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富宁县教育局局长张幸和，当过教师，任过教导主任和副校长，在乡镇当过镇长、党委书记，2007年年底从县扶贫办主任调任县教育局局长。见到富宁县教育局局长张幸和，你会感受到他的热情、干练和自信。通过对他的采访，我们对富宁教育发展思路有了深刻的了解。
“办人民满意的教育，首先要办人民放心的教育”
“校舍不安全，家长就不放心送子女入学，当然也就办不了人民满意的教育。办人民满意的教育，首先要办人民放心的教育。”张幸和局长向我们介绍了中小学校舍安全工程的实施情况。
在上级项目资金没有到位的情况下，富宁县创新机制，多方筹资，全面排除中小学D级危房，校安工程强势推进，为办人民满意的教育奠定了坚实的基础。
提起校安工程，张幸和局长侃侃而谈：自实施中小学校舍安全工程以来，在省、州中小学校舍安全工程领导小组的关心指导和县中小学校舍安全工程领导小组的正确领导下，富宁县以科学发展观统领全局，集思广益，采取有效措施，举全县之力，密切协调，通力配合，取得了良好的成效。全县共实施校安工程学校84所102单体，总建筑面积78 983平方米，实际总投资8 649万元。其中，排除D级危房面积55 865平方米，涉及学校78所，83个单体项目，扩建校舍面积58 621平方米。主要经验和做法有：一是创新工作思路和方法，破解校安工程融资难问题。校安工程时间紧、任务重、工作要求高，在上级项目资金没有完全到位的情况下，富宁县采取政府投入、争取项目资金、企业主垫资、银行贷款、政府贴息等办法多渠道筹集校安工程款7 921.83万元。其中，国家、省投入项目资金3 620.63万元；争取希望工程项目资金320万元；企业主累计垫资2 725.3万元；社会集资或者赞助资金155万元；县人民政府配套建设资金970万元、项目前期经费100万元、安排贴息资金10.9万元、工作经费20万元。
二是注重宣传，营造氛围。通过网络、报刊、电台、电视等新闻媒体报道、张贴、印发传单等形式，宣传中小学校舍安全工程，使校安工程家喻户晓。通过简报形式反映工程实施进度、措施与经验等信息。建立信息工作通报制度，县校安办每月上报上级校安办2~3期信息。实施中小学校舍安全工程以来，县校安办共编写信息26期，制作电视专题片1个，画册1本，形成了强有力的宣传态势，为全县中小学校舍安全工程的顺利推进营造了良好的社会氛围。
三是保障学校教学秩序，确保师生安全。为既保证工程进度，又维持正常的教学秩序，该县各有关部门采取了腾并校舍、向村委会或村民租住房屋、搭帐篷、使用部队哨所等办法解决师生临时校舍，两年来，共搭建帐篷32顶，租借民房26间，保证了所有项目学校教育教学活动的正常开展。在各项目学校施工现场均采取安全防护措施，实施工程安全责任制，预防安全事故。
四是克服旱灾等不利因素，积极抓好校安工程在建项目。在2010年春夏季的旱灾时期，该县共出动运水车1 500次/辆，配备抽水机16台，确保工程顺利实施。
五是强化政府行为，积极落实项目建设用地。两年来，县政府共为学校征地126.58亩，投入征地资金499.24万元，为项目的顺利实施提供保障。
“当然，取得成效的同时，也存在一些困难和问题，我们将克服困难，继续创新工作思路，按照省、州校安办的要求，贯彻落实好《富宁县中小学校舍安全工程规划》，积极推进中小学校舍安全工程的实施，彻底消除中小学校舍安全隐患，进一步提高富宁中小学校舍的建筑质量及综合防灾能力，推动中小学校舍维修改造长效机制的建立和完善，促进全县教育事业健康发展。”张幸和说。
“解决好城区学校办学压力问题，就抓住了解决学生上学难的牛鼻子”
