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摘要 统计工作是了解国情国力、指导国民经济和社会发展的重要基础工作。粮食统计工作是国民济统计工作的重要组成部分，是宏观调控和粮食管理的重要依据。长期以来，粮食统计工作为政府正确决策，实现粮食供求平衡，稳定市场粮价，保障有效供给提供了可靠的依据。粮食购销全面市场化后，随着国家《粮食流通管理条例》的正式颁布实施，粮食统计从过去传统的部门统计转为全社会的行业统计。在粮食流通市场经营主体多元化，统计业务量大幅增加的新形势下，如何主动适应，积极应对，尽快有效地开展全社会粮食流通统计调查工作，保障粮食统计资料的客观性、准确性、科学性和时效性，发挥粮食统计在政府粮食宏观调控、粮食流通行政管理和行业指导中的重要作用，做好全社会粮食流通统计工作，显得尤为重要。
关键词 粮食 统计 问题 对策
一、当前粮食流通统计工作存在的问题
（一）认识问题有待提高。各级粮食行政管理部门负责人及企业法人对统计认识不足，对统计工作的重要性强调得多，具体落实得少，尤其是涉及机构和人员编制问题总难以解决。把统计工作当作是一项简单完成上级统计报表的工作，只要有人完成即可。普遍认为统计工作职能单一，存在重会计轻统计的现象。一直以来，企业管理者认为财务会计是必不可少的，各种会计核算和生产经营成本控制体现的是企业的根本利益，是真正的为企业服务，而统计工作主要是为政府各级统计部门服务。对于企业而言，统计有也可，无也可。因此，统计人员专职的少,兼职较多，且变动频繁。这些都严重影响了统计数据的连续性。随着《粮食流通管理条例》和《国家粮食流通统计制度》的实施，粮食主管部门积极重视，大力进行宣传，采取各种措施，力争使《粮食流通管理条例》和《国家粮食流通统计制度》得以尽快全面贯彻落实。但各企业尤其是非国有粮食企业依法统计的观念意识淡薄，认识不足，有的对要求依法报送统计报表一无所知，有的对要求报送有关统计报表存在厌烦或抵触情绪。所以，要真正全面较好地做好全社会粮食流通统计工作仍需一个过程。
（二）统计制度不健全，统计报表设置有待完善。统计工作，已不仅仅是加减乘除，“抄抄报表”的报表型统计，而是必须为管理决策提供服务。因此，必须建立、健全统计管理规章制度，规范统计工作，强化统计职能。而现实情况是，绝大部分企业没有建立规范的统计管理规章制度，部分企业甚至没有明确设立统计职能部门或统计工作岗位，这严重影响了企业基层统计数据的真实性。目前，《国家粮食流通统计制度》设置虽较前有很大改进，但仍存在一些弊端，主要表现为统计报表过多，指标繁琐，工作量大；统计指标体系存在设置不尽合理、划分过细、报送频率偏高、社会企业理解困难等情况。
（三）非国有粮食企业统计基础工作薄弱，统计台账记录不健全，随意填报统计报表。不少小型个体经营企业的核算工作均由企业主自己一人兼任，有的企业只是表面上设有兼职统计人员，企业统计人员大多缺乏专业统计知识，记录统计台账困难，而有的非国有粮食企业至今都未建立统计台账。由于担心涉及税收等问题，直接关系到企业的经济利益，有的非国有粮食企业，对粮食流通量、库存量不愿真实反映，迟报、漏报现象较普遍，填报数据和按时报送有关报表的随意性大，不同程度地影响了粮食统计基础资料的及时性、科学性和准确性。
