日新月异、快速发展的时代，造价从业人员必须转变观念、调整心态，提升个人综合素质，才能跟得上这个时代的列车。 工程造价管理是一门综合性学科，需要的是全方位复合型人才，不仅要掌握工程造价、工程技术与管理方面的知识，熟悉国家和地方工程建设相关政策文件，还要学习法律方面的知识，合同法、招投标法都是必须掌握的内容;同时还要懂得财务知识、金融知识;随着数字经济的发展，更是要与时俱进，学会运用大数据思维来解决工程造价问题。
2. 完善当前工程计价依据：
最新的工程造价改革方案中明确提出：优化概算定额、逐步停止发布预算定额，并加强工程造价数据积累。
近年来，设计院设计概算的编制和审核处于一种非常尴尬的局面，在没有概算定额的前提下，主体建安工程经常借助预算定额来编制设计概算，结果在设计概算审核阶段，审核造价人员经常硬是把设计概算搞成了施工图预算审核，死扣定额、清单特征描述和取费标准，过于教条，缺乏整体观、全局观及前瞻性。参照2019年7月1日施行的《政府投资条例》（国务院令712号）：“经核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据”。由此可见，编制和审核概算都是一件非常严肃而又重要的事情。为了适应国家工程造价改革的形式，希望本省能尽快发布概算定额或出台关于概算编制及审核方面的相关政策法规或文件，让参与各方都能有法可依。
逐步停止发布预算定额，这并不是說立即就取消定额了。工程造价大数据的建立不是一蹴而就的，是需要有一个过程的。就当前建筑业实际情况而言，预算定额还将继续在一定时间内得以运用和参考。定额的本质也是一种造价数据库，只是它现在滞后了，不能反应现实情况，更不能反应将来情况。那我们可以优化它，把它做成动态的，可调整的，人工、材料、机械费全部按市场行情走，让它逐步与市场接轨。政府拿出一部分奖励资金，鼓励企业发布自己编制的新定额，鼓励设计院及相关厂家发布建设工程新材料、新技术、新工艺及其相关价格，让它逐步与新科技接轨。通过进一步完善，让它与时俱进，不仅能反应过去，还能反应现实、反应将来。让它成为一种工程公共服务的产品，供各方参考或者使用。定额是一个工程计价的工具，它本没有错，问题在于运用它的人，需要的是灵活运用，而不是机械性的套用。
数据化时代已经到来，如何搭建好现行定额和未来工程造价大数据的桥梁，是政府相关部门、企事业单位和造价人都应该思考和面临的问题。
3. 培育发展全过程工程咨询企业。
2017年2月国务院办公厅发布国办发[2017]19号文《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，首次提出要培育全过程工程咨询。紧随其后，国家发改委、住建部及地方政府相继发布了一系列的政策指导文件，本次工程造价改革方案中再次明确提出要加快推进全过程工程咨询。
2018年我司入选首批“江苏省全过程工程咨询试点企业”，依托建筑设计优势，积极培育全过程工程咨询的能力。
发展初期，我司先从项目前期决策咨询入手，为业主提供编制项目申请报告、项目建议书、可行性研究报告的咨询服务工作，自2019年2月成立工程咨询专业团队以来，已经为将近30个项目提供服务。如南部新城南京外国语学校项目、南部新城全民健身中心建设项目、中央商务区七里河片区配套学校（含邻里中心）项目，不仅由我司提供前期决策阶段的咨询服务，后续初步设计及施工图设计服务也是由我司完成。
实践证明：设计院从单纯的设计业务向全过程工程咨询企业发展，具有更多的优势，能为业主提供全方位、更优质的服务，实现技术和经济的完美效应，能确保工程投资效益得到有效发挥，这对工程造价的改革具有积极促进作用。
工程造价改革是一个系统工程，需要国家法律法规及政策的支持，需要工程造价、建筑设计、施工管理、招投标、法律等领域专家学者的支持，需要得到建设单位、各参建单位以及各级主管部门的支持。同时需要培育一批与改革相应的咨询企业与专业人才，需要建立一个工程造价数字化信息平台。总之，改革之路任重道远，需要做的事情很多很多。只有各方共同努力，才能加快工程造价改革的步伐。
关键词：工程造价;定额;改革;提升;完善
一、工程造价改革的必要性：
工程造价对于不同的主体，它的意义和价值不尽相同。对于投资者：工程造价是指项目工程建设的全部投资费用，投资者主要追求的是项目投资效益，以最低的费用投入实现项目的最高价值。对于承包商：工程造价是指建筑安装工程费用，承包商主要追求的是尽可能高的利润;同时还直接关系到承包商生产链的下游劳务公司、机械租赁公司、各类材料设备供货商的经济利益。对于国家和地方政府：工程造价关系到整个社会资源的合理配置和有效利用，关系到国民经济健康、持续的发展，关系到国家和社会的和谐、稳定。而工程建设项目一般都资金庞大，动辄就是上亿元，甚至几十亿元，为确保建筑业持续健康发展，在项目工程建设的各个阶段必须严格把控工程造价。