“城区学校办学压力不能有效解决，何谈办人民满意的教育？”谈起城区学校办学压力问题，张幸和认为，城区学校办学压力较大，是富宁教育工作的一个主要矛盾。解决好城区学校办学压力问题，就抓住了学生上学难的牛鼻子。随着富宁县投资环境的改善，农村人口向县城转移和外来人口聚集，城区人口不断增多，加上人民群众日益高涨的优质教育需求，县一中、县民中，县一小、县二小等城区学校的办学规模、办学条件已经不能满足城市发展要求，教室不足、宿舍紧张等情况十分突出，成为制约教育教学质量的一个主要因素。
张幸和介绍说，县委、县政府高度重视城区教育资源供需矛盾问题，主要领导多次深入城区学校开展调查研究，召开教育工作现场会，2008～2009年一次性投入1 000万元并整合项目资金，对城区各学校进行扩容。建设县一中学生宿舍楼，县一小、县二小教学综合楼，县民中民族体育运动场工程，并解决县职中和新华中心学校扩容征地问题，逐步解决城镇化进程中出现的大班额问题。同时，根据学生人数增多的情况，重新对城区学校教师编制进行核编，增加了58个教师编制，缓解教师紧缺问题。2010年初，县委、县政府在全县“两会”刚结束后，第一件事就是为教育办实事，主要领导再次深入城区学校调研教育资源供需矛盾问题。在财政十分困难的情况下，县政府安排了800万元资金，启动县一中、县民中教学综合楼，新华中心学校学生宿舍楼和教学楼建设，使初中办学压力得到缓解。
突破瓶颈，积极探索职业教育办学新路子
近年来，富宁县职业教育取得突破性发展，成为文山州职业教育工作的亮点。张幸和局长向我们介绍了富宁县职业教育发展情况和取得的成绩。
县委、县政府高度重视职业教育工作。由于历史和现实条件的制约，富宁县职业教育走过了一段曲折的发展道路，原县中职校占地面积只有7.5亩，硬件设施简陋，教学设备严重不足，生均住宿面积仅1.5平方米，学生学习、生活和运动场地受到限制，招生困难，教师情绪低落，办学低谷时在校学生只有几十人，学校几乎陷入绝境。为适应全县经济建设和社会发展需要，根据城区学校布局，调整方案，县委、县政府决定把富宁县中等职业学校建成职高学校，使学校在校生达2 000人、成人教育达500人、各种培训达2 000人以上的规模。2003年8月，县委、县政府决定将县中职校迁建至城南开发区，并将学校建设列为2004年为民办理的10件实事之一，项目计划投资1 896.5万元。2006年8月，学校搬迁到环境优美的新校区。
关于富宁职业教育取得的成绩，张幸和说，为不断适应现代职业教育发展形势，突破贫困地区职业教育办学模式单一、学生就业难的“瓶颈”，富宁县抓住国家大力发展职业教育的机遇，以劳动力市场为依托，以就业为导向，积极探索职业教育办学新路子，采取灵活多样的办学模式，促进职业教育、成人教育、劳动力转移培训同步发展，取得了5个方面的成绩：
一是采取“半工半读，工学结合”的全新办学模式，满足农村贫困学生学习、就业需求。2006、2008年县中职校先后与福建商贸技术学校、福建闽江职业技术学校联合办学，让学生零学费入学，采取“半工半读，工学结合”的办学模式，让316名学生前往福州鸿展制衣有限公司、福建冠捷电子有限公司进行半工半读，并派教师到福建对学生进行跟踪管理辅导，使农村贫困学生做到“就学就业”两不误。目前制衣专业已经有90名学生被福建“七匹狼”公司录用，并有数名学生进入公司管理层，“半工半读，工学结合”取得良好的社会效益。
