论文部分内容阅读
摘 要：山东圣翰财贸职业学院进一步完善法人治理机构，学校实行董事会领导、党委监督保证的校长负责制。学校的董事会、党委会、行政委员会交叉任职，做到决策职能、监督职能、管理职能的三能合一。
关键词：民办高校；管理体制；交叉任职
民办高校已发展成为我国高等教育事业的重要组成部分，它弥补了政府教育财政不足，在培养社会急需人才、推进高等教育大众化和推动教育体制改革等方面，都起到了重要的作用。民办高校的发展之路主要分为两种类型【1】，第一种是优化结构，投入管理，整合资源，提升品牌，走高质量转移之路；另一种是投入资金，扩建校园，走规模扩张之路。本文通过山东圣翰财贸职业学院的发展历程，探讨民办高校从发展期进入成熟期的过程中，所面临的民办高校内部管理体制方面的制约，如何进行管理体制的变革，加强内涵式建设，实现民办高校社会效益和经济效益的双丰收的高质量转移之路。
一、山东圣翰财贸职业学院的发展模式——以产养学，注入式发展模式
圣翰财贸职业学院前身是山东联合大学，1999年由山东长城实业集团总公司投资近亿元创建的，开始学历文凭招生；2000年与山东师范大学合作办学，招收高职专科学生；2001年，经山东省人民政府批准、国家教育部备案，在山东联合大学基础上成立了山东圣翰财贸职业学院，是典型的企业办学，以产养学。长城实业集团凭借其产业群的丰厚收益和充足的资金，对圣翰进行了规模化投资办学，打造一流的教学环境，引进现代化的管理机制。现如今，圣翰发展已成规模，下设财贸、工商管理、信息工程、汽车工程、建筑工程、艺术设计、外国语、高等技术教育8个二级学院，开设44个高职专业，目前在校生总计9862人，教学行政用房面积130846.9平方米，固定资产总值5.4亿元，教学实验实训仪器设备总值3562万元，馆藏纸质图书71.8万册，校内各项基础设施能够满足10000名学生校内生活、学习和实训。
从山东联合大学到今天的圣翰，十多年一路走来，圣翰经过了快速发展的历程，渐渐地走向熟期。同时我们也看到，民办高校的发展面临巨大的挑战，除了来自同行和普通本科高校的竞争以及外部办学环境的复杂化，更多的挑战来自学校内部的管理体制。只有实现民办高校管理体制的改革和创新，才能形成学校独特的竞争优势，才能在激烈的竞争中利于不败之地，才能实现学校的可持续发展。
二、民办高校管理体制创新
管理体制通常是指管理系统的结构和组成方式，即采用怎样的组织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个合理的有机系统，并以怎样的手段、方法来实现管理的任务和目的。具体地说：管理的体制是规定企业在各自方面的管理范围、权限职责、利益及其相互关系的准则，它的核心是管理机构的设置。各管理机构职权的分配以及各机构间的相互协调，它的强弱直接影响到管理的效率和效能，在企业整个管理中起着决定性作用。
教育管理体制的改革一直是我国教育改革中十分重要和关键的内容。由于教育本身的地位和特点，管理体制的改革往往直接影响和决定着教育中其他领域的改革；而教育改革和发展所取得的成就与存在的各种问题，也都直接或间接地与教育管理体制的改革有着十分密切的联系。因此，分析我国近年来教育管理体制改革的走向，从这一角度认识当前教育改革和发展中存在的问题及深化改革的任务，是很有必要的。
高校管理体制的本质内涵，是权力的二元结构。在普通高校中除了有着一般社会组织具有的行政权力之外，还存在自身所特有的学术权力，体现了高校作为学术性社会组织的重要特性，反映了高校办学活动的特殊性。高校行政权力和学术权力各有特色，互为补充，学术权力可以增强行政权力的科学性和民主性，而行政权力可以弥补学术权力的松散性和自由性，如能通过管理体制的科学构建和高效运行，将确保高校在教学、科研和服务等方面的职能得以准确、优质履行。
民办高校的管理体制既拥有普通高校的管理体制的内涵，又具有自身的独特的特征。这就要求民办高校在管理体制的改革创新过程中，充分认识自身的特点，根据自身的实际情况，通过调查研究，探索一条适合自己的发展道路。