（四）统计人员的业务水平普遍不高。现有企业统计人员除少数企业配置专职人员外，多数企业统计人员为兼职，以会计或其他工作为主，统计工作为辅，其统计业务水平较低。在实际工作中，这些人员大多往往凭经验或运用不正确、不恰当的统计方法进行数据的收集、整理、汇总和加工，造成统计数据的差错、失误。目前，根据《国家粮食流通统计制度》的要求，统计对象已由过去的国有粮食企业转变为全社会的从事粮食经营活动的粮食企业，统计对象和统计业务明显增多。现有的统计工作人员本来任务就繁重的情况下，很难适应向全社会粮食流通统计任务延伸，他们在完成正常业务统计的情况下，往往还兼任价格监控、粮油工业统计、军供、仓储等工作，对非国有粮食企业的政策宣传、业务指导等基础性工作开展甚少，而对开展社会粮食供需平衡调查更力不从心。有的统计人员从未参加过系统业务培训，另外，《粮食流通管理条例》虽赋予了粮食行政管理部门粮食流通监督检查的新职能，但目前机构和人员均未到位，监督检查工作无法深入开展，难以有效督促非国有粮食企业依法全面履行统计职责。
（五） 统计信息缺乏互动和反馈，工作成果无法共享。粮食购销市场化后，粮食行政管理部门的粮食统计工作为企业服务做得很少，统计工作的重点逐步转移到为国家粮食宏观调控和行业指导上来。现行的统计工作对企业而言权利和义务不对称，统计信息流呈现单方向，由企业逐级上报，最后统计成果掌握在高层少数管理部门中，缺乏互动和反馈，而迫切需要信息指导的企业无法共享统计工作成果。同时，企业已由计划经济时期的垄断经营型单位向自主经营、自负盈亏的实体转变，有自身的经济效益，统计工作纯粹是义务，不是企业的必要工作，与企业效益发生矛盾，企业做好统计工作的动力不足，加上粮食行政管理部门缺乏必要的制约手段，这导致有些企业不能准确及时报送统计数据。
二、加强粮食流通统计工作的对策研究
粮食统计是一项基础性工作。粮食购销市场化后，其在粮食管理中发挥的作用日益重要。目前粮食统计存在的问题有多种原因，需要认真分析，加以解决。
（一）提高认识，加强组织领导，确保全社会粮食流通统计工作有序开展。各级粮食行政管理部门要充分认识到做好全社会粮食流通统计工作的重要意义，明确做好统计工作不仅是粮食行政管理部门转变职能，发挥行业指导作用的必然要求，也是贯彻《粮食流通管理条例》，依法开展粮食统计工作的具体体现，更是保证粮食市场稳定和国家粮食安全的重要手段。粮食购销市场多元化后，全社会粮食流通统计工作涉及面广、范围大、情况复杂，任务也更加繁重。利用各种机会积极向社会各界宣传解释《粮食流通管理条例》和《国家粮食流通统计制度》有关法规，使粮食经营企业和用粮企业自觉执行粮食流通统计制度及有关规定，从而确保统计工作的顺利开展。
（二）不断完善统计指标体系及统计报表。根据管理需要完善统计报表和指标体系，处理好宏观与微观的关系，结合实际，删繁就简，讲究高效务实，方便灵活的原则，科学设置统计项目，不断完善统计报表。在具体设置和完善指标体系时，应既满足国家宏观的要求，也要满足企业微观的需要，发挥统计的信息、咨询、监督的功能。
（三）建立健全统计台账和原始记录。建立统计台账是加强统计工作中的一项基础性工作，是提高统计报表填报效率和质量的重要手段。统计台账是管理统计资料的重要方式，统计台账还在统计基础工作规范化中起着承上启下的作用，按照《中华人民共和国统计法》和《国家粮食流通统计制度》的要求建立统计台账，为健全原始记录和及时准确地编制统计报表，奠定了良好的基础，创造了有利的条件。
（四）加强统计队伍建设，提高统计人员综合素质。一方面要加强统计人员的职业道德建设，使统计人员在日常工作中更好地贯彻、执行。另一方面要采取各种措施，有计划、有组织、多层次、多形式地开展统计人员的业务培训活动，不断提高统计人员的业务素质和适应市场的能力。统计人员加大学习专业知识力度，致力于提高理论水平与业务水平，结合统计技术对各方面的管理活动开展分析研究，以便于充分发挥统计技术的预测、决策、控制等多方面作用。
