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[摘 要]城市是现代化建设的主要载体，是国家实施科教兴国战略和可持续发展战略的主要基地。城市规划是实现城市科学有序发展的蓝图，城市规划政策和管理是指导城市建设及城市可持续发展的主要途径。本文阐述了城市规划政策和管理基本概念，根据城市规划政策和管理对城市可持续发展的前景进行了浅析。
[关键词] 城市规划政策 城市规划管理 城市可持续发展
中图分类号：TU984 文献标识码：TU 文章编号：1009―914X（2013）34―0125―01
引言：城市是人类文明、社会进步的象征和生产力的空间载体，是一定地域内经济集聚实体和纵横交错经济网络的枢纽。城市所创造的价值和消耗的资本在所有价值中占据着主要份额。笔者认为，只有集城市可持续发展，才会带动整个全社会的经济的发展，因此，城市规划好对城市可持续发展具有十分重要的现实意义。
一、城市规划政策和管理概述
1、城市规划政策
城市规划政策是由一系列的法律规定构成的可以被群众和政府部门接受的计划和策略。城市规划政策不是城市规划工作人员的权利，也不是政府机构的权利，而是由群众、政府部门及城市规划工作人員互相协作建立的公共政策，而规划政策的实际实施是由规划人员进行的。政府部门的城市规划权利是对具体的规划方案进行指导和落实。也就是说，城市规划政策就是城市规划机构为了完成一段时间内的计划任务，协调各方关系制定的行为准则和行动规范。
2、城市规划管理
城市规划编制、审核好落实等管理工作统称为城市规划管理。我国所说的城市规划管理指的是以“一书两证”作为重心的管理，也就是在规划范围内从事的所有建设行为都应该获得“一书两证”，“一书两证”包含占地管理、建筑管理、市政管理、执法管理、设计管理等。
3、城市规划管理的内容有：城市规划编制管理、城市规划审批管理、城市规划实施管理。城市规划管理的内容特点是专业性和综合性。这是由于城市管理内容不仅仅包含规划管理，还包含户籍、交通运输、城市卫生环境、城市消防等内容。城市规划管理是城市管理中的一个主要内容，是一个专业性较强的技术管理，具有特殊的职能和规划管理内容。
二、城市可持续发展的意义
1、自然资源和环境可持续发展
自然资源的可持续发展能够保证城市的可持续发展。城市经济的成就虽然十分显著，但与此同时，人口数量急剧上涨，经济成分的发展也没有任何规律，逐渐造成区域性资源短缺甚至环境受到污染，对城市的发展有抑制作用。我国城市建设方面对自然环境保护比较忽视，而是重视人工生态环境体系的建设，所以，自然资源和环境保护成为城市可持续发展的重点。城市环境的建设需要得到自然资源和环境可持续发展的保护，并且城市环境的开发和建设要保证自然资源能够承受，并且对自然和生命系统进行保护和维护。
2、经济的增长是城市可持续发展的重要方式
城市经济增长的方式转变是经济可持续性的表现，使用绿色生产、文明消费，不仅要对经济增长幅度进行重视，也要对增长质量进行重视。城市经济的可持续增长依赖于区域城市之间资源、产业的协调分工以及城市产业结构的合理性分配，依赖于区域生态环境的情况。
3、社会可持续性是城市可持续发展的终极目标
作为城市主体的人们，生活水平不断提高，而这也是城市可持续发展要追求的终极目标。而生活水平的提高不仅包括人们最基本的权利，居住条件的改善，资源的公平分配，社会福利等体系的健全，还包括社会心理稳定等目标的建立和实现。
三、以城市规划政策和管理为准则统筹安排城市规划工作
1、可持续发展的城市规划基本思路