民办高校的管理体制改革扩大了学校的办学自主权，为民办高校的深化改革创造一定的条件，要在一定程度上调动学校领导和广大教职工的积极性，增强学校主动适应经济和社会发展的能力，促进民办高校办学质量、科研水平和办学效益的提高。
我国民办高校的内部管理体制呈多样化,归纳起来大致有以下几种类型:董事会(理事会)领导下的校长负责制、校长负责制、教育集团统筹下的校长负责制、教职工代表大会民主基础上的校长负责制、校长主持下的校务委员会制、党委领导下的校长负责制等。各种模式都有它的合理性与不足之处，根据《民办教育促进法》的精神，本文认为圣翰财贸职业学院实行的董事会领导、党委监督保证的校长负责制是比较科学的。学院董事会、党委会、行政委员会成员交叉任职，真正做到决策、监督、管理职能的三能合一。
完善的法人治理结构是现代大学制度的本质特征之一。【2】我国民办高等教育管理上存在的比较突出的问题有两个，第一，内部管理体制不健全“家族化管理”倾向严重，董事会和董事长常常干预校长的教学行政权,“校长负责制”得不到保证；有的校长权力过于集中，难以受到董事会的监控，导致重大决策失误。第二，监督和制约机制缺失，行政管理薄弱。而董事会领导、党委监督保证的校长负责制能够很好地解决以上两个问题。
1.界定法人财产权，实现所有权与经营权适度分离
办学出资人交由董事会托管，董事会接受出资人的委托，全权负责学校的经营活动，拥有对学校财产的支配权，是学校最高决策机构，拥有聘用、奖惩和解雇校长的权力。校长受聘于董事会，在董事会的授权下在授权范围内管理学校。两者之间存在利益相关性，只有明确界定法人治理结构，才能促进两者形成共担风险、共享利益、相互制衡、和谐发展的局面。有效的法人治理设置前提是落实学校法人的财产权，界定高校财产的属性，才能促进所有权与经营权的分离，即所有者不得干预学校的日常运营，不得任意抽逃资金，不得在公司和学校之间平调资金，而学校保持自己法人独立性的同时，接受所有者的约束。“企业搭台，专家唱戏”是对圣翰的办学特色，也是对法人治理结构的最好诠释。
2.完善董事会制度
董事会制度是民办大学根本的制度。首先，董事会成员结构要合理，由一定数量的投资者，还包括社会贤达、教育专家及教师和学生家长代表，规模以5~10人为宜。董事会成员构成的多元化能够保证董事会的决策能全面地反映社会各界的要求。其中的教育专家是来自教育一线的，熟悉民办教育发展规律的，能够解决民办教育发展中主要矛盾的人。为确保董事会的成员积极努力工作，也要对其进行一定的激励和约束，让其获得与其承担的责任相应的物质报酬和精神激励，更侧重对他们进行精神激励。其次，要处理好董事会与校长的关系。两者经常发生矛盾冲突，主要是体现在出资人强调经济效益与经营人注重社会效益之间的冲突。所以对两种职能要做清晰的划分：董事会的主要职能是政策管理、战略管理，并授权校长实施该战略。校长在授权下负责该战略规划的具体实施过程，负责学校的日常管理，教学管理，是最高行政管理权的拥有者。
3.校长治校
完善的董事会制度为决策的正确与否提供了保驾护航，那么如何贯彻执行这些决策的重任就落到了一校之长身上。类似企业家是决定企业生死存亡的关键要素，校长对学校的发展起着决定性的作用。这主要是由于校长的特殊位置决定的，校长的身份具有两重性的特点，其一他可能是董事会成员，也就是决策的制定者，其二他也是决策的执行者，掌控着整个学校的运营管理。这就要求校长具有企业家一样敏锐的洞察力，能够对学校的各项资源进行有效配置，尤其是“人”的资源；具有战略眼光，在竞争激烈达到白热化的教育市场上为高校的发展指明方向；具有创新的思维，能把最新的教育理念融入到学校的一日常规中，推进现代化教育体制的进程。为实现真正意义上的校长治校，第一圣翰财贸职业学院实行了校长聘任制，规定任期，明确任期内的责任目标，责任目标里既包括社会效益也包括经济效益。因为民办高校除了具备普通高校的公益性的同时，还具有企业的经济性。对于责任目标达成的校长，可以与办学者共享利益。这样一方面保证校长的治校权，同时避免了与办学者的矛盾冲突。这里需要注意的一点是，避免校长权力扩大化，必须接受董事会的监督，重大问题须向董事会报告，同时在学校的具体运营决策坚持民主集中制，涉及到学生、教工、教学等方面的问题，一定要提交校长办公例会，集体讨论。