（五）开展统计信息服务。统计信息畅通是市场经济顺利发展、企业搞好经营的重要条件。宏观上的统计数据来自微观（企业），微观上的统计数据作用有限，但宏观上的统计数据不仅对粮食宏观调控具有重要作用，而且对企业指导经营具有重大价值。要拓宽统计工作的服务范围，将管理和服务结合起来，将统计服务与企业对信息的需求紧密结合起来。要联合信息等有关部门，开展统计信息合作，通过协会等中介组织，采取网站、报纸等多种方式，为企业提供统计信息服务，提高企业的经营水平，从而调动企业做好统计工作的积极性和主动性。充分利用统计资料开展统计服务，让统计成果惠及全体统计工作的参与者。
参考文献：
[1]《中华人民共和国统计法》
[2]《粮食流通管理条例》
[3]《国家粮食流通统计制度》
关键词 粮食 统计 问题 对策
一、当前粮食流通统计工作存在的问题
（一）认识问题有待提高。各级粮食行政管理部门负责人及企业法人对统计认识不足，对统计工作的重要性强调得多，具体落实得少，尤其是涉及机构和人员编制问题总难以解决。把统计工作当作是一项简单完成上级统计报表的工作，只要有人完成即可。普遍认为统计工作职能单一，存在重会计轻统计的现象。一直以来，企业管理者认为财务会计是必不可少的，各种会计核算和生产经营成本控制体现的是企业的根本利益，是真正的为企业服务，而统计工作主要是为政府各级统计部门服务。对于企业而言，统计有也可，无也可。因此，统计人员专职的少,兼职较多，且变动频繁。这些都严重影响了统计数据的连续性。随着《粮食流通管理条例》和《国家粮食流通统计制度》的实施，粮食主管部门积极重视，大力进行宣传，采取各种措施，力争使《粮食流通管理条例》和《国家粮食流通统计制度》得以尽快全面贯彻落实。但各企业尤其是非国有粮食企业依法统计的观念意识淡薄，认识不足，有的对要求依法报送统计报表一无所知，有的对要求报送有关统计报表存在厌烦或抵触情绪。所以，要真正全面较好地做好全社会粮食流通统计工作仍需一个过程。
（二）统计制度不健全，统计报表设置有待完善。统计工作，已不仅仅是加减乘除，“抄抄报表”的报表型统计，而是必须为管理决策提供服务。因此，必须建立、健全统计管理规章制度，规范统计工作，强化统计职能。而现实情况是，绝大部分企业没有建立规范的统计管理规章制度，部分企业甚至没有明确设立统计职能部门或统计工作岗位，这严重影响了企业基层统计数据的真实性。目前，《国家粮食流通统计制度》设置虽较前有很大改进，但仍存在一些弊端，主要表现为统计报表过多，指标繁琐，工作量大；统计指标体系存在设置不尽合理、划分过细、报送频率偏高、社会企业理解困难等情况。
（三）非国有粮食企业统计基础工作薄弱，统计台账记录不健全，随意填报统计报表。不少小型个体经营企业的核算工作均由企业主自己一人兼任，有的企业只是表面上设有兼职统计人员，企业统计人员大多缺乏专业统计知识，记录统计台账困难，而有的非国有粮食企业至今都未建立统计台账。由于担心涉及税收等问题，直接关系到企业的经济利益，有的非国有粮食企业，对粮食流通量、库存量不愿真实反映，迟报、漏报现象较普遍，填报数据和按时报送有关报表的随意性大，不同程度地影响了粮食统计基础资料的及时性、科学性和准确性。
（四）统计人员的业务水平普遍不高。现有企业统计人员除少数企业配置专职人员外，多数企业统计人员为兼职，以会计或其他工作为主，统计工作为辅，其统计业务水平较低。在实际工作中，这些人员大多往往凭经验或运用不正确、不恰当的统计方法进行数据的收集、整理、汇总和加工，造成统计数据的差错、失误。目前，根据《国家粮食流通统计制度》的要求，统计对象已由过去的国有粮食企业转变为全社会的从事粮食经营活动的粮食企业，统计对象和统计业务明显增多。现有的统计工作人员本来任务就繁重的情况下，很难适应向全社会粮食流通统计任务延伸，他们在完成正常业务统计的情况下，往往还兼任价格监控、粮油工业统计、军供、仓储等工作，对非国有粮食企业的政策宣传、业务指导等基础性工作开展甚少，而对开展社会粮食供需平衡调查更力不从心。有的统计人员从未参加过系统业务培训，另外，《粮食流通管理条例》虽赋予了粮食行政管理部门粮食流通监督检查的新职能，但目前机构和人员均未到位，监督检查工作无法深入开展，难以有效督促非国有粮食企业依法全面履行统计职责。
