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摘 要：广州市从化区作为全市的农业大区、农村大区，其乡村振兴的发展模式也在不断优化。乡村振兴离不开人才的培育和带动，原来从化区农业发展中基层组织涣散、农业发展落后等问题，亟需农村青年产业致富带头人的引领和带动。该文从农村青年创业致富带头人的发展趋势入手，结合从化区乡村振兴的情况，分析从化区农村青年创业致富带头人的发展优势和制约因素，并提出了相应的发展对策。
关键词：广州市;农村青年;创业致富带头人;发展对策
中图分类号 F325.15 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2019）05-0010-03
实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手、新旗帜，是推动经济持续健康发展的迫切需要，要进行科学的统筹和规划，其中乡村人才振兴在乡村振兴5个具体路径中占有重要地位。习近平总书记于2018年6月在山东考察时强调，乡村振兴，人才是关键。要积极培养本土人才，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层，为乡村振兴提供人才保障。农村青年创业致富带头人是农村经济发展、农业振兴的重要力量之一，同时也是新型农业经营主体的主力军成员，是农村人才库中的新鲜血液。扎实做好“领头雁”农村青年人才培育工程是2018年8月共青团广东省委员会在《广东青年投身乡村振兴战略行动实施方案》中的主要工作内容之一，符合乡村振兴战略中乡村人才振兴路径，有利于带动当地农民脱贫致富，振兴当地产业，发展乡村经济。关注农村青年创业致富带头人的发展动态，提出相应的政策指导，将更好地发挥该类群体的智慧与带动能力。为此，本研究以广州市从化区为例，以当地农村青年致富带头人发展培育作为考察对象，分析培养发展过程中存在的问题，并提出了相应的发展对策。
1 广州市从化区农村青年创业致富带头人发展的意义
从化区地处于广东省中部，广州市东北面，设太平、温泉、良口、吕田、鳌头5个镇以及街口、城郊、江埔3个街道，有行政村221个，社区47个。农村面积占全区总面积的84%，乡村人口占全区户籍人口的66%，是广州市的农业大区、农村大区，在经济实力以及社会治理上与广州市其他区仍存在一定的差距。
随着乡村振兴战略的实施以及广东省对于农村青年投身乡村振兴的鼓舞，从2016年起从化区已经通过重新调整基层组织人员，邀请当地农村青年创业致富带头人参与村务工作、带动致富等方式，带领村落打造童话小镇项目，盘活农村土地资源，吸入了更多的农村青年致富带头人返乡创业，提供政策支持、专家指导，构建了致富带头人+驻村干部+乡镇团干+龙头企业家+农科专家的“人才生态圈”，为当地农民提供了土地租金收入、工资收入、股份制收入“三方收入”，带动当地脱贫致富，营造美丽宜居的乡村小镇。可见，乡村要振兴离不开“领头雁”助力，农村青年创业致富带头人有其特有的“催化剂”作用和“推进器”的效果。
2 广州市从化区农村青年创业致富带头人发展的有利条件
2.1 美丽小镇规划 2015年底，从化区委全会正式提出了实施“美丽小镇”发展战略，规划在“十三五”期间，建设一批主题小镇，首批包括莲麻露营小镇、西塘童话小镇、锦洞桃花源小镇、温泉浪漫小镇、西和万花小镇。自2016年1月起，从化区“美丽小镇”发展规划方案也同步出炉，为区域发展谋定全新的路线图。首批推出了露营、童话等主题小镇，主要设定在从化区鳌头镇西塘村、莲麻村等地，定位其为美丽乡村2.0升级版，涵盖了文化、景观、产业、创新等多种元素的重新定位和打造，集中体现在产业功能（含旅游休閑）、文化主题、人文景观、社区治理、互联网应用五大元素，加上其生态旅游资源富集的特点，已有了“广州后花园”“中国文化生态旅游示范地”“中国最佳旅游度假胜地”等美誉，加之日渐完善的基础配套设施，形成了“一村一品、一村多品”发展模式，创建了一批特色乡村。美丽小镇规划正有条不紊地进行，为农村青年创业致富带头人带来了新的发展机遇。