4.党委监督保障
党委主要发挥其政治核心作用，对学校的办学方向给予指导，对于办学质量给予监督，对于办学活动给予指引，目的在于规范办学，维护公共利益，促进民办高等教育的健康发展。从权利制衡的角度来看，有助于形成学校内部民主自律机制【3】，杜绝不规范办学行为的发生，确保民办高校的自主权及公益性。民办高校的管理体制的完善，也是要确保党委的监督保证渠道的畅通，强化其监督保证作用、提高其监督制约能力，以此保证民办高校健康发展。
三、多向进入交叉任职
为充分发挥董事会的决策职能、党委会的监督保证职能、行政管理委员会的行政管理职能，形成“三能合一”，也为进一步贯彻民主集中制，实现各职能权利的相互制衡，经校领导研究决定采取“多向进入交叉任职”的方法。如段勇同志既是董事会成员，同时是党委书记和校常务副校长，身兼三职，既是决策的制定者也是执行者还是监督者。杨长江同志是学校的副校长和党委的副书记，主管学生工作、学校思想政治工作，协管学校的党建工作。刘广耀同志是董事会成员同时是我校最年轻的副校长。“相互进入和交叉任职”所形成的能力束所发挥的作用远大于各职能作用的简单相加。由于成员的多重身份，使其能更好地理解决策的内涵和更好地执行，并主动规范各自的职能行为。山东圣翰财贸职业学院的发展实践证明了该管理体制的可行性和科学性。
四、小结
民办高校经过快速发展进入了成熟阶段，此阶段制约民办高校发展的主要因素是内部的管理体制问题，各管理体制模式具有各自的优缺点，实践证明山东圣翰财贸职业学院实行的董事会领导、党委监督保障的校长负责制是科学的，是富有成效的。三套班子的交叉任职形成了“三能合一”，既放大各职能作用同时形成有效的权利制衡，使学校的管理走向决策科学、执行有力、监督到位的良好运行轨道。
参考文献：
[1]史林.论民办高校的内部管理体制和办学机制创新[J].齐齐哈尔职业学院学报，2008.12，第2卷第4期,22页.
[2]李钊. 民办高校办学风险防范研究[M].北京：社会科学文献出版社.2009,7.
[3]支娜娜.民办高校内部管理体制[J].科技致富向导，2009.9,120页.
关键词：民办高校；管理体制；交叉任职
民办高校已发展成为我国高等教育事业的重要组成部分，它弥补了政府教育财政不足，在培养社会急需人才、推进高等教育大众化和推动教育体制改革等方面，都起到了重要的作用。民办高校的发展之路主要分为两种类型【1】，第一种是优化结构，投入管理，整合资源，提升品牌，走高质量转移之路；另一种是投入资金，扩建校园，走规模扩张之路。本文通过山东圣翰财贸职业学院的发展历程，探讨民办高校从发展期进入成熟期的过程中，所面临的民办高校内部管理体制方面的制约，如何进行管理体制的变革，加强内涵式建设，实现民办高校社会效益和经济效益的双丰收的高质量转移之路。
一、山东圣翰财贸职业学院的发展模式——以产养学，注入式发展模式
圣翰财贸职业学院前身是山东联合大学，1999年由山东长城实业集团总公司投资近亿元创建的，开始学历文凭招生；2000年与山东师范大学合作办学，招收高职专科学生；2001年，经山东省人民政府批准、国家教育部备案，在山东联合大学基础上成立了山东圣翰财贸职业学院，是典型的企业办学，以产养学。长城实业集团凭借其产业群的丰厚收益和充足的资金，对圣翰进行了规模化投资办学，打造一流的教学环境，引进现代化的管理机制。现如今，圣翰发展已成规模，下设财贸、工商管理、信息工程、汽车工程、建筑工程、艺术设计、外国语、高等技术教育8个二级学院，开设44个高职专业，目前在校生总计9862人，教学行政用房面积130846.9平方米，固定资产总值5.4亿元，教学实验实训仪器设备总值3562万元，馆藏纸质图书71.8万册，校内各项基础设施能够满足10000名学生校内生活、学习和实训。
从山东联合大学到今天的圣翰，十多年一路走来，圣翰经过了快速发展的历程，渐渐地走向熟期。同时我们也看到，民办高校的发展面临巨大的挑战，除了来自同行和普通本科高校的竞争以及外部办学环境的复杂化，更多的挑战来自学校内部的管理体制。只有实现民办高校管理体制的改革和创新，才能形成学校独特的竞争优势，才能在激烈的竞争中利于不败之地，才能实现学校的可持续发展。
