治理污染是持久战

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  最近北京的天气一直处在云里雾里,雾霾天气让生活在这里的人都重新戴起了口罩。市民问:为什么奥运会期间可以保持蓝天,而现在甚至一个月才只有5天的蓝天?
  其实北京在治理空气污染方面的工作和诚意都是有的。与其他大城市相比,北京最近在做的事情:第一,大力发展公共交通,在奥运会之后,相继开了4号线、亦庄线、8号线、9号线;第二,绿化,它分为城市、远郊和近郊,远郊大概有200平方公里的绿化带,近郊新增绿地80公顷,朝阳区和海淀区还搞了十几个郊野公园,甚至区下属的县达到绿色标准还给予2000万元的奖励;第三,就全国来看,北京地区供应的油是品质最高、污染最少的油,而且PM2.5也是第一个公布的城市。另外,北京冬天取暖的热力供应,五环以内都由过去的烧煤改为烧天然气,排出来的也是水和二氧化碳。
  在奥运期间,北京有关部门对所谓空气治理进行了一场运动,但是运动是不可持续的。例如把首钢的焦化厂搬走,内蒙古、山西、山东、天津、河北等周边省、市、州的75个县都要配合北京植树造林,26家水泥厂、106家采石厂或者是石灰石工厂必须停产,甚至公车50%不能出行、汽车限单双号行驶等,这些事情都是不可持续的。
  北京PM2.5有35%是来自周边地区,如果整个华北地区现状不改变,PM2.5很难降下来。北京的碳排放量现在每年已经减到2000多万吨,周边天津是每年7000万吨,河北则是上亿吨。
  很多人谈起北京的雾就想到英国的“雾都”伦敦。1952年英国发生的空气污染事件,有12000人因此死亡。英国当年办过一个牛展,展出的350头牛中,有52头牛严重受伤,14头牛奄奄一息,1头牛被毒死了。所以1952年伦敦的污染严重性是远远在中国之上的。
  也正因为发生了这件严重的事情,英国政府才开始治理空气污染。英国政府很了解媒体和老百姓的心态——事情一过,大家都忘记了。为了不让老百姓忘记,因此他们做了一件非常值得我们学习的事情,叫作法治化。英国就空气净化问题拟了一部《空气净化法》,就是说要逐步改善空气质量,一两个月内不会有成效,但经过长时间治理,10年、20年,它慢慢就会改变过来。
  比如当时伦敦老百姓也烧煤,他们通过分段治理,在某些区域设置无烟区,不能够烧煤,但在其他区域你还是可以烧煤的。他们用循序渐进的方式,给你时间,给你补贴,让你慢慢把这个用煤的习惯给改掉。政府是一步一步走,花10年、20年的时间来做这个事情,这一点很值得我们学习。
  也有人说要学习日本,比如车子进入东京的时候,警察会用白手帕放在排气口,看会不会把手帕染黑。这些都是技术性的措施,关键是你能不能持续。
  PM2.5里有26%是来自机动车,这跟市民的出行习惯有关。
  在美国,一些大城市鼓励多人拼车,方法是设置一条路给拼车的车辆行驶,它是不塞车的,而不拼车的人就要跟着别人挤。类似这种处罚、奖励的措施,也需要一个法治化的进程,需要把它规定成法律或者法规之后,让老百姓慢慢习惯。
  曾经有一些北京公益志愿者去测北京公共场所哪里PM2.5值最低,结论是地铁里。原因在于,一是它环境比较封闭;二是全部禁烟,每个人的肺也都相当于过滤器。所以如果大家真的在意空气质量就去坐地铁。
  日本的工业转型转得很好,将大量的污染严重的工业转型,剩下就是国内汽车的污染。所以在1960年代,日本开始对汽车废气排放技术进行改进,同时,在这方面也开始立法。到2003年之后,他们又搞了一个新的法令,目的也是为了减少废气排放。但他们做的是不但立法,还改进技术,以技术的改进来配合污染的减少。
  有关空气污染的治理,英国用了半个世纪,德国用了30年,日本用了20年,中国会用多少年?让我们拭目以待。
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