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在党的十八届四中全会做出全面推进依法治国重大战略决策,中央和自治区、固原市全面推进依法治理实施意见相继出台后,彭阳县委研究制定了《关于全面推进依法治县的实施意见》,把依法治县贯穿于全县改革发展稳定的全过程。
彭阳县民风纯朴,遵纪守法的传统好、务实苦干的氛围浓、干事创业的信心足,在建县30年的创业奋斗中磨砺出了代表全县干部群众精神风貌的“彭阳精神”和“三苦”作风,“平安彭阳”“诚信彭阳”“党建彭阳”创建成效显著。全面推进依法治县,彭阳应重视发扬优良传统,坚持因地制宜,扬长补短,牢牢把握全民守法、依法行政、公正司法、依法执政、队伍建设5个重点,充分发挥法治的规范、引导、制约和保障功能,为与全区全国同步全面建成小康社会提供有力的法治保障。
强化宣传教育,推进全民守法。“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰”,只有增强全社会厉行法治的积极性和主动性,让法律成为全民信仰,推进全社会树立法治观念识,才能最终建成法治社会。彭阳虽然有良好的民风和稳定的治安环境,但广大群众的法制观念,尤其是宪政意识仍有待进一步提高。要在巩固提升近些年法治宣传教育已取得成果的基础上,突出宪法和宪法精神教育,突出中国特色社会主义法治理论和依法治国理念教育,扎实开展好“七五”普法和法律“八进”(进机关、进社区、进农村、进学校、进企业、进单位、进社会组织、进宗教场所)活动。要不断完善普法宣传教育制度建设,把法治教育纳入各乡镇、部门(单位)精神文明创建工作内容,开展群众性法治文化活动,健全公益普法制度;实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,建立并落实法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,通过规范执法、公正司法的现实案例使群众信任法律、遵守法律;建立健全党委统一领导,政府组织实施,人大、政协监督,普法主管部门宏观指导,各乡镇、各部门、各行业协作,全社会共同参与的普法宣传教育工作机制。
强化政府职能,推进依法行政。县级基层政府,直接面对群众、管理社会公共具体事务,坚持依法行政,带头依法全面履行政府职能,成为依法治县的基本要求。要建立和推行行政权力清单、权力运行责任清单和行政审批负面清单“三个清单”制度,坚持政府规范性文件合法性审查制度,推进政府事权规范化、法律化,职责具体化,强化政府执行职责;建立依法行政决策机制,制定出台重大行政决策规则,健全决策咨询论证制度、合法性审查制度;加强行政执法监督,进一步做好行政执法与刑事司法的衔接工作,完善行政复议体制机制,提升行政复议公信力,妥善解决行政争议;坚持政府法制机构负责人常列政府常务会议制度,完善政府法律顾问制度,建立健全以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍;完善并落实岗位责任制和限时办结制,坚决克服懒政、怠政,惩处失职、渎职行为,促进机关效能建设;把依法行政工作经费全部纳入财政预算。
强化规范监督,推进公正司法。县级基层司法机关是群众反映诉求、寻求解决纷争的第一道门槛,承办的司法案件量大、对群众的影响更直接,司法公正与否成为推进依法治县过程中群众密切关注的问题。要支持司法机关独立公正行使司法权,明确司法办案人员权力清单及责任,落实司法人员履行法定职责保护机制和责任追究制;结合全区司法体制改革,建立健全公安、检察、审判和司法机关各司其职,职权相互衔接、相互制约的体制机制;强化基层司法调解功能,做好矛盾纠纷排查化解工作,深化涉法涉诉信访改革,化解信访积案,畅通信访渠道;在司法机关内部扎实开展规范司法行为的专项整治活动,保障人民群众参与司法活动,监督司法机关;探索实行以法院为主体,政法各部门、乡村组织、特邀人民调解员、执行信息联络员相互衔接配合的“五方联动”执行工作机制,着力解决“执行难”问题。
强化制度建设,推进依法执政。依法执政是依法治理的根本保证。可以说,依法治理水平的高低,直接体现着党组织依法执政能力的强弱。彭阳作为农村基层党建示范县,要进一步发挥“党建彭阳”资源优势,巩固党的群众路线教育实践活动成果,深入开展“三严三实”专题教育,切实加强党员领导干部法律意识和宪法精神教育,使各级党员领导干部牢记法律红线不可逾越,法律底线不可触碰,严格按照法律规定行使执政权力;强化各级党员领导干部公仆意识,牢固树立“一切为了群众”的工作理念,大力倡导爱民、亲民作风,确保为民用权;健全完善党内法规制度,尤其要健全县委决策机制,坚持集体决策制度、专家咨询风险评估制度、县委常委会议列席制度,做到决策有规可依、有矩可循;加强党的作风建设和反腐倡廉工作,严肃查处各级领导干部违规违法行为,切实把权力关进法律和制度的笼子里,确保各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。
强化能力保障,推进队伍建设。推进依法治县是一项长期的、系统的工程,必须要有机构和人才的保障。要加强执法、司法机关和政府法制机构领导班子建设;不断健全基层法治机构,着力抓好基层人民法庭、公安派出所、司法所等基层执法司法单位和社会综合治理办公室建设,配齐配强工作人员,建立重心下移、力量下沉的法治工作机制;以思想政治素质、业务工作能力和作风纪律为重点,加强对执法、司法人员的培训教育和日常监管,通过建立完善执法档案、查处违纪违法案件、开展警示教育活动等,扎实推进法治队伍正规化、专业化、职业化建设;重视加强律师队伍思想政治建设和律师行业党的建设,改善律师执业环境,依法维护律师职业权益,充分发挥律师这一职业在法治建设中的重要作用。