只有保证经济、社会和环境之间协调发展的城市才是可持续发展的城市，可持续发展的城市要满足现代人的需求，也要考虑下一代人发展的需求。城市的可持续发展的宗旨是保护自然资源和环境，维护并提高城市和社会的承载能力，将社会、环境和经济作为最终目标、原则和知道思想。所以城市在追求可持续发展的同时就要对未来、环境和社会负责。而在实际的实现过程中，应该使用各种技术、手段、政策和体系对城市可持续化发展进行建立，始终贯彻可持续发展的观念，突出城市可持续发展在城市整体发展中的重要性。
2、可持续发展城市对未来的规划具有导向性
城市规划其实是对未来的预测，然后通过行为对未来进行改变或适应，从而达到某些目标的过程；也就是说城市规划就是对未来的导向。城市规划对未来的导向性主要表现为：规划是以目标位趋向；规划内容和实现过程是以目标位方向，对未来规划的行为进行引导并逐渐实现目标。根据规划本身的特征，在制定规划的过程中，就要对城市发展的目标进行预测，而此目标应该是长远的。如果城市发展的最终目标已经明确，就会逐步引领一系列行为来实现此目标。而城市发展的长远目标就是对城市规划的最高层次的表现；城市发展的长远目标要以地区资源水平、特征和承载力为基础，结合城市各方面的利益综合考虑而定制的。近期规划重点关注城市未来发展时期中需要面对的困难，促使近期规划确实落实在城市利益的重点上。与此同时，坚持不懈地变化近期规划、形成反馈修改体系，促使其向更好的方向发展，保证城市发展的协调性。
3、可持续发展城市规划的环境引导性
城市规划环境引导性是把城市作为一个生态体系，应用生态学的基本理论和方式进行规划设计，分析城市规划生态体系的环境和资源的负荷能力，以保证在城市规划中清楚展现对生态环境的重视，保证城市生态体系平衡发展，从而推进资源和环境的可持续利用和城市的可持续发展。如果要保证城市规划的环境引导性，最好的办法就是对即将进行的城市规划做出客观的环境评定，并且和制定的城市规划同时进行、协调发展、相互促进。由此可以在规划设计当中，通过对规划落实后所带来的不好环境影响进行预测，环境专家能够提供给规划人员和管理人员最有力、最直接的规划环境信息，防止因为规划工作人员不具备环境相关理论而引起的城市环境问题。将环境评定专家和规划人员在规划设计中理论知识相结合，自然会从根本上解决城市环境问题，进而探索城市环境、城市经济建设的最好结合点，从而保证城市建设和生态保护同时发展，推进城市经济、城市环境相互进步。
四、城市可持续发展战略方法
城市可持续发展战略的制定，必须有科学的方法论进行指导。综合区域科学、地理科学、规划科学、景观生态学、系统工程学等多门学科的方法，结合城市的发展特点，城市可持续发展规划的制定应遵循定性、定量、定位、定景、定施的“五定集成”的方法。
1、“定性”是要科学分析城市可持续发展所面临的主要问题，发展的优势、潜力、机遇与前景，从而科学界定城市发展的性质、城市各组成要素的发展方向。
2、“定量”是要在定性的前提之下，充分研究城市可持续发展的生态基础和环境容量，在此基础上，确定城市可持续发展的目标体系和标准体系，从而使各发展目标进一步具体化、量化，使城市可持续发展的目标性更加明确。
3、“定位”是要将可持续发展的战略落实到空间布局，使城市空间资源得到最佳配置、优化组合。
4、“定景”是运用景观生态学和CI理念将城市的可持续发展与城市形象设计有机结合起来，促进城市生态、景观建设。
5、“定施”是要明确城市可持续发展规划的实施措施，使城市发展战略真正落实到城市发展实践中。
结语：未来的城市规划应该将可持续发展作为发展的方向，将城市经济、城市环境的最佳综合利益为中心准则和最主要目标。实现城市规划的可持续发展实际上就是协调城市经济、城市环境保护两者的关系，在取得经济利益的同时不损害城市生态环境，最后成为可持续发展的城市，体现更多人的价值，满足公民的物质需求和精神需要。