2.2 区位发展优势突出 广州市地处大珠三角经济圈，是珠江三角洲通往粤北、华东中原地区的交通咽喉，毗邻地铁14号线、实现立体交通通达，使其可便捷通达广州任何一个板块时，极具半小时珠三角生态度假圈，例如：10min享受世界第一“氢温泉”、9min可抵国际标准36洞高尔夫练习场等。同时，从化口岸跨境电商物流园建设稳步进行，能够为农村青年创业致富带头人在投资项目上提供便利的物流条件，尤其是在农产品运输、乡村旅游业的投资上具有极大优势。广州市从化区在2017年围绕补齐创新型经济、城市建设、公共服务等短板，大力实施重大项目“攻城拔寨、落地生根、开花结果”行动。已取得了30个区重点项目完成投资54.12亿元，完成年度计划的98.7%，49个“攻城拔寨”重大项目完成投资51.17亿元，完成年度计划的102.3%等重大的发展。以从化区温泉小镇为例，在2016年提出了14个项目改造方案，后期提出了11个更新项目，以“旅游+创新”双轮驱动发展为目标打造流溪河沿岸生态旅游示范区。类似的打造计划，极大地完善了农村青年创业致富带头人带动致富的基础设施建设，盘活了多种经济要素，推动了投资环境的进一步升级。
2.3 政府重视基层队伍建设 2018年4月，从化区举办了“新时代讲习轻骑兵”送学送志送智上山下乡进村入户活动，大力实施新时代农村思想振兴工程的创新工作，同时也带动了从化区开展“两学一做”学习教育常态化的特色党建活动。邀请农村青年创业致富带头人重返乡村，并且在基层组织担任要职工作，解放乡村农民的思想，坚定农民发展的信心。自2017年以来，从化区重点依托莲麻小镇、米埗小镇的新时代农民讲习所和讲习轻骑兵工作站，开展了160多场讲习活动，并且大力实施“头雁”工程，把农村基层党组织建设成为引领乡村振兴的坚强战斗堡垒，完善区了领导挂点联系镇村、第一书记派驻等制度，大力整顿转化软弱涣散基层党组织。极大地增加了农村青年创业致富带头人的创业信心，带动农民增收。 2.4 农业信息化程度高 互联网时代的发展给乡村振兴带来了机会，农村青年致富带头人利用互联网的方式发展农村淘宝、带动农产品销售。当前从化区已有的“农村淘宝”区级服务中心1个，村级淘宝服务站基本覆盖全区行政村，淘宝服务站年度业绩达到1.02亿元;从化区95%以上的行政村已经有电信、联通宽带的覆盖，农业信息传播速度加速，为农村青年致富带头人获取农业产前、产中、产后的信息、发布致富项目投资信息、销售农产品以及吸引游客提供了便捷的渠道，有利于农业项目的落地和推广。
3 广州市从化区农村青年创业致富带头人发展的制约条件
3.1 农村青年创业致富带头人人才选拔机制不完善 当前广州市从化地区无轮是在开展农村青年创业致富带头人培训，还是选拔农村青年致富带头人担任要职工作上，其选拔标准尚未形成，缺乏系统的选拔方式和选拔要求，奖惩机制尚未落实。从化区农村青年创业致富带头人主要是指公认的致富带头人，从事农业合作社、农业龙头企业、种植大户。科技示范户等具有一定社会影响力和已经形成带动效应的群体，但是对该类群体缺乏培训的标准、联系的机制等，既不利于农村青年创业致富带头人争取政府优惠的政策，也不利于“领头雁”之间良性竞争，不利于“人才生态圈”的常態发展。
3.2 农村青年创业致富带头人能力需提高 从化区农村青年创业致富带头人相对缺乏农业技术、农业推广宣传上意识强、教育水平有待提升。在2018年广东省“领头雁”农村青年致富带头人培训现场上150名学员的调查中，85%的学员对于农业推广宣传意识淡薄，其原因主要是该类群体的农业投资项目从品种、技术上较为前沿，当前处于一个供不应求的阶段，但是对于要形成规模经济的农业企业来说，适度的农业推广投资是有必须的;其次，被调查的农村青年致富带头人带动规模较小，所带动的贫困户基本集中在本村落，具有明显的地缘特征。
3.3 农村青年创业致富带头人带动长效机制尚未形成 广州市从化区农村青年创业致富带头人在培训过后以及参与基层建设后，大部分的农村青年创业致富带头人仅是回归到乡村扩大自己的生产发展，对于农业资源的整合、农业信息的更新以及带动的方案没有形成长效的机制，后期与专家教授获取信息的途径不畅通，各地农业资源的对接不流畅，其带动长效机制尚未形成，既不利于农村青年创业致富带头人的稳步前进，也不利于乡村振兴战略的稳步推进。
4 广州市从化区农村青年创业致富带头人发展对策