(作者系彭阳县委书记)
责任编辑:杨建虎
彭阳县民风纯朴,遵纪守法的传统好、务实苦干的氛围浓、干事创业的信心足,在建县30年的创业奋斗中磨砺出了代表全县干部群众精神风貌的“彭阳精神”和“三苦”作风,“平安彭阳”“诚信彭阳”“党建彭阳”创建成效显著。全面推进依法治县,彭阳应重视发扬优良传统,坚持因地制宜,扬长补短,牢牢把握全民守法、依法行政、公正司法、依法执政、队伍建设5个重点,充分发挥法治的规范、引导、制约和保障功能,为与全区全国同步全面建成小康社会提供有力的法治保障。
强化宣传教育,推进全民守法。“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰”,只有增强全社会厉行法治的积极性和主动性,让法律成为全民信仰,推进全社会树立法治观念识,才能最终建成法治社会。彭阳虽然有良好的民风和稳定的治安环境,但广大群众的法制观念,尤其是宪政意识仍有待进一步提高。要在巩固提升近些年法治宣传教育已取得成果的基础上,突出宪法和宪法精神教育,突出中国特色社会主义法治理论和依法治国理念教育,扎实开展好“七五”普法和法律“八进”(进机关、进社区、进农村、进学校、进企业、进单位、进社会组织、进宗教场所)活动。要不断完善普法宣传教育制度建设,把法治教育纳入各乡镇、部门(单位)精神文明创建工作内容,开展群众性法治文化活动,健全公益普法制度;实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,建立并落实法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,通过规范执法、公正司法的现实案例使群众信任法律、遵守法律;建立健全党委统一领导,政府组织实施,人大、政协监督,普法主管部门宏观指导,各乡镇、各部门、各行业协作,全社会共同参与的普法宣传教育工作机制。
强化政府职能,推进依法行政。县级基层政府,直接面对群众、管理社会公共具体事务,坚持依法行政,带头依法全面履行政府职能,成为依法治县的基本要求。要建立和推行行政权力清单、权力运行责任清单和行政审批负面清单“三个清单”制度,坚持政府规范性文件合法性审查制度,推进政府事权规范化、法律化,职责具体化,强化政府执行职责;建立依法行政决策机制,制定出台重大行政决策规则,健全决策咨询论证制度、合法性审查制度;加强行政执法监督,进一步做好行政执法与刑事司法的衔接工作,完善行政复议体制机制,提升行政复议公信力,妥善解决行政争议;坚持政府法制机构负责人常列政府常务会议制度,完善政府法律顾问制度,建立健全以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍;完善并落实岗位责任制和限时办结制,坚决克服懒政、怠政,惩处失职、渎职行为,促进机关效能建设;把依法行政工作经费全部纳入财政预算。
强化规范监督,推进公正司法。县级基层司法机关是群众反映诉求、寻求解决纷争的第一道门槛,承办的司法案件量大、对群众的影响更直接,司法公正与否成为推进依法治县过程中群众密切关注的问题。要支持司法机关独立公正行使司法权,明确司法办案人员权力清单及责任,落实司法人员履行法定职责保护机制和责任追究制;结合全区司法体制改革,建立健全公安、检察、审判和司法机关各司其职,职权相互衔接、相互制约的体制机制;强化基层司法调解功能,做好矛盾纠纷排查化解工作,深化涉法涉诉信访改革,化解信访积案,畅通信访渠道;在司法机关内部扎实开展规范司法行为的专项整治活动,保障人民群众参与司法活动,监督司法机关;探索实行以法院为主体,政法各部门、乡村组织、特邀人民调解员、执行信息联络员相互衔接配合的“五方联动”执行工作机制,着力解决“执行难”问题。
强化制度建设,推进依法执政。依法执政是依法治理的根本保证。可以说,依法治理水平的高低,直接体现着党组织依法执政能力的强弱。彭阳作为农村基层党建示范县,要进一步发挥“党建彭阳”资源优势,巩固党的群众路线教育实践活动成果,深入开展“三严三实”专题教育,切实加强党员领导干部法律意识和宪法精神教育,使各级党员领导干部牢记法律红线不可逾越,法律底线不可触碰,严格按照法律规定行使执政权力;强化各级党员领导干部公仆意识,牢固树立“一切为了群众”的工作理念,大力倡导爱民、亲民作风,确保为民用权;健全完善党内法规制度,尤其要健全县委决策机制,坚持集体决策制度、专家咨询风险评估制度、县委常委会议列席制度,做到决策有规可依、有矩可循;加强党的作风建设和反腐倡廉工作,严肃查处各级领导干部违规违法行为,切实把权力关进法律和制度的笼子里,确保各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。
强化能力保障,推进队伍建设。推进依法治县是一项长期的、系统的工程,必须要有机构和人才的保障。要加强执法、司法机关和政府法制机构领导班子建设;不断健全基层法治机构,着力抓好基层人民法庭、公安派出所、司法所等基层执法司法单位和社会综合治理办公室建设,配齐配强工作人员,建立重心下移、力量下沉的法治工作机制;以思想政治素质、业务工作能力和作风纪律为重点,加强对执法、司法人员的培训教育和日常监管,通过建立完善执法档案、查处违纪违法案件、开展警示教育活动等,扎实推进法治队伍正规化、专业化、职业化建设;重视加强律师队伍思想政治建设和律师行业党的建设,改善律师执业环境,依法维护律师职业权益,充分发挥律师这一职业在法治建设中的重要作用。
(作者系彭阳县委书记)
责任编辑:杨建虎