二是利用假期到企业顶岗实习，增强学生的就业能力。为树立学生的劳动观念，增强学生的实际操作能力，培养学生的职业技能，使学生开阔视野，增长见识，提高学生的综合素质，提升学生的就业竞争力，拉近学生从学习到就业的距离，2007年暑假学校组织350名高二学生到惠州中建公司顶岗实习，通过3个月的顶岗实习，学生共获得了68万元的劳动收入。2008年暑假，学校又组织296名学生分别到广东省惠州臻晖电子有限公司、广东省惠州溢丰有限公司、广东省深圳龙岗糖果玩具制作有限公司进行为期3个月的顶岗实习，除生活费、住宿费外，总收入109万元。所得收入既可以解决学生在校学习和生活的部分费用，又减轻了学生的家庭经济负担。此项活动，得到了社会和家长的好评。
三是采取“送教下乡”的形式，把课堂向农村成技校延伸。为增强职业教育办学的实效性，把职业教育与农业产业开发相结合，与新农村建设相结合，县中职校把教学点向农村延伸，在有条件的农村成技校办班。目前学校已在新华、归朝、洞波、花甲、里达、阿用等乡（镇）的成技校办了教学点，派教师深入各个教学点向青年农民传授新科技、新信息、新理念，把科技文化送到田间地头，提高广大青壮年农民的科技文化素质，使职业教育能更好地为富宁县社会和经济发展服务，增强职业教育办学的实效性，把农民引上致富之路。
四是把职业教育和劳务输出有机结合起来，积极开展农民工就业培训。富宁县中职校被云南省扶贫办确定为“云南省贫困地区劳动力转移培训示范基地”；2007年被云南省教育厅、云南中华职业教育社确定为温暖工程李兆基基金百万农民培训的具体实施单位。从2006年至今学校已经进行了15期的劳动力转移培训，共培训了3 000多人次，98.6%的受训劳动力已经到沿海地区就业。
五是积极创办校办企业，拓展职业教育发展空间。职业教育的基本理念是“学中做，做中学”，“做学合一”。具体来讲就是“学校就是工厂”、“教室就是车间”。把学校建成工厂式，把教室装成车间样，让学生能充分在学校环境中感悟企业文化、感受企业熏陶、接受技能实训，从而实现零距离就业。前几年，采取“走出去”的办法，尝试“半工半读”的人才培养新模式，取得了一定成效。自2009年秋季学期开始学校又采取“请进来”的办法，进行校企合作，创办校办企业。目前，学校与广州誉维制衣厂、广福汽车修理厂达成协议，将生产车间、维修车间引入学校，既实现了“亦校亦厂、校企合一”的职业学校发展目标，又为学校学生实习和我县农民工学习技能、增加收入提供了良好的条件。
教育工作要主动服务“三农”
在与记者谈及“十二五”期间富宁教育的主要打算时，张幸和说，“十二五”期间富宁教育最重要的工作就是要主动服务“三农”。
一是加强农村学校基础设施建设，保障农村子女能上好学。根据富宁县“十二五”教育事业发展规划，将对城区中小学校建设、农村中小学校建设、边境国门学校建设、学前教育建设、高中阶段教育建设、校舍加固以及教育教学设备购置等方面加大投入，规划总投资271 270万元，将建设119所学校，29所幼儿园，为农村群众解决学龄儿童少年上学难和上好学问题。
二是加大争取优惠政策的力度，保障教育公平均衡发展。“十二五”期间，全县将积极向上级争取各种优惠政策，加大教育扶持力度，提升农村学校办学效益，保障教育公平均衡发展。主要争取的政策：义务教育阶段“两免一补”资金补助扩面和提高标准；民族中学高中少数民族学生生活费；生源地信用助学贷款名额；普高和职高学生国家助学金。
三是加强对农村留守儿童和进城务工农民子女的管理。对留守儿童进行重点管理，建立家校联合管理制度，做好与留守亲人共同教育、管理工作，进一步优化育人环境，营造关心爱护留守儿童的氛围环境。针对进城务工人员子女的入学问题，在转学、借读方面给予方便，在“两免一补”、评先选优方面与当地户籍学生同等对待。在进城务工人员相对集中的地方，通过扩建学校和扩大班额，解决进城务工人员子女入学问题。
