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摘要：制度建设是深入推进反腐败斗争的一个根本性的问题，是党风廉政建设的重要保障。只有建立健全制约机制，才能规范行为，才能有效预防腐败。本文对神火集团在制度建设中的有关经验进行简单地总结，为其他单位的制度建设提供一些借鉴。
关键词：反腐倡廉 ；制度建设 ；启示
近年来，神火集团领导高度重视、认真加强反腐倡廉制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，积极构建独具神火特色的反腐倡廉制度建设体系，真正做到用制度管人、用制度管事，为企业的又好又快发展提供坚实的制度保障，下面就制度建设中的有关经验作简单总结。
一、切实做好总体规划，结合实际工作需要，及时修订、完善制度
为全面落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系工作规划》，集团结合单位实际，制定印发了《集团建立健全惩治和预防腐败体系实施意见》，对5年内的惩治和预防腐败体系进行总体规划，对5年内的宣传教育体系、制度建设体系、监督保障体系建设的重点进行总体规划，积极构建反腐倡廉制度体系，提高从源头上预防腐败的能力和水平。
一是着力完善利益冲突相关制度建设。为了贯彻落实中共中央、国务院、中纪委及省市出台的反腐倡廉文件精神，集团结合实际制定了《关于进一步加强反腐倡廉建设的若干意见》和《关于“三重一大”决策制度的实施细则》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等一系列加强党风廉政和反腐倡廉的制度文件，基本做到事事有章可循、人人按章办事，形成了用制度管权、管人、管事的良性机制。
二是完善并坚持相关议事规则，充分发扬民主。集团认真坚持民主集中制原则，完善各种董事会议事规则、经理班子议事规则和党委会议事规则，坚持把“三重一大”决策制度落到实处，对集团公司生产经营重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额资金运作等重大事项坚持班子集体讨论决定，充分发扬民主，杜绝个人或少数人说了算的现象，较好地发挥了班子的整体合力，保证了决策的科学性和可行性。
三是重点完善加强人事管理和项目投资等方面的制度。结合实际研究出台了《关于进一步加强干部人事管理的规定》，对干部选拔任用的原则、基本条件和程序进行严格规定，持续推进干部公开竞聘制度；结合企业发展壮大的实际需要，研究出台了《集团公司项目建设投资管理办法》，对项目管理的权限、决策程序、建设计划和考核进行进一步的规范和细化，有效地堵塞了项目建设方面的制度漏洞。
四是建立健全述廉报告和诫勉制度。集团始终把反腐倡廉工作贯彻落实到企业生产经营管理的全过程，坚持各部门负责人每半年向公司纪委报告一次党风廉政建设工作情况，增强中层管理人员廉洁自律意识和责任意识，提高干部队伍的整体素质。
二、持续推进制度创新，不断提高工作效能
一是全面推行内控建设。集团公司以被列为河南省开展实施内部控制规范试点企业为契机，大力加强内控体系建设，以源头治理和过程控制为核心，以提高管理效率和防范风险为重点，以优化整合管理流程和高效配置管理资源为途径，对现有管理制度、职责分工和业务流程进行全面梳理，编制了《集团公司内控手册》，促进各项管理工作实现程序化、规范化、制度化、标准化，全面降低企业的内部风险。在各流程文件出台后，又采用了印制工作手册、上网公布、在部室制作流程图等方式，让全体干部员工熟知并掌握各自岗位的作业规范，明确了程序和责任，提高了效率，避免了不规范操作和违规操作行为。
二是推行首问负责制、限时办结制等一系列提高工作效率和服务水平的制度。集团下发了《关于印发<集团有限公司首问负责制>等三个制度的通知》， 制定了纪检监察干部的职业操守并强化学习、落实到位，方便了基层群众，提高了纪检监察干部的职工群众满意度。