自新中国成立以来，在社会主义经济发展的各个阶段，工作造价一直发挥着重要作用。国家和地方政府相关部门相继制定了一系列的工程造价管理制度，为国家的建设做出了一定的贡献。但随着整个社会国民经济和科学技术的快速发展，随着房地产市场的崛起和整个社会各项基础设施的的大力建设，工程造价的各项管理制度已经越来越不适应快速发展的社会经济，因此工程造价改革势在必行。
二、工程造价的现状和存在的主要问题：
工程造价管理的核心主要是定额制度的管理，曾经在计划经济时代得到广泛运用，但目前随着市场经济的快速发展，特别是近十几年经济和科技的进一步腾飞，定额已经显得力不从心，越来越不能及时准确反映市场的实际情况。
（一）、当前定额制度的现状：
江苏省建设工程造价采用工程量清单计价模式，执行中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013），综合单价计价模式主要采用定额计价方式，建设工程各专业执行的是当前江苏省住房和建设厅颁发的工程计价定额及费用定额。当前的工程量清单计价模式属于定额体系下的计价模式，没有发挥出市场的竞争优势。
（二）、存在的主要问题：
1.建设工程人工费：人工工资指导价与市场行情差距较大，如我市今年9月份开始执行的最新指导价：各专业工资标准为105-154元/工日，而市场实际情况是200-400元/工日。人工工资指导价是建设工程编制招标控制价（最高限价）依据，也是项目实施过程和竣工结算人工费调整的依据。部分工程总承包合同中会明确约定：经审定的建安工程结算价为施工图预算价、设计变更及签证费用、政策性调整等费用之和按投标优惠比例下浮后的金额，这其中也包括人工费在指导价的基础上还要下浮优惠。面对日益竞争的市场环境，施工单位基本要承受这方面的政策性亏损。
2.周转材料及机械费问题：脚手架定额是按摊销考虑的，机械台班单价则是由折旧费、修理费、安装拆卸费、动力燃料费、养路费及车船使用税、动力人工等费用组成。而实际市场行情是大型机械、脚手架大多是从市场租赁而来，这些与定额的内容不一致。无论是招标控制价，还是投标报价，这些都未做换算或者调整，均按定额执行，过分依赖定额。当前，无论是中小型企业、还是大型企业，均未建立这方面的分析数据，投标阶段基本是在定额计价的基础上考虑一定幅度的优惠作为自己的投标报价。
3.随着新材料、新技术、新工艺的不断涌现，项目实施过程有时无法找到可以套的定额。如绿色建筑、囊式扩体锚杆、铝模、装修采用的装配式地板及墙板、新型外立面装修等。自建定额又耗时耗力，而且双方争议较多，导致核价的过程非常艰辛。由我司设计的南京某科创园展示中心，项目品质较高，涉及到的新型材料和工艺较多，招标阶段造价人员因为信息量不够和专业知识的匮乏，导致最高限价低于项目的实际品质标准，施工单位明知有风险也急于考虑中标，结果项目实施过程中双方相互扯皮，两败俱伤。不仅整个项目品质大大降低、没有达不到预期的效果，而且施工单位也未从该项目获得应有的利润、甚至面临部分亏损。
4. 2005年出版的《江苏省建筑工程概算定额》已经年代久远，基本已经不适用于现在的工程设计概算编制的要求。目前初步设计概算中工程费无统一的编制依据和标准，设计院基本采用工程量清单计价法和概算指标法。初步设计评审时，因为没有具体的标准，造价审核人员通常是按自己的思路进行，给初步设计文件的评审及审批工作带来了很多不必要的麻烦。我司目前有两个学校项目，分别是2019年、2020年编制的设计概算，概算投资总额分别约为8.9亿、4.5亿，建安工程总包招标早已结束，但到目前为止，设计概算的审核工作还没有完成。
三、工程造价改革的方向：
为进一步推进工程造价的改革，住建部于2020年7月发布建办标[2020]38号文《工程造价改革工作方案》，该方案指出了本次改革试点的总体思路是：“通过改进工程计量和计价规则、完善工程计价依据发布机制、加强工程造价数据积累、强化建设单位造价管控责任、严格施工合同履约管理等措施，推行清单计量、市場询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式，进一步完善工程造价市场形成机制”。该文的发布为工程造价的未来发展指明了具体的方向。