四是加大农村职业教育培训力度。利用县中职校、各级成技校、农广校平台，组织农村实用技术培训、农村劳动力转移培训和城镇职工岗位培训；抓好“一村一名大学生”工程；积极开展“送教下乡”活动，在村委会开办各种培训班。
◇责任编辑王世赋◇
“办人民满意的教育，首先要办人民放心的教育”
“校舍不安全，家长就不放心送子女入学，当然也就办不了人民满意的教育。办人民满意的教育，首先要办人民放心的教育。”张幸和局长向我们介绍了中小学校舍安全工程的实施情况。
在上级项目资金没有到位的情况下，富宁县创新机制，多方筹资，全面排除中小学D级危房，校安工程强势推进，为办人民满意的教育奠定了坚实的基础。
提起校安工程，张幸和局长侃侃而谈：自实施中小学校舍安全工程以来，在省、州中小学校舍安全工程领导小组的关心指导和县中小学校舍安全工程领导小组的正确领导下，富宁县以科学发展观统领全局，集思广益，采取有效措施，举全县之力，密切协调，通力配合，取得了良好的成效。全县共实施校安工程学校84所102单体，总建筑面积78 983平方米，实际总投资8 649万元。其中，排除D级危房面积55 865平方米，涉及学校78所，83个单体项目，扩建校舍面积58 621平方米。主要经验和做法有：一是创新工作思路和方法，破解校安工程融资难问题。校安工程时间紧、任务重、工作要求高，在上级项目资金没有完全到位的情况下，富宁县采取政府投入、争取项目资金、企业主垫资、银行贷款、政府贴息等办法多渠道筹集校安工程款7 921.83万元。其中，国家、省投入项目资金3 620.63万元；争取希望工程项目资金320万元；企业主累计垫资2 725.3万元；社会集资或者赞助资金155万元；县人民政府配套建设资金970万元、项目前期经费100万元、安排贴息资金10.9万元、工作经费20万元。
二是注重宣传，营造氛围。通过网络、报刊、电台、电视等新闻媒体报道、张贴、印发传单等形式，宣传中小学校舍安全工程，使校安工程家喻户晓。通过简报形式反映工程实施进度、措施与经验等信息。建立信息工作通报制度，县校安办每月上报上级校安办2~3期信息。实施中小学校舍安全工程以来，县校安办共编写信息26期，制作电视专题片1个，画册1本，形成了强有力的宣传态势，为全县中小学校舍安全工程的顺利推进营造了良好的社会氛围。
三是保障学校教学秩序，确保师生安全。为既保证工程进度，又维持正常的教学秩序，该县各有关部门采取了腾并校舍、向村委会或村民租住房屋、搭帐篷、使用部队哨所等办法解决师生临时校舍，两年来，共搭建帐篷32顶，租借民房26间，保证了所有项目学校教育教学活动的正常开展。在各项目学校施工现场均采取安全防护措施，实施工程安全责任制，预防安全事故。
四是克服旱灾等不利因素，积极抓好校安工程在建项目。在2010年春夏季的旱灾时期，该县共出动运水车1 500次/辆，配备抽水机16台，确保工程顺利实施。
五是强化政府行为，积极落实项目建设用地。两年来，县政府共为学校征地126.58亩，投入征地资金499.24万元，为项目的顺利实施提供保障。
“当然，取得成效的同时，也存在一些困难和问题，我们将克服困难，继续创新工作思路，按照省、州校安办的要求，贯彻落实好《富宁县中小学校舍安全工程规划》，积极推进中小学校舍安全工程的实施，彻底消除中小学校舍安全隐患，进一步提高富宁中小学校舍的建筑质量及综合防灾能力，推动中小学校舍维修改造长效机制的建立和完善，促进全县教育事业健康发展。”张幸和说。
“解决好城区学校办学压力问题，就抓住了解决学生上学难的牛鼻子”