4.1 建立农村青年创业致富带头人机制 应加快建立健全农村青年创业致富带头人机制，主要侧重在人才的选拔、人才的带动长效机制两大方面。首先，相关部门应当组织选拔小组，制定相关的选拔标准，制定选拔方案，并且对外公示征求意见，对当地农村青年创业致富带头人开展摸底工作，构建“省-市-区”三级的农村青年创业致富带头人人才库，结合当地的发展情况，参考广东省及各省农村青年创业致富带头人选拔标准，形成相应的选拔机制。以乡村旅游业为例，乡村旅游业农村青年致富带头人需在旅游规模、旅游产地面积、旅游特色、旅游周边产品、旅游设施、自身纯收入、带动规模以及带动收益方面达到一定的标准。其次，建立健全奖惩、培训机制，在培训后期建设相关的服务平台给予农村青年创业致富带头人长期沟通、项目打磨、资源对接的机会。最后，当地政府应充分体现服务职能，开通相关的绿色政策通道，提供信息、政策、资金等指导或支持。
4.2 进一步加强农村青年创业致富带头人在基层组织的作用 农村青年创业致富带头人进入基层组织参与服务更能体现人才的价值，同时也是体现其带动能力的效应。在基层组织上，农村青年创业致富带头人更有发挥“领头雁”的作用，发挥自己的资源优势、组织能力、丰富的实践经验等带动当地农民获得更多政策上的支持以及带动更多农户致富，体现组织上的优越性。
4.3 提高农村青年创业致富带头人带动能力和水平 广州市从化区农村青年创业致富带头人要发挥其带动乡村振兴的作用，首先，在产业上开展带动工程，借助“美丽小镇”规划等方案，借助广州市从化区发展富民产业的利好政策，利用互联网、实地指导等方式传播有效的信息，鼓励不同地区因地制宜引入新的项目，种植或养殖创新型农产品，注重农业科技的提升，打造自主产业品牌;其次，农村青年创业致富带头人要主动参加培训活动，开展自主学习、实地考察、咨询专家等活动，提升自身整合和利用资源的能力。加强合作，形成集群效应，提升带动能力和水平。
参考文献
[1]肖焰，蔡晨.人力资本、社会资本与农村致富带头人形成的关系研究[J].农业经济，2018（04）：61-63.
[2]杨少波，田北海.青年在新型农业经营主体培育中的领头雁作用研究——基于对湖北省农村致富带头人的调查[J].中国青年研究，2016（01）：57-63.
[3]邢新宇，梁山，刘士铭，等.阜平县致富带头人发展对策研究[J].黑龙江畜牧兽医，2015（16）：204-205.
[4]黄志坚.农村致富带头人成长因素和作用分析[D].南昌：南昌大学，2007.
[5]刘清江.发挥致富带头人在发展农村经济中的作用[J].党建研究，2003（12）：43-44. （责编：张宏民）
关键词：广州市;农村青年;创业致富带头人;发展对策
中图分类号 F325.15 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2019）05-0010-03
实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手、新旗帜，是推动经济持续健康发展的迫切需要，要进行科学的统筹和规划，其中乡村人才振兴在乡村振兴5个具体路径中占有重要地位。习近平总书记于2018年6月在山东考察时强调，乡村振兴，人才是关键。要积极培养本土人才，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层，为乡村振兴提供人才保障。农村青年创业致富带头人是农村经济发展、农业振兴的重要力量之一，同时也是新型农业经营主体的主力军成员，是农村人才库中的新鲜血液。扎实做好“领头雁”农村青年人才培育工程是2018年8月共青团广东省委员会在《广东青年投身乡村振兴战略行动实施方案》中的主要工作内容之一，符合乡村振兴战略中乡村人才振兴路径，有利于带动当地农民脱贫致富，振兴当地产业，发展乡村经济。关注农村青年创业致富带头人的发展动态，提出相应的政策指导，将更好地发挥该类群体的智慧与带动能力。为此，本研究以广州市从化区为例，以当地农村青年致富带头人发展培育作为考察对象，分析培养发展过程中存在的问题，并提出了相应的发展对策。
1 广州市从化区农村青年创业致富带头人发展的意义
从化区地处于广东省中部，广州市东北面，设太平、温泉、良口、吕田、鳌头5个镇以及街口、城郊、江埔3个街道，有行政村221个，社区47个。农村面积占全区总面积的84%，乡村人口占全区户籍人口的66%，是广州市的农业大区、农村大区，在经济实力以及社会治理上与广州市其他区仍存在一定的差距。