二、民办高校管理体制创新
管理体制通常是指管理系统的结构和组成方式，即采用怎样的组织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个合理的有机系统，并以怎样的手段、方法来实现管理的任务和目的。具体地说：管理的体制是规定企业在各自方面的管理范围、权限职责、利益及其相互关系的准则，它的核心是管理机构的设置。各管理机构职权的分配以及各机构间的相互协调，它的强弱直接影响到管理的效率和效能，在企业整个管理中起着决定性作用。
教育管理体制的改革一直是我国教育改革中十分重要和关键的内容。由于教育本身的地位和特点，管理体制的改革往往直接影响和决定着教育中其他领域的改革；而教育改革和发展所取得的成就与存在的各种问题，也都直接或间接地与教育管理体制的改革有着十分密切的联系。因此，分析我国近年来教育管理体制改革的走向，从这一角度认识当前教育改革和发展中存在的问题及深化改革的任务，是很有必要的。
高校管理体制的本质内涵，是权力的二元结构。在普通高校中除了有着一般社会组织具有的行政权力之外，还存在自身所特有的学术权力，体现了高校作为学术性社会组织的重要特性，反映了高校办学活动的特殊性。高校行政权力和学术权力各有特色，互为补充，学术权力可以增强行政权力的科学性和民主性，而行政权力可以弥补学术权力的松散性和自由性，如能通过管理体制的科学构建和高效运行，将确保高校在教学、科研和服务等方面的职能得以准确、优质履行。
民办高校的管理体制既拥有普通高校的管理体制的内涵，又具有自身的独特的特征。这就要求民办高校在管理体制的改革创新过程中，充分认识自身的特点，根据自身的实际情况，通过调查研究，探索一条适合自己的发展道路。
民办高校的管理体制改革扩大了学校的办学自主权，为民办高校的深化改革创造一定的条件，要在一定程度上调动学校领导和广大教职工的积极性，增强学校主动适应经济和社会发展的能力，促进民办高校办学质量、科研水平和办学效益的提高。
我国民办高校的内部管理体制呈多样化,归纳起来大致有以下几种类型:董事会(理事会)领导下的校长负责制、校长负责制、教育集团统筹下的校长负责制、教职工代表大会民主基础上的校长负责制、校长主持下的校务委员会制、党委领导下的校长负责制等。各种模式都有它的合理性与不足之处，根据《民办教育促进法》的精神，本文认为圣翰财贸职业学院实行的董事会领导、党委监督保证的校长负责制是比较科学的。学院董事会、党委会、行政委员会成员交叉任职，真正做到决策、监督、管理职能的三能合一。
完善的法人治理结构是现代大学制度的本质特征之一。【2】我国民办高等教育管理上存在的比较突出的问题有两个，第一，内部管理体制不健全“家族化管理”倾向严重，董事会和董事长常常干预校长的教学行政权,“校长负责制”得不到保证；有的校长权力过于集中，难以受到董事会的监控，导致重大决策失误。第二，监督和制约机制缺失，行政管理薄弱。而董事会领导、党委监督保证的校长负责制能够很好地解决以上两个问题。
1.界定法人财产权，实现所有权与经营权适度分离
办学出资人交由董事会托管，董事会接受出资人的委托，全权负责学校的经营活动，拥有对学校财产的支配权，是学校最高决策机构，拥有聘用、奖惩和解雇校长的权力。校长受聘于董事会，在董事会的授权下在授权范围内管理学校。两者之间存在利益相关性，只有明确界定法人治理结构，才能促进两者形成共担风险、共享利益、相互制衡、和谐发展的局面。有效的法人治理设置前提是落实学校法人的财产权，界定高校财产的属性，才能促进所有权与经营权的分离，即所有者不得干预学校的日常运营，不得任意抽逃资金，不得在公司和学校之间平调资金，而学校保持自己法人独立性的同时，接受所有者的约束。“企业搭台，专家唱戏”是对圣翰的办学特色，也是对法人治理结构的最好诠释。
2.完善董事会制度
