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在党的十八届四中全会做出全面推进依法治国重大战略决策，中央和自治区、固原市全面推进依法治理实施意见相继出台后，彭阳县委研究制定了《关于全面推进依法治县的实施意见》，把依法治县贯穿于全县改革发展稳定的全过程。
彭阳县民风纯朴，遵纪守法的传统好、务实苦干的氛围浓、干事创业的信心足，在建县30年的创业奋斗中磨砺出了代表全县干部群众精神风貌的“彭阳精神”和“三苦”作风，“平安彭阳”“诚信彭阳”“党建彭阳”创建成效显著。全面推进依法治县，彭阳应重视发扬优良传统，坚持因地制宜，扬长补短，牢牢把握全民守法、依法行政、公正司法、依法执政、队伍建设5个重点，充分发挥法治的规范、引导、制约和保障功能，为与全区全国同步全面建成小康社会提供有力的法治保障。
强化宣传教育，推进全民守法。“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰”，只有增强全社会厉行法治的积极性和主动性，让法律成为全民信仰，推进全社会树立法治观念识，才能最终建成法治社会。彭阳虽然有良好的民风和稳定的治安环境，但广大群众的法制观念，尤其是宪政意识仍有待进一步提高。要在巩固提升近些年法治宣传教育已取得成果的基础上，突出宪法和宪法精神教育，突出中国特色社会主义法治理论和依法治国理念教育，扎实开展好“七五”普法和法律“八进”（进机关、进社区、进农村、进学校、进企业、进单位、进社会组织、进宗教场所）活动。要不断完善普法宣传教育制度建设，把法治教育纳入各乡镇、部门（单位）精神文明创建工作内容，开展群众性法治文化活动，健全公益普法制度；实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立并落实法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，通过规范执法、公正司法的现实案例使群众信任法律、遵守法律；建立健全党委统一领导，政府组织实施，人大、政协监督，普法主管部门宏观指导，各乡镇、各部门、各行业协作，全社会共同参与的普法宣传教育工作机制。
强化政府职能，推进依法行政。县级基层政府，直接面对群众、管理社会公共具体事务，坚持依法行政，带头依法全面履行政府职能，成为依法治县的基本要求。要建立和推行行政权力清单、权力运行责任清单和行政审批负面清单“三个清单”制度，坚持政府规范性文件合法性审查制度，推进政府事权规范化、法律化，职责具体化，强化政府执行职责；建立依法行政决策机制，制定出台重大行政决策规则，健全决策咨询论证制度、合法性审查制度；加强行政执法监督，进一步做好行政执法与刑事司法的衔接工作，完善行政复议体制机制，提升行政复议公信力，妥善解决行政争议；坚持政府法制机构负责人常列政府常务会议制度，完善政府法律顾问制度，建立健全以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍；完善并落实岗位责任制和限时办结制，坚决克服懒政、怠政，惩处失职、渎职行为，促进机关效能建设；把依法行政工作经费全部纳入财政预算。
强化规范监督，推进公正司法。县级基层司法机关是群众反映诉求、寻求解决纷争的第一道门槛，承办的司法案件量大、对群众的影响更直接，司法公正与否成为推进依法治县过程中群众密切关注的问题。要支持司法机关独立公正行使司法权，明确司法办案人员权力清单及责任，落实司法人员履行法定职责保护机制和责任追究制；结合全区司法体制改革，建立健全公安、检察、审判和司法机关各司其职，职权相互衔接、相互制约的体制机制；强化基层司法调解功能，做好矛盾纠纷排查化解工作，深化涉法涉诉信访改革，化解信访积案，畅通信访渠道；在司法机关内部扎实开展规范司法行为的专项整治活动，保障人民群众参与司法活动，监督司法机关；探索实行以法院为主体，政法各部门、乡村组织、特邀人民调解员、执行信息联络员相互衔接配合的“五方联动”执行工作机制，着力解决“执行难”问题。
强化制度建设，推进依法执政。依法执政是依法治理的根本保证。可以说，依法治理水平的高低，直接体现着党组织依法执政能力的强弱。彭阳作为农村基层党建示范县，要进一步发挥“党建彭阳”资源优势，巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”专题教育，切实加强党员领导干部法律意识和宪法精神教育，使各级党员领导干部牢记法律红线不可逾越，法律底线不可触碰，严格按照法律规定行使执政权力；强化各级党员领导干部公仆意识，牢固树立“一切为了群众”的工作理念，大力倡导爱民、亲民作风，确保为民用权；健全完善党内法规制度，尤其要健全县委决策机制，坚持集体决策制度、专家咨询风险评估制度、县委常委会议列席制度，做到决策有规可依、有矩可循；加强党的作风建设和反腐倡廉工作，严肃查处各级领导干部违规违法行为，切实把权力关进法律和制度的笼子里，确保各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。
强化能力保障，推进队伍建设。推进依法治县是一项长期的、系统的工程，必须要有机构和人才的保障。要加强执法、司法机关和政府法制机构领导班子建设；不断健全基层法治机构，着力抓好基层人民法庭、公安派出所、司法所等基层执法司法单位和社会综合治理办公室建设，配齐配强工作人员，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制；以思想政治素质、业务工作能力和作风纪律为重点，加强对执法、司法人员的培训教育和日常监管，通过建立完善执法档案、查处违纪违法案件、开展警示教育活动等，扎实推进法治队伍正规化、专业化、职业化建设；重视加强律师队伍思想政治建设和律师行业党的建设，改善律师执业环境，依法维护律师职业权益，充分发挥律师这一职业在法治建设中的重要作用。