随着乡村振兴战略的实施以及广东省对于农村青年投身乡村振兴的鼓舞，从2016年起从化区已经通过重新调整基层组织人员，邀请当地农村青年创业致富带头人参与村务工作、带动致富等方式，带领村落打造童话小镇项目，盘活农村土地资源，吸入了更多的农村青年致富带头人返乡创业，提供政策支持、专家指导，构建了致富带头人+驻村干部+乡镇团干+龙头企业家+农科专家的“人才生态圈”，为当地农民提供了土地租金收入、工资收入、股份制收入“三方收入”，带动当地脱贫致富，营造美丽宜居的乡村小镇。可见，乡村要振兴离不开“领头雁”助力，农村青年创业致富带头人有其特有的“催化剂”作用和“推进器”的效果。
2 广州市从化区农村青年创业致富带头人发展的有利条件
2.1 美丽小镇规划 2015年底，从化区委全会正式提出了实施“美丽小镇”发展战略，规划在“十三五”期间，建设一批主题小镇，首批包括莲麻露营小镇、西塘童话小镇、锦洞桃花源小镇、温泉浪漫小镇、西和万花小镇。自2016年1月起，从化区“美丽小镇”发展规划方案也同步出炉，为区域发展谋定全新的路线图。首批推出了露营、童话等主题小镇，主要设定在从化区鳌头镇西塘村、莲麻村等地，定位其为美丽乡村2.0升级版，涵盖了文化、景观、产业、创新等多种元素的重新定位和打造，集中体现在产业功能（含旅游休閑）、文化主题、人文景观、社区治理、互联网应用五大元素，加上其生态旅游资源富集的特点，已有了“广州后花园”“中国文化生态旅游示范地”“中国最佳旅游度假胜地”等美誉，加之日渐完善的基础配套设施，形成了“一村一品、一村多品”发展模式，创建了一批特色乡村。美丽小镇规划正有条不紊地进行，为农村青年创业致富带头人带来了新的发展机遇。
2.2 区位发展优势突出 广州市地处大珠三角经济圈，是珠江三角洲通往粤北、华东中原地区的交通咽喉，毗邻地铁14号线、实现立体交通通达，使其可便捷通达广州任何一个板块时，极具半小时珠三角生态度假圈，例如：10min享受世界第一“氢温泉”、9min可抵国际标准36洞高尔夫练习场等。同时，从化口岸跨境电商物流园建设稳步进行，能够为农村青年创业致富带头人在投资项目上提供便利的物流条件，尤其是在农产品运输、乡村旅游业的投资上具有极大优势。广州市从化区在2017年围绕补齐创新型经济、城市建设、公共服务等短板，大力实施重大项目“攻城拔寨、落地生根、开花结果”行动。已取得了30个区重点项目完成投资54.12亿元，完成年度计划的98.7%，49个“攻城拔寨”重大项目完成投资51.17亿元，完成年度计划的102.3%等重大的发展。以从化区温泉小镇为例，在2016年提出了14个项目改造方案，后期提出了11个更新项目，以“旅游+创新”双轮驱动发展为目标打造流溪河沿岸生态旅游示范区。类似的打造计划，极大地完善了农村青年创业致富带头人带动致富的基础设施建设，盘活了多种经济要素，推动了投资环境的进一步升级。
2.3 政府重视基层队伍建设 2018年4月，从化区举办了“新时代讲习轻骑兵”送学送志送智上山下乡进村入户活动，大力实施新时代农村思想振兴工程的创新工作，同时也带动了从化区开展“两学一做”学习教育常态化的特色党建活动。邀请农村青年创业致富带头人重返乡村，并且在基层组织担任要职工作，解放乡村农民的思想，坚定农民发展的信心。自2017年以来，从化区重点依托莲麻小镇、米埗小镇的新时代农民讲习所和讲习轻骑兵工作站，开展了160多场讲习活动，并且大力实施“头雁”工程，把农村基层党组织建设成为引领乡村振兴的坚强战斗堡垒，完善区了领导挂点联系镇村、第一书记派驻等制度，大力整顿转化软弱涣散基层党组织。极大地增加了农村青年创业致富带头人的创业信心，带动农民增收。 2.4 农业信息化程度高 互联网时代的发展给乡村振兴带来了机会，农村青年致富带头人利用互联网的方式发展农村淘宝、带动农产品销售。当前从化区已有的“农村淘宝”区级服务中心1个，村级淘宝服务站基本覆盖全区行政村，淘宝服务站年度业绩达到1.02亿元;从化区95%以上的行政村已经有电信、联通宽带的覆盖，农业信息传播速度加速，为农村青年致富带头人获取农业产前、产中、产后的信息、发布致富项目投资信息、销售农产品以及吸引游客提供了便捷的渠道，有利于农业项目的落地和推广。
3 广州市从化区农村青年创业致富带头人发展的制约条件