（五） 统计信息缺乏互动和反馈，工作成果无法共享。粮食购销市场化后，粮食行政管理部门的粮食统计工作为企业服务做得很少，统计工作的重点逐步转移到为国家粮食宏观调控和行业指导上来。现行的统计工作对企业而言权利和义务不对称，统计信息流呈现单方向，由企业逐级上报，最后统计成果掌握在高层少数管理部门中，缺乏互动和反馈，而迫切需要信息指导的企业无法共享统计工作成果。同时，企业已由计划经济时期的垄断经营型单位向自主经营、自负盈亏的实体转变，有自身的经济效益，统计工作纯粹是义务，不是企业的必要工作，与企业效益发生矛盾，企业做好统计工作的动力不足，加上粮食行政管理部门缺乏必要的制约手段，这导致有些企业不能准确及时报送统计数据。
二、加强粮食流通统计工作的对策研究
粮食统计是一项基础性工作。粮食购销市场化后，其在粮食管理中发挥的作用日益重要。目前粮食统计存在的问题有多种原因，需要认真分析，加以解决。
（一）提高认识，加强组织领导，确保全社会粮食流通统计工作有序开展。各级粮食行政管理部门要充分认识到做好全社会粮食流通统计工作的重要意义，明确做好统计工作不仅是粮食行政管理部门转变职能，发挥行业指导作用的必然要求，也是贯彻《粮食流通管理条例》，依法开展粮食统计工作的具体体现，更是保证粮食市场稳定和国家粮食安全的重要手段。粮食购销市场多元化后，全社会粮食流通统计工作涉及面广、范围大、情况复杂，任务也更加繁重。利用各种机会积极向社会各界宣传解释《粮食流通管理条例》和《国家粮食流通统计制度》有关法规，使粮食经营企业和用粮企业自觉执行粮食流通统计制度及有关规定，从而确保统计工作的顺利开展。
（二）不断完善统计指标体系及统计报表。根据管理需要完善统计报表和指标体系，处理好宏观与微观的关系，结合实际，删繁就简，讲究高效务实，方便灵活的原则，科学设置统计项目，不断完善统计报表。在具体设置和完善指标体系时，应既满足国家宏观的要求，也要满足企业微观的需要，发挥统计的信息、咨询、监督的功能。
（三）建立健全统计台账和原始记录。建立统计台账是加强统计工作中的一项基础性工作，是提高统计报表填报效率和质量的重要手段。统计台账是管理统计资料的重要方式，统计台账还在统计基础工作规范化中起着承上启下的作用，按照《中华人民共和国统计法》和《国家粮食流通统计制度》的要求建立统计台账，为健全原始记录和及时准确地编制统计报表，奠定了良好的基础，创造了有利的条件。
（四）加强统计队伍建设，提高统计人员综合素质。一方面要加强统计人员的职业道德建设，使统计人员在日常工作中更好地贯彻、执行。另一方面要采取各种措施，有计划、有组织、多层次、多形式地开展统计人员的业务培训活动，不断提高统计人员的业务素质和适应市场的能力。统计人员加大学习专业知识力度，致力于提高理论水平与业务水平，结合统计技术对各方面的管理活动开展分析研究，以便于充分发挥统计技术的预测、决策、控制等多方面作用。
（五）开展统计信息服务。统计信息畅通是市场经济顺利发展、企业搞好经营的重要条件。宏观上的统计数据来自微观（企业），微观上的统计数据作用有限，但宏观上的统计数据不仅对粮食宏观调控具有重要作用，而且对企业指导经营具有重大价值。要拓宽统计工作的服务范围，将管理和服务结合起来，将统计服务与企业对信息的需求紧密结合起来。要联合信息等有关部门，开展统计信息合作，通过协会等中介组织，采取网站、报纸等多种方式，为企业提供统计信息服务，提高企业的经营水平，从而调动企业做好统计工作的积极性和主动性。充分利用统计资料开展统计服务，让统计成果惠及全体统计工作的参与者。
参考文献：
[1]《中华人民共和国统计法》
[2]《粮食流通管理条例》
[3]《国家粮食流通统计制度》