“城区学校办学压力不能有效解决，何谈办人民满意的教育？”谈起城区学校办学压力问题，张幸和认为，城区学校办学压力较大，是富宁教育工作的一个主要矛盾。解决好城区学校办学压力问题，就抓住了学生上学难的牛鼻子。随着富宁县投资环境的改善，农村人口向县城转移和外来人口聚集，城区人口不断增多，加上人民群众日益高涨的优质教育需求，县一中、县民中，县一小、县二小等城区学校的办学规模、办学条件已经不能满足城市发展要求，教室不足、宿舍紧张等情况十分突出，成为制约教育教学质量的一个主要因素。
张幸和介绍说，县委、县政府高度重视城区教育资源供需矛盾问题，主要领导多次深入城区学校开展调查研究，召开教育工作现场会，2008～2009年一次性投入1 000万元并整合项目资金，对城区各学校进行扩容。建设县一中学生宿舍楼，县一小、县二小教学综合楼，县民中民族体育运动场工程，并解决县职中和新华中心学校扩容征地问题，逐步解决城镇化进程中出现的大班额问题。同时，根据学生人数增多的情况，重新对城区学校教师编制进行核编，增加了58个教师编制，缓解教师紧缺问题。2010年初，县委、县政府在全县“两会”刚结束后，第一件事就是为教育办实事，主要领导再次深入城区学校调研教育资源供需矛盾问题。在财政十分困难的情况下，县政府安排了800万元资金，启动县一中、县民中教学综合楼，新华中心学校学生宿舍楼和教学楼建设，使初中办学压力得到缓解。
突破瓶颈，积极探索职业教育办学新路子
近年来，富宁县职业教育取得突破性发展，成为文山州职业教育工作的亮点。张幸和局长向我们介绍了富宁县职业教育发展情况和取得的成绩。
县委、县政府高度重视职业教育工作。由于历史和现实条件的制约，富宁县职业教育走过了一段曲折的发展道路，原县中职校占地面积只有7.5亩，硬件设施简陋，教学设备严重不足，生均住宿面积仅1.5平方米，学生学习、生活和运动场地受到限制，招生困难，教师情绪低落，办学低谷时在校学生只有几十人，学校几乎陷入绝境。为适应全县经济建设和社会发展需要，根据城区学校布局，调整方案，县委、县政府决定把富宁县中等职业学校建成职高学校，使学校在校生达2 000人、成人教育达500人、各种培训达2 000人以上的规模。2003年8月，县委、县政府决定将县中职校迁建至城南开发区，并将学校建设列为2004年为民办理的10件实事之一，项目计划投资1 896.5万元。2006年8月，学校搬迁到环境优美的新校区。
关于富宁职业教育取得的成绩，张幸和说，为不断适应现代职业教育发展形势，突破贫困地区职业教育办学模式单一、学生就业难的“瓶颈”，富宁县抓住国家大力发展职业教育的机遇，以劳动力市场为依托，以就业为导向，积极探索职业教育办学新路子，采取灵活多样的办学模式，促进职业教育、成人教育、劳动力转移培训同步发展，取得了5个方面的成绩：
一是采取“半工半读，工学结合”的全新办学模式，满足农村贫困学生学习、就业需求。2006、2008年县中职校先后与福建商贸技术学校、福建闽江职业技术学校联合办学，让学生零学费入学，采取“半工半读，工学结合”的办学模式，让316名学生前往福州鸿展制衣有限公司、福建冠捷电子有限公司进行半工半读，并派教师到福建对学生进行跟踪管理辅导，使农村贫困学生做到“就学就业”两不误。目前制衣专业已经有90名学生被福建“七匹狼”公司录用，并有数名学生进入公司管理层，“半工半读，工学结合”取得良好的社会效益。
二是利用假期到企业顶岗实习，增强学生的就业能力。为树立学生的劳动观念，增强学生的实际操作能力，培养学生的职业技能，使学生开阔视野，增长见识，提高学生的综合素质，提升学生的就业竞争力，拉近学生从学习到就业的距离，2007年暑假学校组织350名高二学生到惠州中建公司顶岗实习，通过3个月的顶岗实习，学生共获得了68万元的劳动收入。2008年暑假，学校又组织296名学生分别到广东省惠州臻晖电子有限公司、广东省惠州溢丰有限公司、广东省深圳龙岗糖果玩具制作有限公司进行为期3个月的顶岗实习，除生活费、住宿费外，总收入109万元。所得收入既可以解决学生在校学习和生活的部分费用，又减轻了学生的家庭经济负担。此项活动，得到了社会和家长的好评。