3.1 农村青年创业致富带头人人才选拔机制不完善 当前广州市从化地区无轮是在开展农村青年创业致富带头人培训，还是选拔农村青年致富带头人担任要职工作上，其选拔标准尚未形成，缺乏系统的选拔方式和选拔要求，奖惩机制尚未落实。从化区农村青年创业致富带头人主要是指公认的致富带头人，从事农业合作社、农业龙头企业、种植大户。科技示范户等具有一定社会影响力和已经形成带动效应的群体，但是对该类群体缺乏培训的标准、联系的机制等，既不利于农村青年创业致富带头人争取政府优惠的政策，也不利于“领头雁”之间良性竞争，不利于“人才生态圈”的常態发展。
3.2 农村青年创业致富带头人能力需提高 从化区农村青年创业致富带头人相对缺乏农业技术、农业推广宣传上意识强、教育水平有待提升。在2018年广东省“领头雁”农村青年致富带头人培训现场上150名学员的调查中，85%的学员对于农业推广宣传意识淡薄，其原因主要是该类群体的农业投资项目从品种、技术上较为前沿，当前处于一个供不应求的阶段，但是对于要形成规模经济的农业企业来说，适度的农业推广投资是有必须的;其次，被调查的农村青年致富带头人带动规模较小，所带动的贫困户基本集中在本村落，具有明显的地缘特征。
3.3 农村青年创业致富带头人带动长效机制尚未形成 广州市从化区农村青年创业致富带头人在培训过后以及参与基层建设后，大部分的农村青年创业致富带头人仅是回归到乡村扩大自己的生产发展，对于农业资源的整合、农业信息的更新以及带动的方案没有形成长效的机制，后期与专家教授获取信息的途径不畅通，各地农业资源的对接不流畅，其带动长效机制尚未形成，既不利于农村青年创业致富带头人的稳步前进，也不利于乡村振兴战略的稳步推进。
4 广州市从化区农村青年创业致富带头人发展对策
4.1 建立农村青年创业致富带头人机制 应加快建立健全农村青年创业致富带头人机制，主要侧重在人才的选拔、人才的带动长效机制两大方面。首先，相关部门应当组织选拔小组，制定相关的选拔标准，制定选拔方案，并且对外公示征求意见，对当地农村青年创业致富带头人开展摸底工作，构建“省-市-区”三级的农村青年创业致富带头人人才库，结合当地的发展情况，参考广东省及各省农村青年创业致富带头人选拔标准，形成相应的选拔机制。以乡村旅游业为例，乡村旅游业农村青年致富带头人需在旅游规模、旅游产地面积、旅游特色、旅游周边产品、旅游设施、自身纯收入、带动规模以及带动收益方面达到一定的标准。其次，建立健全奖惩、培训机制，在培训后期建设相关的服务平台给予农村青年创业致富带头人长期沟通、项目打磨、资源对接的机会。最后，当地政府应充分体现服务职能，开通相关的绿色政策通道，提供信息、政策、资金等指导或支持。
4.2 进一步加强农村青年创业致富带头人在基层组织的作用 农村青年创业致富带头人进入基层组织参与服务更能体现人才的价值，同时也是体现其带动能力的效应。在基层组织上，农村青年创业致富带头人更有发挥“领头雁”的作用，发挥自己的资源优势、组织能力、丰富的实践经验等带动当地农民获得更多政策上的支持以及带动更多农户致富，体现组织上的优越性。
4.3 提高农村青年创业致富带头人带动能力和水平 广州市从化区农村青年创业致富带头人要发挥其带动乡村振兴的作用，首先，在产业上开展带动工程，借助“美丽小镇”规划等方案，借助广州市从化区发展富民产业的利好政策，利用互联网、实地指导等方式传播有效的信息，鼓励不同地区因地制宜引入新的项目，种植或养殖创新型农产品，注重农业科技的提升，打造自主产业品牌;其次，农村青年创业致富带头人要主动参加培训活动，开展自主学习、实地考察、咨询专家等活动，提升自身整合和利用资源的能力。加强合作，形成集群效应，提升带动能力和水平。
参考文献
[1]肖焰，蔡晨.人力资本、社会资本与农村致富带头人形成的关系研究[J].农业经济，2018（04）：61-63.
[2]杨少波，田北海.青年在新型农业经营主体培育中的领头雁作用研究——基于对湖北省农村致富带头人的调查[J].中国青年研究，2016（01）：57-63.
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[4]黄志坚.农村致富带头人成长因素和作用分析[D].南昌：南昌大学，2007.
[5]刘清江.发挥致富带头人在发展农村经济中的作用[J].党建研究，2003（12）：43-44. （责编：张宏民）