四、工程造价未来发展思路：
1.提升造价从业人员的整体素质：
长期以来，造价工作模式主要表现在计算工程量、套定额，依据国家及地方政策文件取费，依据政府指导价计取人工及材料价格，无论是确定控制价还是投标报价都是这样的模式，甚至在项目实施过程中、竣工结算工作过程中，造价师常常都是这样的习惯性思维模式。在未来几年里BIM协作系统将会全面推广，如果造价师还停留在我量算得好，我价套的好，必然面临淘汰。在这个日新月异、快速发展的时代，造价从业人员必须转变观念、调整心态，提升个人综合素质，才能跟得上这个时代的列车。 工程造价管理是一门综合性学科，需要的是全方位复合型人才，不仅要掌握工程造价、工程技术与管理方面的知识，熟悉国家和地方工程建设相关政策文件，还要学习法律方面的知识，合同法、招投标法都是必须掌握的内容;同时还要懂得财务知识、金融知识;随着数字经济的发展，更是要与时俱进，学会运用大数据思维来解决工程造价问题。
2. 完善当前工程计价依据：
最新的工程造价改革方案中明确提出：优化概算定额、逐步停止发布预算定额，并加强工程造价数据积累。
近年来，设计院设计概算的编制和审核处于一种非常尴尬的局面，在没有概算定额的前提下，主体建安工程经常借助预算定额来编制设计概算，结果在设计概算审核阶段，审核造价人员经常硬是把设计概算搞成了施工图预算审核，死扣定额、清单特征描述和取费标准，过于教条，缺乏整体观、全局观及前瞻性。参照2019年7月1日施行的《政府投资条例》（国务院令712号）：“经核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据”。由此可见，编制和审核概算都是一件非常严肃而又重要的事情。为了适应国家工程造价改革的形式，希望本省能尽快发布概算定额或出台关于概算编制及审核方面的相关政策法规或文件，让参与各方都能有法可依。
逐步停止发布预算定额，这并不是說立即就取消定额了。工程造价大数据的建立不是一蹴而就的，是需要有一个过程的。就当前建筑业实际情况而言，预算定额还将继续在一定时间内得以运用和参考。定额的本质也是一种造价数据库，只是它现在滞后了，不能反应现实情况，更不能反应将来情况。那我们可以优化它，把它做成动态的，可调整的，人工、材料、机械费全部按市场行情走，让它逐步与市场接轨。政府拿出一部分奖励资金，鼓励企业发布自己编制的新定额，鼓励设计院及相关厂家发布建设工程新材料、新技术、新工艺及其相关价格，让它逐步与新科技接轨。通过进一步完善，让它与时俱进，不仅能反应过去，还能反应现实、反应将来。让它成为一种工程公共服务的产品，供各方参考或者使用。定额是一个工程计价的工具，它本没有错，问题在于运用它的人，需要的是灵活运用，而不是机械性的套用。
数据化时代已经到来，如何搭建好现行定额和未来工程造价大数据的桥梁，是政府相关部门、企事业单位和造价人都应该思考和面临的问题。
3. 培育发展全过程工程咨询企业。
2017年2月国务院办公厅发布国办发[2017]19号文《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，首次提出要培育全过程工程咨询。紧随其后，国家发改委、住建部及地方政府相继发布了一系列的政策指导文件，本次工程造价改革方案中再次明确提出要加快推进全过程工程咨询。
2018年我司入选首批“江苏省全过程工程咨询试点企业”，依托建筑设计优势，积极培育全过程工程咨询的能力。
发展初期，我司先从项目前期决策咨询入手，为业主提供编制项目申请报告、项目建议书、可行性研究报告的咨询服务工作，自2019年2月成立工程咨询专业团队以来，已经为将近30个项目提供服务。如南部新城南京外国语学校项目、南部新城全民健身中心建设项目、中央商务区七里河片区配套学校（含邻里中心）项目，不仅由我司提供前期决策阶段的咨询服务，后续初步设计及施工图设计服务也是由我司完成。
实践证明：设计院从单纯的设计业务向全过程工程咨询企业发展，具有更多的优势，能为业主提供全方位、更优质的服务，实现技术和经济的完美效应，能确保工程投资效益得到有效发挥，这对工程造价的改革具有积极促进作用。
工程造价改革是一个系统工程，需要国家法律法规及政策的支持，需要工程造价、建筑设计、施工管理、招投标、法律等领域专家学者的支持，需要得到建设单位、各参建单位以及各级主管部门的支持。同时需要培育一批与改革相应的咨询企业与专业人才，需要建立一个工程造价数字化信息平台。总之，改革之路任重道远，需要做的事情很多很多。只有各方共同努力，才能加快工程造价改革的步伐。