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摘 要： 义务教育均衡发展是实现教育公平的基石，然而，我国目前义务教育阶段教育的差距依然十分显著，不仅影响着我国基础教育事业的健康协调发展，而且严重制约着教育公平的实现。造成义务教育阶段教育不均衡发展的最主要原因是教师质量的差异，所以在当前促进教育公平的各项措施中，各地除了要加强农村学校和薄弱学校硬件设施的标准化建设外，更要通过多种途径不断提高农村学校和薄弱学校的教师质量，以促进师资均衡协调发展，这是实现义务教育均衡发展的根本之策。
关键词： 教师质量 义务教育 教育均衡发展
教育公平被视为实现社会公平的最伟大工具。不断缩小东西部地区教育差距、城乡教育差距、校际教育差距，是实现我国教育公平的必走之路。造成教育上三个显著差距的关键是教师质量的差异，要逐步解决这一问题，就要不断提高教师质量，因为教师的水平和质量决定着教育事业的发展和人才的培养。所以，要促进义务教育均衡发展，逐步实现教育公平，教师质量提升是一个不可回避的问题。本文就此问题作具体探讨。
一、“教师质量”的内涵
关于教师质量问题，早在2004年4月，世界上最大的私立教育测试和测量组织——美国教育考试服务中心就在发表的报告《教师质量是教育的基础》中，就教师质量标准做出了界定：优秀的教师培养优秀的学生。这既是教育的基本目的，又是评价教师的基础。从这一标准出发，关于教师质量概念，我们可以简单理解为教师胜任工作的程度。具体来讲，教师质量可从教师个体的质量和教师队伍的整体质量两个方面理解。从个体角度来看，根据美国全国专业教学标准委员（National Board for Professional Teaching Standards，NBPTS）的解释，教师质量具体包括教师的学生观，教师的学科教学、管理和监控能力，教师的反思批判能力，理解教育目标的能力，与同事、家长沟通、交流的能力，个体的教师质量标准可作为教师教育的具体依据。教师队伍的整体质量则涉及教师初始学历合格率、高级职称教师占专任教师比重、初始学历为师范专业的教师占专任教师比重、接受过省级以上教育培训的教师占专任教师的比重、人均教师进修和培训费用支出五项指标，这一标准反映了教师资源均衡配置状况，是理解教师质量的区域、城乡差异的重要指标。
二、教师质量对义务教育均衡发展的影响
“义务教育均衡发展”自2006年6月在全国人大常委会新修订的义务教育法第六条中第一次以国家法律的形式提出，作为一种全新的教育发展观，其代表了最广大人民的根本利益，核心是教育民主化、公平化，尊重每一个学生接受优质教育的权利。这一发展观的最主要内涵就是合理配置教育资源，全面提升教师群体的素质，办好每一所学校，教好每一个学生。
在重视教育公平的今天，教师既是教育公平程度的体现者，又是教育公平的主要感受者和体会者，还是教育教学过程中某些不公平现象的引发者，同时是实现教育公平理想最直接的践行者。因此，教师质量在促进教育公平中有着最关键的、不可或缺的地位和作用。
1.教师质量是追求教育公平行为结果的最终体现者
教师既是最为重要的教育资源，又是教育教学活动的主导者，面临着在实践中履行社会公平所要求的教育公平问题。所有推进教育公平的政策最终能否达到使每一个学生都接受公平教育的目的，无不取决于教师能否按照社会公平的要求，在教育公平理念的指导下，借助政府和社会提供的各种教育资源，在自己的教育教学工作中赋予每个学生平等发展的机会。现实中，政府、学校所制定的旨在促进宏观层面的城乡之间、区域之间、校际之间和群体之间教育公平的一系列政策措施的效果如何，最终都见之于微观层面，即教师在教育教学工作中践行教育公平理念的程度。
2.实现教育均衡发展的关键在于提高教师质量
教师质量是教育公平的重要保证。教师质量与教育质量是两个紧密相连的统一体，如果教育质量是教育的生命线，那么教师质量则是连在生命线上的探照灯。教师质量是确保教育质量的第一要素，没有好的教师质量，一切所谓的教育质量都是虚华的表现。因此，提高教育质量的关键就是提高教师质量。