三是在纪检监察工作中推行项目化管理。认真推行纪检监察系统项目化管理，下发了《关于在集团纪检监察系统推行项目化管理的实施意见》和考核方案，成立了相应领导组织，认真对各项工作进行落实，很好地促进了工作的完成，大大提高了工作效率。
三、认真落实责任制，做到责任明确到人
近年来，集团纪委一直坚持把贯彻执行党风廉政建设责任制摆在更加突出的位置，促进各级党政班子及其成员认真履行“一岗双责”，切实担负起反腐倡廉的政治责任。每年年初，与集团所属各单位签订《党风廉政建设目标责任书》，对党风廉政建设和反腐败工作进行细化分解，实现工作职责目标化、目标任务责任化、责任落实具体化。坚持每季度对各单位进行检查考核，分析研究集团党风廉政建设工作现状，解决存在问题，制定落实措施并将考核结果作为领导班子和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。对在党风廉政建设中因“失教、失管、失察、失纠、失误”和不作为、慢作为、乱作为及有令不行、有禁不止等问题造成不良后果的，对直接责任人和相关领导严格追究责任。
四、制度建设过程中的几点启示
1.统一思想、提高认识是做好制度建设的基础
制度建设具有全局性、根本性、长期性、稳定性。纪检监察工作中更加注重制度建设，反映了党对反腐倡廉建设规律的新认识，体现了党对加强纪检监察工作新要求，适应了反腐倡廉建设面临的新形势、新任务，对我们进一步加大力度推进反腐倡廉工作、切实提高反腐倡廉建设新成效具有重要的意义。推进纪检监察制度建设是改革创新精神加强反腐倡廉建设的基本要求；是完善惩治和预防腐败体系的核心内容；是从源头上预防腐败的治本之策；是把反腐倡廉工作引向深入的战略谋划；是实现集团又好又快、健康稳定发展的重要制度保障。
2.领导重视、及时指导是做好制度建设的关键
一直以来，集团公司党政领导对加强制度建设高度重视，集团公司党委、纪委多次组织召开各种专题会议，研究部署制度建设工作，对制度建设工作提出具体指导性意见，强调把制度建设同深入主题教育活动结合起来，既要继续抓好反腐倡廉制度建设，又要建立健全保障和促进纪检监察工作科学发展的体制机制；要严格把握工作标准，继续强化组织领导，确保制度建设取得实实在在的效果，为推进集团公司党风廉政建设和科学发展提供良好的制度保障。
3.结合形势、找准着力点是做好制度建设的前提
纪检监察工作制度建设既要立足当前又要着眼长远，既要整体推进又要突出重点。在制度建设工作中，一定要围绕腐败问题易发、多发的重点领域及关键环节推进制度创新，从制度上堵塞滋生腐败现象和不正之风。首先，要着力在工程项目建设、物资采购、组织人事、财务管理及管人、管财、管物、管事等领域和环节，强化制度建设，重点抓好这些领域和环节的制度完善、改革和创新，努力形成用制度管人、按制度办事的体制机制。其次，要在损害职工群众利益问题的领域和环节抓好制度改革创新，有效遏制损害职工群众利益问题的发生，让职工群众切身感受到反腐倡廉建设的实际成果。最后，加强在领导班子自身建设、领导班子监督制约、转变作风等方面的制度创新，用制度来规范领导班子和领导人的决策行为、管理行为和从业行为。
4.抓好落实、强化执行力是做好制度建设的根本
制度的生命力在于严格执行和认真落实。再完美的制度，如果没有得到严格执行，也就失去了存在的价值。今后我们将在工作中强化督查，坚决维护制度的权威性和严肃性，进一步加大制度建设的宣传教育力度，提高遵守制度的自觉性，进一步加强对制度执行情况的监督检查，保证制度有效贯彻实施，进一步发挥领导人员的率先垂范作用和纪检监察干部的能动作用，带头执行各项规章制度。
近年来，我们在反腐倡廉制度建设方面取得了一些成绩，初步建立了具有集团特色的制度体系，但我们还必须清醒地看到，我们制度建设还不健全、不完善，有些制度缺乏可操作性，腐败现象还有滋生蔓延的可乘之机。今后，我们将按照上级的要求，结合企业实际，持续加强制度体系建设并不断健全完善，不断为企业的发展提供坚实的制度保障。