参考文献
[1] 姜英娜.论我国城市规划管理中的公民参与[D].内蒙古大学，2012
作者简介
毛倩 性别：女 学历：本科 出生年月：1971.03 籍贯：四川德阳，职称：高级工程师。
[关键词] 城市规划政策 城市规划管理 城市可持续发展
中图分类号：TU984 文献标识码：TU 文章编号：1009―914X（2013）34―0125―01
引言：城市是人类文明、社会进步的象征和生产力的空间载体，是一定地域内经济集聚实体和纵横交错经济网络的枢纽。城市所创造的价值和消耗的资本在所有价值中占据着主要份额。笔者认为，只有集城市可持续发展，才会带动整个全社会的经济的发展，因此，城市规划好对城市可持续发展具有十分重要的现实意义。
一、城市规划政策和管理概述
1、城市规划政策
城市规划政策是由一系列的法律规定构成的可以被群众和政府部门接受的计划和策略。城市规划政策不是城市规划工作人员的权利，也不是政府机构的权利，而是由群众、政府部门及城市规划工作人員互相协作建立的公共政策，而规划政策的实际实施是由规划人员进行的。政府部门的城市规划权利是对具体的规划方案进行指导和落实。也就是说，城市规划政策就是城市规划机构为了完成一段时间内的计划任务，协调各方关系制定的行为准则和行动规范。
2、城市规划管理
城市规划编制、审核好落实等管理工作统称为城市规划管理。我国所说的城市规划管理指的是以“一书两证”作为重心的管理，也就是在规划范围内从事的所有建设行为都应该获得“一书两证”，“一书两证”包含占地管理、建筑管理、市政管理、执法管理、设计管理等。
3、城市规划管理的内容有：城市规划编制管理、城市规划审批管理、城市规划实施管理。城市规划管理的内容特点是专业性和综合性。这是由于城市管理内容不仅仅包含规划管理，还包含户籍、交通运输、城市卫生环境、城市消防等内容。城市规划管理是城市管理中的一个主要内容，是一个专业性较强的技术管理，具有特殊的职能和规划管理内容。
二、城市可持续发展的意义
1、自然资源和环境可持续发展
自然资源的可持续发展能够保证城市的可持续发展。城市经济的成就虽然十分显著，但与此同时，人口数量急剧上涨，经济成分的发展也没有任何规律，逐渐造成区域性资源短缺甚至环境受到污染，对城市的发展有抑制作用。我国城市建设方面对自然环境保护比较忽视，而是重视人工生态环境体系的建设，所以，自然资源和环境保护成为城市可持续发展的重点。城市环境的建设需要得到自然资源和环境可持续发展的保护，并且城市环境的开发和建设要保证自然资源能够承受，并且对自然和生命系统进行保护和维护。
2、经济的增长是城市可持续发展的重要方式
城市经济增长的方式转变是经济可持续性的表现，使用绿色生产、文明消费，不仅要对经济增长幅度进行重视，也要对增长质量进行重视。城市经济的可持续增长依赖于区域城市之间资源、产业的协调分工以及城市产业结构的合理性分配，依赖于区域生态环境的情况。
3、社会可持续性是城市可持续发展的终极目标
作为城市主体的人们，生活水平不断提高，而这也是城市可持续发展要追求的终极目标。而生活水平的提高不仅包括人们最基本的权利，居住条件的改善，资源的公平分配，社会福利等体系的健全，还包括社会心理稳定等目标的建立和实现。
三、以城市规划政策和管理为准则统筹安排城市规划工作
1、可持续发展的城市规划基本思路
只有保证经济、社会和环境之间协调发展的城市才是可持续发展的城市，可持续发展的城市要满足现代人的需求，也要考虑下一代人发展的需求。城市的可持续发展的宗旨是保护自然资源和环境，维护并提高城市和社会的承载能力，将社会、环境和经济作为最终目标、原则和知道思想。所以城市在追求可持续发展的同时就要对未来、环境和社会负责。而在实际的实现过程中，应该使用各种技术、手段、政策和体系对城市可持续化发展进行建立，始终贯彻可持续发展的观念，突出城市可持续发展在城市整体发展中的重要性。