教育公平自古以来就是人们向往的美好理想，早在两千五百年前，孔子就提出了“有教无类”的思想。随着世界经济和民主政治的发展，教育公平日益成为现代文明的基本价值体现与追求。党的十七大报告中明确指出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”这就表明，促进教育公平，在我们党领导全国人民全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的进程中，是一项具有全局性、战略性的任务，也是我国教育改革和发展坚定不移的追求目标。教育均衡发展是教育公平的外在表现，它要求在教育公平原则的基础上，合理配置教育资源，使之科学化、公平化，在发展中缩小差距、增加公平。教育均衡发展成为许多国家制定和实施本国教育政策的基本原则，教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，是人们对教育权利赋予、教育机会供给和教育资源配置的认识与价值判断，是国家对教育资源进行分配时所依据的合理性的规范、原则。
三、优化师资管理，全面提高教师质量，促进义务教育均衡发展
教师质量关系着我国教育的整体水平，严重制约着着义务教育的均衡发展问题。解决这个矛盾的根本出路在于把师资队伍建设摆在教育优先发展的战略地位，把提高教师质量作为义务教育均衡发展的突破口。具体措施如下：
1.进一步加强教师任用、选拔、激励制度和教育投资体制改革
制度建设对问题解决更具根本性、全局性、稳定性和长期性，因此，要提高教师质量，加强教师队伍建设，关键是要推进人事制度和管理体制的创新，特别是用人制度、选拔制度和激励制度的创新。
（1）创新教师任用、选拔制度。第一，建立严格考核的教师资格制度，制定教师资格标准，深化教育事业单位人事制度改革，全面实行聘用制度，加强岗位管理，实施公开招聘，完善流动退出机制，调动教师的积极性、创造性。同时拓宽师资来源渠道，以使国家对志愿从教者有从优录用的可能，增强教师队伍的竞争力。第二，破除教师职务终身制和人才单位所有制，建立人才社会化、人才资本化的运作机制。实行教师职务聘任和岗位聘任相统一，逐渐实现由身份管理转为岗位管理，建立“教师职务能上能下，待遇能高能低，人员能进能出”的教师任用新机制，使教师由“学校人”向“系统人”转变。第三，创新教师引进机制，变刚性引进为刚性和柔性引进相结合，实行固定编制与流动编制、专职与兼职相结合的体制。这样既可以节省教师培养费用，把有限的经费集中于教师质量的提高，又有助于在保持教师队伍稳定的同时，便于人才资源的合理流动。 （2）建立更加灵活有效的教师激励机制。恰当的激励能够把广大教师的积极性、主动性和创造性保持好、调动好和发展好，并对整个教师队伍质量提升起导向作用。第一，进一步完善有关的政策法规，逐步建立一套完善的教师定期轮换流动制度，实行教师定期轮换流动制，健全教师流动机制。第二，建立与教师的劳动特点、职业社会价值、岗位聘任制、社会经济发展水平相适应的教师收入分配制度，尤其是对在边远、贫困地区工作的教师，要给予特别优惠，实行特殊的收入分配标准和方法。第三，减轻教师的工作压力，在赋予教师发展的自主支配时间的同时，建立符合教师职业特点的社会生活保障制度。
（3）加大对教师教育的拨款，优化教育资源配置。一方面有助于落实教师教育“适度超前，优先发展”的战略地位，另一方面为提高教师队伍质量奠定必要的物质基础。教育部部长袁贵仁同志提出要建立教师教育专项拨款，努力做到三个优先和一个倾斜。教师的继续教育经费采用以政府财政拨款为主，多渠道筹措，任职学校和教师个人合理分担培训成本的方式，以解决教师培训的经济顾虑。与此同时，加强市场在教师配置中的基础性作用，一方面，根据社会发展需要，及时调整教师数量及专业结构，另一方面，教师的聘用和分配应考虑不同科目、不同层次教师之间、城乡之间的平衡，打通教师合理流动渠道，把有效的资金用在“刀刃”上，从而优化教师队伍整体结构。
2.构建合理的教师双向流动机制，实现教师质量均衡化发展
尽管目前我国教师队伍整体素质有了很大提高，但教师质量差异依然明显。因此，要加强师德建设，进一步强化教书育人的责任感、使命感，在加强对教师职业理想和职业道德的教育的同时，构建合理的教师双向流动机制，促进义务教育的均衡的发展。