董事会制度是民办大学根本的制度。首先，董事会成员结构要合理，由一定数量的投资者，还包括社会贤达、教育专家及教师和学生家长代表，规模以5~10人为宜。董事会成员构成的多元化能够保证董事会的决策能全面地反映社会各界的要求。其中的教育专家是来自教育一线的，熟悉民办教育发展规律的，能够解决民办教育发展中主要矛盾的人。为确保董事会的成员积极努力工作，也要对其进行一定的激励和约束，让其获得与其承担的责任相应的物质报酬和精神激励，更侧重对他们进行精神激励。其次，要处理好董事会与校长的关系。两者经常发生矛盾冲突，主要是体现在出资人强调经济效益与经营人注重社会效益之间的冲突。所以对两种职能要做清晰的划分：董事会的主要职能是政策管理、战略管理，并授权校长实施该战略。校长在授权下负责该战略规划的具体实施过程，负责学校的日常管理，教学管理，是最高行政管理权的拥有者。
3.校长治校
完善的董事会制度为决策的正确与否提供了保驾护航，那么如何贯彻执行这些决策的重任就落到了一校之长身上。类似企业家是决定企业生死存亡的关键要素，校长对学校的发展起着决定性的作用。这主要是由于校长的特殊位置决定的，校长的身份具有两重性的特点，其一他可能是董事会成员，也就是决策的制定者，其二他也是决策的执行者，掌控着整个学校的运营管理。这就要求校长具有企业家一样敏锐的洞察力，能够对学校的各项资源进行有效配置，尤其是“人”的资源；具有战略眼光，在竞争激烈达到白热化的教育市场上为高校的发展指明方向；具有创新的思维，能把最新的教育理念融入到学校的一日常规中，推进现代化教育体制的进程。为实现真正意义上的校长治校，第一圣翰财贸职业学院实行了校长聘任制，规定任期，明确任期内的责任目标，责任目标里既包括社会效益也包括经济效益。因为民办高校除了具备普通高校的公益性的同时，还具有企业的经济性。对于责任目标达成的校长，可以与办学者共享利益。这样一方面保证校长的治校权，同时避免了与办学者的矛盾冲突。这里需要注意的一点是，避免校长权力扩大化，必须接受董事会的监督，重大问题须向董事会报告，同时在学校的具体运营决策坚持民主集中制，涉及到学生、教工、教学等方面的问题，一定要提交校长办公例会，集体讨论。
4.党委监督保障
党委主要发挥其政治核心作用，对学校的办学方向给予指导，对于办学质量给予监督，对于办学活动给予指引，目的在于规范办学，维护公共利益，促进民办高等教育的健康发展。从权利制衡的角度来看，有助于形成学校内部民主自律机制【3】，杜绝不规范办学行为的发生，确保民办高校的自主权及公益性。民办高校的管理体制的完善，也是要确保党委的监督保证渠道的畅通，强化其监督保证作用、提高其监督制约能力，以此保证民办高校健康发展。
三、多向进入交叉任职
为充分发挥董事会的决策职能、党委会的监督保证职能、行政管理委员会的行政管理职能，形成“三能合一”，也为进一步贯彻民主集中制，实现各职能权利的相互制衡，经校领导研究决定采取“多向进入交叉任职”的方法。如段勇同志既是董事会成员，同时是党委书记和校常务副校长，身兼三职，既是决策的制定者也是执行者还是监督者。杨长江同志是学校的副校长和党委的副书记，主管学生工作、学校思想政治工作，协管学校的党建工作。刘广耀同志是董事会成员同时是我校最年轻的副校长。“相互进入和交叉任职”所形成的能力束所发挥的作用远大于各职能作用的简单相加。由于成员的多重身份，使其能更好地理解决策的内涵和更好地执行，并主动规范各自的职能行为。山东圣翰财贸职业学院的发展实践证明了该管理体制的可行性和科学性。
四、小结
民办高校经过快速发展进入了成熟阶段，此阶段制约民办高校发展的主要因素是内部的管理体制问题，各管理体制模式具有各自的优缺点，实践证明山东圣翰财贸职业学院实行的董事会领导、党委监督保障的校长负责制是科学的，是富有成效的。三套班子的交叉任职形成了“三能合一”，既放大各职能作用同时形成有效的权利制衡，使学校的管理走向决策科学、执行有力、监督到位的良好运行轨道。
参考文献：
[1]史林.论民办高校的内部管理体制和办学机制创新[J].齐齐哈尔职业学院学报，2008.12，第2卷第4期,22页.
[2]李钊. 民办高校办学风险防范研究[M].北京：社会科学文献出版社.2009,7.
[3]支娜娜.民办高校内部管理体制[J].科技致富向导，2009.9,120页.