（作者单位：河南神火集团公司）
关键词：反腐倡廉 ；制度建设 ；启示
近年来，神火集团领导高度重视、认真加强反腐倡廉制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，积极构建独具神火特色的反腐倡廉制度建设体系，真正做到用制度管人、用制度管事，为企业的又好又快发展提供坚实的制度保障，下面就制度建设中的有关经验作简单总结。
一、切实做好总体规划，结合实际工作需要，及时修订、完善制度
为全面落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系工作规划》，集团结合单位实际，制定印发了《集团建立健全惩治和预防腐败体系实施意见》，对5年内的惩治和预防腐败体系进行总体规划，对5年内的宣传教育体系、制度建设体系、监督保障体系建设的重点进行总体规划，积极构建反腐倡廉制度体系，提高从源头上预防腐败的能力和水平。
一是着力完善利益冲突相关制度建设。为了贯彻落实中共中央、国务院、中纪委及省市出台的反腐倡廉文件精神，集团结合实际制定了《关于进一步加强反腐倡廉建设的若干意见》和《关于“三重一大”决策制度的实施细则》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等一系列加强党风廉政和反腐倡廉的制度文件，基本做到事事有章可循、人人按章办事，形成了用制度管权、管人、管事的良性机制。
二是完善并坚持相关议事规则，充分发扬民主。集团认真坚持民主集中制原则，完善各种董事会议事规则、经理班子议事规则和党委会议事规则，坚持把“三重一大”决策制度落到实处，对集团公司生产经营重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额资金运作等重大事项坚持班子集体讨论决定，充分发扬民主，杜绝个人或少数人说了算的现象，较好地发挥了班子的整体合力，保证了决策的科学性和可行性。
三是重点完善加强人事管理和项目投资等方面的制度。结合实际研究出台了《关于进一步加强干部人事管理的规定》，对干部选拔任用的原则、基本条件和程序进行严格规定，持续推进干部公开竞聘制度；结合企业发展壮大的实际需要，研究出台了《集团公司项目建设投资管理办法》，对项目管理的权限、决策程序、建设计划和考核进行进一步的规范和细化，有效地堵塞了项目建设方面的制度漏洞。
四是建立健全述廉报告和诫勉制度。集团始终把反腐倡廉工作贯彻落实到企业生产经营管理的全过程，坚持各部门负责人每半年向公司纪委报告一次党风廉政建设工作情况，增强中层管理人员廉洁自律意识和责任意识，提高干部队伍的整体素质。
二、持续推进制度创新，不断提高工作效能
一是全面推行内控建设。集团公司以被列为河南省开展实施内部控制规范试点企业为契机，大力加强内控体系建设，以源头治理和过程控制为核心，以提高管理效率和防范风险为重点，以优化整合管理流程和高效配置管理资源为途径，对现有管理制度、职责分工和业务流程进行全面梳理，编制了《集团公司内控手册》，促进各项管理工作实现程序化、规范化、制度化、标准化，全面降低企业的内部风险。在各流程文件出台后，又采用了印制工作手册、上网公布、在部室制作流程图等方式，让全体干部员工熟知并掌握各自岗位的作业规范，明确了程序和责任，提高了效率，避免了不规范操作和违规操作行为。
二是推行首问负责制、限时办结制等一系列提高工作效率和服务水平的制度。集团下发了《关于印发<集团有限公司首问负责制>等三个制度的通知》， 制定了纪检监察干部的职业操守并强化学习、落实到位，方便了基层群众，提高了纪检监察干部的职工群众满意度。