（1）建立教师资源共享机制。建立资源共享，实行教师轮换制度；以充分发挥城区教师人力资本优势为主线，以培养农村教师为重点，促进城市学校、兴农学校、优质学校向薄弱学校流动。一是实行城乡教师轮岗交流。城区中小学选派学校教师到相应结对的农村学校任教，接受农村学校的教师跟岗学习。二是在农村任教期间，轮岗、支教教师人事关系、工资福利待遇保留不变，给予高额的通勤费、生活补助费和补贴，轮换执教作为评先树优的必要条件之一。这样农村教师质量就从城市优秀教师人力资本的溢出效应和示范效应中得到实际提高。城乡教师人力资本相互学习和进步，强化了师资队伍整体的素质的提高，加快推进了教育教学改革，优化和整合了教育教学资源，有利于促进教育人才资源合理配置，推动基础教育全面、持续均衡发展，更好地实现教育公平。
（2）建立统一地区不同学校教师长期互动机制。建立由优质学校的特级教师、高级教师组成的导师团，定期到普通学校和农村学校上公开课，举办讲座和培训，提高普通学校和农村教师的教育教学能力和水平。同时，通过校本教研、外出学习等方式，积极推进普通学校和农村教师的继续教育工作，不断提高他们的教育教学业务水平。对于中老年农村教师，主要帮助他们更新教育理念，掌握现代化的教育信息技术和手段，改变传统落后的教学手段；对于青年教师，主要加强职业道德教育，让他们学习农村中年教师安贫乐教、坚信奉献的精神。
参考文献：
[1]周洪宇.教师质量是教育公平的重要保证[N].中国教育报，2010.3.11.
[2]翟博.均衡发展：我国义务教育发展的战略选择[J].教育研究，2010（1）：3-8.
[2]杨志坚.城区内教师流动：需要制度创新[J].社会心理学科学，2011（3）：117-121.
[4]管培俊.为义务教育均衡发展提供师资保障[N].中国教育报，2010.1.15.
[5]中央教育科学研究所教育政策分析中心.义务教育均衡发展是实现教育公平的基石[J].教育研究，2007，（2）：3-11.
[6]冯文全，夏茂林.从师资均衡配置看城乡教师流动机制的建构[J].中国教育学刊，2010，（2）：18-21.
[7]贺敏.中小学教师流动快机制建构的着力点探究[J].教育学术月刊，2009，（6）：58-60.
基金项目：本文为陕西省社科基金项目“陕西城乡一体化进程中义务教育均衡发展研究”（10N052）成果。全国教育科学“十一五”规划2010年度单位资助教育部规划课题“教师质量差异与义务教育均衡发展研究”（FFB108125）成果。陕西省教育科学规划2013年度课题“陕西城乡中小学教师质量差异问题的调查研究”（SGH13243）。
关键词： 教师质量 义务教育 教育均衡发展
教育公平被视为实现社会公平的最伟大工具。不断缩小东西部地区教育差距、城乡教育差距、校际教育差距，是实现我国教育公平的必走之路。造成教育上三个显著差距的关键是教师质量的差异，要逐步解决这一问题，就要不断提高教师质量，因为教师的水平和质量决定着教育事业的发展和人才的培养。所以，要促进义务教育均衡发展，逐步实现教育公平，教师质量提升是一个不可回避的问题。本文就此问题作具体探讨。
一、“教师质量”的内涵
关于教师质量问题，早在2004年4月，世界上最大的私立教育测试和测量组织——美国教育考试服务中心就在发表的报告《教师质量是教育的基础》中，就教师质量标准做出了界定：优秀的教师培养优秀的学生。这既是教育的基本目的，又是评价教师的基础。从这一标准出发，关于教师质量概念，我们可以简单理解为教师胜任工作的程度。具体来讲，教师质量可从教师个体的质量和教师队伍的整体质量两个方面理解。从个体角度来看，根据美国全国专业教学标准委员（National Board for Professional Teaching Standards，NBPTS）的解释，教师质量具体包括教师的学生观，教师的学科教学、管理和监控能力，教师的反思批判能力，理解教育目标的能力，与同事、家长沟通、交流的能力，个体的教师质量标准可作为教师教育的具体依据。教师队伍的整体质量则涉及教师初始学历合格率、高级职称教师占专任教师比重、初始学历为师范专业的教师占专任教师比重、接受过省级以上教育培训的教师占专任教师的比重、人均教师进修和培训费用支出五项指标，这一标准反映了教师资源均衡配置状况，是理解教师质量的区域、城乡差异的重要指标。
二、教师质量对义务教育均衡发展的影响
