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价值描述客体属性、表达主体本质,也是人们在实践中评价、选择和改造的尺度。普遍价值是人们在评价、选择和改造过程中普遍坚持和使用的尺度。合法性问题是某种主张能否获得人们认可与接受的问题。人们之所以认可和接受某种普遍价值一定是因为它基于某种普遍利益、并给人们带来普遍利益。公共利益才是真正的普遍利益。所以,只有基于公共利益的普遍价值即公共价值,才是能给人们带来普遍利益从而具有合法性的普遍价值。而民主协商,是保证作为普遍价值的公共价值取得合法性的主要途径和方法。