三是在纪检监察工作中推行项目化管理。认真推行纪检监察系统项目化管理，下发了《关于在集团纪检监察系统推行项目化管理的实施意见》和考核方案，成立了相应领导组织，认真对各项工作进行落实，很好地促进了工作的完成，大大提高了工作效率。
三、认真落实责任制，做到责任明确到人
近年来，集团纪委一直坚持把贯彻执行党风廉政建设责任制摆在更加突出的位置，促进各级党政班子及其成员认真履行“一岗双责”，切实担负起反腐倡廉的政治责任。每年年初，与集团所属各单位签订《党风廉政建设目标责任书》，对党风廉政建设和反腐败工作进行细化分解，实现工作职责目标化、目标任务责任化、责任落实具体化。坚持每季度对各单位进行检查考核，分析研究集团党风廉政建设工作现状，解决存在问题，制定落实措施并将考核结果作为领导班子和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。对在党风廉政建设中因“失教、失管、失察、失纠、失误”和不作为、慢作为、乱作为及有令不行、有禁不止等问题造成不良后果的，对直接责任人和相关领导严格追究责任。
四、制度建设过程中的几点启示
1.统一思想、提高认识是做好制度建设的基础
制度建设具有全局性、根本性、长期性、稳定性。纪检监察工作中更加注重制度建设，反映了党对反腐倡廉建设规律的新认识，体现了党对加强纪检监察工作新要求，适应了反腐倡廉建设面临的新形势、新任务，对我们进一步加大力度推进反腐倡廉工作、切实提高反腐倡廉建设新成效具有重要的意义。推进纪检监察制度建设是改革创新精神加强反腐倡廉建设的基本要求；是完善惩治和预防腐败体系的核心内容；是从源头上预防腐败的治本之策；是把反腐倡廉工作引向深入的战略谋划；是实现集团又好又快、健康稳定发展的重要制度保障。
2.领导重视、及时指导是做好制度建设的关键
一直以来，集团公司党政领导对加强制度建设高度重视，集团公司党委、纪委多次组织召开各种专题会议，研究部署制度建设工作，对制度建设工作提出具体指导性意见，强调把制度建设同深入主题教育活动结合起来，既要继续抓好反腐倡廉制度建设，又要建立健全保障和促进纪检监察工作科学发展的体制机制；要严格把握工作标准，继续强化组织领导，确保制度建设取得实实在在的效果，为推进集团公司党风廉政建设和科学发展提供良好的制度保障。
3.结合形势、找准着力点是做好制度建设的前提
纪检监察工作制度建设既要立足当前又要着眼长远，既要整体推进又要突出重点。在制度建设工作中，一定要围绕腐败问题易发、多发的重点领域及关键环节推进制度创新，从制度上堵塞滋生腐败现象和不正之风。首先，要着力在工程项目建设、物资采购、组织人事、财务管理及管人、管财、管物、管事等领域和环节，强化制度建设，重点抓好这些领域和环节的制度完善、改革和创新，努力形成用制度管人、按制度办事的体制机制。其次，要在损害职工群众利益问题的领域和环节抓好制度改革创新，有效遏制损害职工群众利益问题的发生，让职工群众切身感受到反腐倡廉建设的实际成果。最后，加强在领导班子自身建设、领导班子监督制约、转变作风等方面的制度创新，用制度来规范领导班子和领导人的决策行为、管理行为和从业行为。
4.抓好落实、强化执行力是做好制度建设的根本
制度的生命力在于严格执行和认真落实。再完美的制度，如果没有得到严格执行，也就失去了存在的价值。今后我们将在工作中强化督查，坚决维护制度的权威性和严肃性，进一步加大制度建设的宣传教育力度，提高遵守制度的自觉性，进一步加强对制度执行情况的监督检查，保证制度有效贯彻实施，进一步发挥领导人员的率先垂范作用和纪检监察干部的能动作用，带头执行各项规章制度。
近年来，我们在反腐倡廉制度建设方面取得了一些成绩，初步建立了具有集团特色的制度体系，但我们还必须清醒地看到，我们制度建设还不健全、不完善，有些制度缺乏可操作性，腐败现象还有滋生蔓延的可乘之机。今后，我们将按照上级的要求，结合企业实际，持续加强制度体系建设并不断健全完善，不断为企业的发展提供坚实的制度保障。
（作者单位：河南神火集团公司）