“义务教育均衡发展”自2006年6月在全国人大常委会新修订的义务教育法第六条中第一次以国家法律的形式提出，作为一种全新的教育发展观，其代表了最广大人民的根本利益，核心是教育民主化、公平化，尊重每一个学生接受优质教育的权利。这一发展观的最主要内涵就是合理配置教育资源，全面提升教师群体的素质，办好每一所学校，教好每一个学生。
在重视教育公平的今天，教师既是教育公平程度的体现者，又是教育公平的主要感受者和体会者，还是教育教学过程中某些不公平现象的引发者，同时是实现教育公平理想最直接的践行者。因此，教师质量在促进教育公平中有着最关键的、不可或缺的地位和作用。
1.教师质量是追求教育公平行为结果的最终体现者
教师既是最为重要的教育资源，又是教育教学活动的主导者，面临着在实践中履行社会公平所要求的教育公平问题。所有推进教育公平的政策最终能否达到使每一个学生都接受公平教育的目的，无不取决于教师能否按照社会公平的要求，在教育公平理念的指导下，借助政府和社会提供的各种教育资源，在自己的教育教学工作中赋予每个学生平等发展的机会。现实中，政府、学校所制定的旨在促进宏观层面的城乡之间、区域之间、校际之间和群体之间教育公平的一系列政策措施的效果如何，最终都见之于微观层面，即教师在教育教学工作中践行教育公平理念的程度。
2.实现教育均衡发展的关键在于提高教师质量
教师质量是教育公平的重要保证。教师质量与教育质量是两个紧密相连的统一体，如果教育质量是教育的生命线，那么教师质量则是连在生命线上的探照灯。教师质量是确保教育质量的第一要素，没有好的教师质量，一切所谓的教育质量都是虚华的表现。因此，提高教育质量的关键就是提高教师质量。
教育公平自古以来就是人们向往的美好理想，早在两千五百年前，孔子就提出了“有教无类”的思想。随着世界经济和民主政治的发展，教育公平日益成为现代文明的基本价值体现与追求。党的十七大报告中明确指出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”这就表明，促进教育公平，在我们党领导全国人民全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的进程中，是一项具有全局性、战略性的任务，也是我国教育改革和发展坚定不移的追求目标。教育均衡发展是教育公平的外在表现，它要求在教育公平原则的基础上，合理配置教育资源，使之科学化、公平化，在发展中缩小差距、增加公平。教育均衡发展成为许多国家制定和实施本国教育政策的基本原则，教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，是人们对教育权利赋予、教育机会供给和教育资源配置的认识与价值判断，是国家对教育资源进行分配时所依据的合理性的规范、原则。
三、优化师资管理，全面提高教师质量，促进义务教育均衡发展
教师质量关系着我国教育的整体水平，严重制约着着义务教育的均衡发展问题。解决这个矛盾的根本出路在于把师资队伍建设摆在教育优先发展的战略地位，把提高教师质量作为义务教育均衡发展的突破口。具体措施如下：
1.进一步加强教师任用、选拔、激励制度和教育投资体制改革
制度建设对问题解决更具根本性、全局性、稳定性和长期性，因此，要提高教师质量，加强教师队伍建设，关键是要推进人事制度和管理体制的创新，特别是用人制度、选拔制度和激励制度的创新。
（1）创新教师任用、选拔制度。第一，建立严格考核的教师资格制度，制定教师资格标准，深化教育事业单位人事制度改革，全面实行聘用制度，加强岗位管理，实施公开招聘，完善流动退出机制，调动教师的积极性、创造性。同时拓宽师资来源渠道，以使国家对志愿从教者有从优录用的可能，增强教师队伍的竞争力。第二，破除教师职务终身制和人才单位所有制，建立人才社会化、人才资本化的运作机制。实行教师职务聘任和岗位聘任相统一，逐渐实现由身份管理转为岗位管理，建立“教师职务能上能下，待遇能高能低，人员能进能出”的教师任用新机制，使教师由“学校人”向“系统人”转变。第三，创新教师引进机制，变刚性引进为刚性和柔性引进相结合，实行固定编制与流动编制、专职与兼职相结合的体制。这样既可以节省教师培养费用，把有限的经费集中于教师质量的提高，又有助于在保持教师队伍稳定的同时，便于人才资源的合理流动。 （2）建立更加灵活有效的教师激励机制。恰当的激励能够把广大教师的积极性、主动性和创造性保持好、调动好和发展好，并对整个教师队伍质量提升起导向作用。第一，进一步完善有关的政策法规，逐步建立一套完善的教师定期轮换流动制度，实行教师定期轮换流动制，健全教师流动机制。第二，建立与教师的劳动特点、职业社会价值、岗位聘任制、社会经济发展水平相适应的教师收入分配制度，尤其是对在边远、贫困地区工作的教师，要给予特别优惠，实行特殊的收入分配标准和方法。第三，减轻教师的工作压力，在赋予教师发展的自主支配时间的同时，建立符合教师职业特点的社会生活保障制度。