三是采取“送教下乡”的形式，把课堂向农村成技校延伸。为增强职业教育办学的实效性，把职业教育与农业产业开发相结合，与新农村建设相结合，县中职校把教学点向农村延伸，在有条件的农村成技校办班。目前学校已在新华、归朝、洞波、花甲、里达、阿用等乡（镇）的成技校办了教学点，派教师深入各个教学点向青年农民传授新科技、新信息、新理念，把科技文化送到田间地头，提高广大青壮年农民的科技文化素质，使职业教育能更好地为富宁县社会和经济发展服务，增强职业教育办学的实效性，把农民引上致富之路。
四是把职业教育和劳务输出有机结合起来，积极开展农民工就业培训。富宁县中职校被云南省扶贫办确定为“云南省贫困地区劳动力转移培训示范基地”；2007年被云南省教育厅、云南中华职业教育社确定为温暖工程李兆基基金百万农民培训的具体实施单位。从2006年至今学校已经进行了15期的劳动力转移培训，共培训了3 000多人次，98.6%的受训劳动力已经到沿海地区就业。
五是积极创办校办企业，拓展职业教育发展空间。职业教育的基本理念是“学中做，做中学”，“做学合一”。具体来讲就是“学校就是工厂”、“教室就是车间”。把学校建成工厂式，把教室装成车间样，让学生能充分在学校环境中感悟企业文化、感受企业熏陶、接受技能实训，从而实现零距离就业。前几年，采取“走出去”的办法，尝试“半工半读”的人才培养新模式，取得了一定成效。自2009年秋季学期开始学校又采取“请进来”的办法，进行校企合作，创办校办企业。目前，学校与广州誉维制衣厂、广福汽车修理厂达成协议，将生产车间、维修车间引入学校，既实现了“亦校亦厂、校企合一”的职业学校发展目标，又为学校学生实习和我县农民工学习技能、增加收入提供了良好的条件。
教育工作要主动服务“三农”
在与记者谈及“十二五”期间富宁教育的主要打算时，张幸和说，“十二五”期间富宁教育最重要的工作就是要主动服务“三农”。
一是加强农村学校基础设施建设，保障农村子女能上好学。根据富宁县“十二五”教育事业发展规划，将对城区中小学校建设、农村中小学校建设、边境国门学校建设、学前教育建设、高中阶段教育建设、校舍加固以及教育教学设备购置等方面加大投入，规划总投资271 270万元，将建设119所学校，29所幼儿园，为农村群众解决学龄儿童少年上学难和上好学问题。
二是加大争取优惠政策的力度，保障教育公平均衡发展。“十二五”期间，全县将积极向上级争取各种优惠政策，加大教育扶持力度，提升农村学校办学效益，保障教育公平均衡发展。主要争取的政策：义务教育阶段“两免一补”资金补助扩面和提高标准；民族中学高中少数民族学生生活费；生源地信用助学贷款名额；普高和职高学生国家助学金。
三是加强对农村留守儿童和进城务工农民子女的管理。对留守儿童进行重点管理，建立家校联合管理制度，做好与留守亲人共同教育、管理工作，进一步优化育人环境，营造关心爱护留守儿童的氛围环境。针对进城务工人员子女的入学问题，在转学、借读方面给予方便，在“两免一补”、评先选优方面与当地户籍学生同等对待。在进城务工人员相对集中的地方，通过扩建学校和扩大班额，解决进城务工人员子女入学问题。
四是加大农村职业教育培训力度。利用县中职校、各级成技校、农广校平台，组织农村实用技术培训、农村劳动力转移培训和城镇职工岗位培训；抓好“一村一名大学生”工程；积极开展“送教下乡”活动，在村委会开办各种培训班。
◇责任编辑王世赋◇