（作者系彭阳县委书记）
责任编辑：杨建虎
彭阳县民风纯朴，遵纪守法的传统好、务实苦干的氛围浓、干事创业的信心足，在建县30年的创业奋斗中磨砺出了代表全县干部群众精神风貌的“彭阳精神”和“三苦”作风，“平安彭阳”“诚信彭阳”“党建彭阳”创建成效显著。全面推进依法治县，彭阳应重视发扬优良传统，坚持因地制宜，扬长补短，牢牢把握全民守法、依法行政、公正司法、依法执政、队伍建设5个重点，充分发挥法治的规范、引导、制约和保障功能，为与全区全国同步全面建成小康社会提供有力的法治保障。
强化宣传教育，推进全民守法。“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰”，只有增强全社会厉行法治的积极性和主动性，让法律成为全民信仰，推进全社会树立法治观念识，才能最终建成法治社会。彭阳虽然有良好的民风和稳定的治安环境，但广大群众的法制观念，尤其是宪政意识仍有待进一步提高。要在巩固提升近些年法治宣传教育已取得成果的基础上，突出宪法和宪法精神教育，突出中国特色社会主义法治理论和依法治国理念教育，扎实开展好“七五”普法和法律“八进”（进机关、进社区、进农村、进学校、进企业、进单位、进社会组织、进宗教场所）活动。要不断完善普法宣传教育制度建设，把法治教育纳入各乡镇、部门（单位）精神文明创建工作内容，开展群众性法治文化活动，健全公益普法制度；实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立并落实法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，通过规范执法、公正司法的现实案例使群众信任法律、遵守法律；建立健全党委统一领导，政府组织实施，人大、政协监督，普法主管部门宏观指导，各乡镇、各部门、各行业协作，全社会共同参与的普法宣传教育工作机制。
强化政府职能，推进依法行政。县级基层政府，直接面对群众、管理社会公共具体事务，坚持依法行政，带头依法全面履行政府职能，成为依法治县的基本要求。要建立和推行行政权力清单、权力运行责任清单和行政审批负面清单“三个清单”制度，坚持政府规范性文件合法性审查制度，推进政府事权规范化、法律化，职责具体化，强化政府执行职责；建立依法行政决策机制，制定出台重大行政决策规则，健全决策咨询论证制度、合法性审查制度；加强行政执法监督，进一步做好行政执法与刑事司法的衔接工作，完善行政复议体制机制，提升行政复议公信力，妥善解决行政争议；坚持政府法制机构负责人常列政府常务会议制度，完善政府法律顾问制度，建立健全以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍；完善并落实岗位责任制和限时办结制，坚决克服懒政、怠政，惩处失职、渎职行为，促进机关效能建设；把依法行政工作经费全部纳入财政预算。
强化规范监督，推进公正司法。县级基层司法机关是群众反映诉求、寻求解决纷争的第一道门槛，承办的司法案件量大、对群众的影响更直接，司法公正与否成为推进依法治县过程中群众密切关注的问题。要支持司法机关独立公正行使司法权，明确司法办案人员权力清单及责任，落实司法人员履行法定职责保护机制和责任追究制；结合全区司法体制改革，建立健全公安、检察、审判和司法机关各司其职，职权相互衔接、相互制约的体制机制；强化基层司法调解功能，做好矛盾纠纷排查化解工作，深化涉法涉诉信访改革，化解信访积案，畅通信访渠道；在司法机关内部扎实开展规范司法行为的专项整治活动，保障人民群众参与司法活动，监督司法机关；探索实行以法院为主体，政法各部门、乡村组织、特邀人民调解员、执行信息联络员相互衔接配合的“五方联动”执行工作机制，着力解决“执行难”问题。
强化制度建设，推进依法执政。依法执政是依法治理的根本保证。可以说，依法治理水平的高低，直接体现着党组织依法执政能力的强弱。彭阳作为农村基层党建示范县，要进一步发挥“党建彭阳”资源优势，巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”专题教育，切实加强党员领导干部法律意识和宪法精神教育，使各级党员领导干部牢记法律红线不可逾越，法律底线不可触碰，严格按照法律规定行使执政权力；强化各级党员领导干部公仆意识，牢固树立“一切为了群众”的工作理念，大力倡导爱民、亲民作风，确保为民用权；健全完善党内法规制度，尤其要健全县委决策机制，坚持集体决策制度、专家咨询风险评估制度、县委常委会议列席制度，做到决策有规可依、有矩可循；加强党的作风建设和反腐倡廉工作，严肃查处各级领导干部违规违法行为，切实把权力关进法律和制度的笼子里，确保各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。
强化能力保障，推进队伍建设。推进依法治县是一项长期的、系统的工程，必须要有机构和人才的保障。要加强执法、司法机关和政府法制机构领导班子建设；不断健全基层法治机构，着力抓好基层人民法庭、公安派出所、司法所等基层执法司法单位和社会综合治理办公室建设，配齐配强工作人员，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制；以思想政治素质、业务工作能力和作风纪律为重点，加强对执法、司法人员的培训教育和日常监管，通过建立完善执法档案、查处违纪违法案件、开展警示教育活动等，扎实推进法治队伍正规化、专业化、职业化建设；重视加强律师队伍思想政治建设和律师行业党的建设，改善律师执业环境，依法维护律师职业权益，充分发挥律师这一职业在法治建设中的重要作用。
（作者系彭阳县委书记）
责任编辑：杨建虎