（3）加大对教师教育的拨款，优化教育资源配置。一方面有助于落实教师教育“适度超前，优先发展”的战略地位，另一方面为提高教师队伍质量奠定必要的物质基础。教育部部长袁贵仁同志提出要建立教师教育专项拨款，努力做到三个优先和一个倾斜。教师的继续教育经费采用以政府财政拨款为主，多渠道筹措，任职学校和教师个人合理分担培训成本的方式，以解决教师培训的经济顾虑。与此同时，加强市场在教师配置中的基础性作用，一方面，根据社会发展需要，及时调整教师数量及专业结构，另一方面，教师的聘用和分配应考虑不同科目、不同层次教师之间、城乡之间的平衡，打通教师合理流动渠道，把有效的资金用在“刀刃”上，从而优化教师队伍整体结构。
2.构建合理的教师双向流动机制，实现教师质量均衡化发展
尽管目前我国教师队伍整体素质有了很大提高，但教师质量差异依然明显。因此，要加强师德建设，进一步强化教书育人的责任感、使命感，在加强对教师职业理想和职业道德的教育的同时，构建合理的教师双向流动机制，促进义务教育的均衡的发展。
（1）建立教师资源共享机制。建立资源共享，实行教师轮换制度；以充分发挥城区教师人力资本优势为主线，以培养农村教师为重点，促进城市学校、兴农学校、优质学校向薄弱学校流动。一是实行城乡教师轮岗交流。城区中小学选派学校教师到相应结对的农村学校任教，接受农村学校的教师跟岗学习。二是在农村任教期间，轮岗、支教教师人事关系、工资福利待遇保留不变，给予高额的通勤费、生活补助费和补贴，轮换执教作为评先树优的必要条件之一。这样农村教师质量就从城市优秀教师人力资本的溢出效应和示范效应中得到实际提高。城乡教师人力资本相互学习和进步，强化了师资队伍整体的素质的提高，加快推进了教育教学改革，优化和整合了教育教学资源，有利于促进教育人才资源合理配置，推动基础教育全面、持续均衡发展，更好地实现教育公平。
（2）建立统一地区不同学校教师长期互动机制。建立由优质学校的特级教师、高级教师组成的导师团，定期到普通学校和农村学校上公开课，举办讲座和培训，提高普通学校和农村教师的教育教学能力和水平。同时，通过校本教研、外出学习等方式，积极推进普通学校和农村教师的继续教育工作，不断提高他们的教育教学业务水平。对于中老年农村教师，主要帮助他们更新教育理念，掌握现代化的教育信息技术和手段，改变传统落后的教学手段；对于青年教师，主要加强职业道德教育，让他们学习农村中年教师安贫乐教、坚信奉献的精神。
参考文献：
[1]周洪宇.教师质量是教育公平的重要保证[N].中国教育报，2010.3.11.
[2]翟博.均衡发展：我国义务教育发展的战略选择[J].教育研究，2010（1）：3-8.
[2]杨志坚.城区内教师流动：需要制度创新[J].社会心理学科学，2011（3）：117-121.
[4]管培俊.为义务教育均衡发展提供师资保障[N].中国教育报，2010.1.15.
[5]中央教育科学研究所教育政策分析中心.义务教育均衡发展是实现教育公平的基石[J].教育研究，2007，（2）：3-11.
[6]冯文全，夏茂林.从师资均衡配置看城乡教师流动机制的建构[J].中国教育学刊，2010，（2）：18-21.
[7]贺敏.中小学教师流动快机制建构的着力点探究[J].教育学术月刊，2009，（6）：58-60.
基金项目：本文为陕西省社科基金项目“陕西城乡一体化进程中义务教育均衡发展研究”（10N052）成果。全国教育科学“十一五”规划2010年度单位资助教育部规划课题“教师质量差异与义务教育均衡发展研究”（FFB108125）成果。陕西省教育科学规划2013年度课题“陕西城乡中小学教师质量差异问题的调查研究”（SGH13243）。