2、可持续发展城市对未来的规划具有导向性
城市规划其实是对未来的预测，然后通过行为对未来进行改变或适应，从而达到某些目标的过程；也就是说城市规划就是对未来的导向。城市规划对未来的导向性主要表现为：规划是以目标位趋向；规划内容和实现过程是以目标位方向，对未来规划的行为进行引导并逐渐实现目标。根据规划本身的特征，在制定规划的过程中，就要对城市发展的目标进行预测，而此目标应该是长远的。如果城市发展的最终目标已经明确，就会逐步引领一系列行为来实现此目标。而城市发展的长远目标就是对城市规划的最高层次的表现；城市发展的长远目标要以地区资源水平、特征和承载力为基础，结合城市各方面的利益综合考虑而定制的。近期规划重点关注城市未来发展时期中需要面对的困难，促使近期规划确实落实在城市利益的重点上。与此同时，坚持不懈地变化近期规划、形成反馈修改体系，促使其向更好的方向发展，保证城市发展的协调性。
3、可持续发展城市规划的环境引导性
城市规划环境引导性是把城市作为一个生态体系，应用生态学的基本理论和方式进行规划设计，分析城市规划生态体系的环境和资源的负荷能力，以保证在城市规划中清楚展现对生态环境的重视，保证城市生态体系平衡发展，从而推进资源和环境的可持续利用和城市的可持续发展。如果要保证城市规划的环境引导性，最好的办法就是对即将进行的城市规划做出客观的环境评定，并且和制定的城市规划同时进行、协调发展、相互促进。由此可以在规划设计当中，通过对规划落实后所带来的不好环境影响进行预测，环境专家能够提供给规划人员和管理人员最有力、最直接的规划环境信息，防止因为规划工作人员不具备环境相关理论而引起的城市环境问题。将环境评定专家和规划人员在规划设计中理论知识相结合，自然会从根本上解决城市环境问题，进而探索城市环境、城市经济建设的最好结合点，从而保证城市建设和生态保护同时发展，推进城市经济、城市环境相互进步。
四、城市可持续发展战略方法
城市可持续发展战略的制定，必须有科学的方法论进行指导。综合区域科学、地理科学、规划科学、景观生态学、系统工程学等多门学科的方法，结合城市的发展特点，城市可持续发展规划的制定应遵循定性、定量、定位、定景、定施的“五定集成”的方法。
1、“定性”是要科学分析城市可持续发展所面临的主要问题，发展的优势、潜力、机遇与前景，从而科学界定城市发展的性质、城市各组成要素的发展方向。
2、“定量”是要在定性的前提之下，充分研究城市可持续发展的生态基础和环境容量，在此基础上，确定城市可持续发展的目标体系和标准体系，从而使各发展目标进一步具体化、量化，使城市可持续发展的目标性更加明确。
3、“定位”是要将可持续发展的战略落实到空间布局，使城市空间资源得到最佳配置、优化组合。
4、“定景”是运用景观生态学和CI理念将城市的可持续发展与城市形象设计有机结合起来，促进城市生态、景观建设。
5、“定施”是要明确城市可持续发展规划的实施措施，使城市发展战略真正落实到城市发展实践中。
结语：未来的城市规划应该将可持续发展作为发展的方向，将城市经济、城市环境的最佳综合利益为中心准则和最主要目标。实现城市规划的可持续发展实际上就是协调城市经济、城市环境保护两者的关系，在取得经济利益的同时不损害城市生态环境，最后成为可持续发展的城市，体现更多人的价值，满足公民的物质需求和精神需要。
参考文献
[1] 姜英娜.论我国城市规划管理中的公民参与[D].内蒙古大学，2012
作者简介
毛倩 性别：女 学历：本科 出生年月：1971.03 籍贯：四川德阳，职称：高级工程师。