编者按：基层社会治理创新是加强和创新社会治理的重要环节，不仅决定着社会治理的整体效果，还关系到国家整体政策目标的实现，影响着国家治理的整体水平。那么，基层社会治理该如何发力呢？本期，重庆市委党刊（CQDK）全媒体围绕“党组织应如何发挥好引领作用”“如何避免形式主义”等问题，邀请了江津区委组织部副部长、区委直属机关工委书记余现兵，长寿区委组织部副部长、区委非公工委书记（兼）朱浩，铜梁区委组织部副部长李继红，奉节县委组织部常务副部长余力，重庆文理学院马克思主义理论教授曹勇，北碚区委组织部组织二科科长须艺聪来分享他们的观点。
　　CQDK全媒体：在基层社会治理中，党组织应如何发挥好引领作用？
　　余现兵：党的十九届四中全会提出，要完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。具体来说，要把村（社区）党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，确保基层社会治理的正确方向、整体规划和统筹协调。
　　朱浩：首先，要在政治上引领。要通过支部标准化规范化建设、带头人队伍建设，持续开展党组织软弱涣散整顿和严肃党内政治生活等方式，真正把基层党组织建设成为引领基层社会治理的战斗堡垒。其次，要在队伍上支撑。基层社会治理，人才队伍是关键，基层党组织要加强对干部的选配、培养和管理，造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。再次，要在制度上保障。要不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，着力推动基层党建制度与基层社会治理机制有机衔接，促进党组织引领基层社会治理常态长效。
　　李继红：党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系来实现。铜梁区在深入推进基层社会治理工作中，坚持一切工作到支部，抓实“四个基本”，深入实施党支部“扎桩工程”，通过把支部建在网格上、把党员变成“服务员”，有效解决了基层党组织“力量不凝聚、作用不明显、群众不满意”等问题，形成了“党员干、群众赞、党员群众一起干”的良好氛围。
　　曹勇：要强化党组织的政治引领作用。重在抓关键、找重点、把方向，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和平台效应，强化党建的服务和协调功能。同时，要增强党组织的资源整合能力，建立健全党群服务中心、村（社区）基层党建联动中心等平台，促进村（社区）基层党建互联互动，实现政府治理和社会调节、群众自治三者的良性互动。
　　须艺聪：党组织在引领基层社会治理上要发挥两大作用，一是管体系的作用，二是管人的作用。所谓管体系，就是整合组织资源，构建群众自治和党群共治的组织体系。要始终坚持党建引领社会治理不能零敲碎打，要在党组织的领导和统筹下，采取多种方式，实现公共资源的合理分配。所谓管人，就是要发挥党员干部的先锋模范作用。开展基层社会治理，人是决定因素。要坚持培养造就一支数量充足、质量优良的骨干队伍，为基层社会治理提供坚强的干部人才支撑。
　　CQDK全媒体：创新基层社会治理，如何避免形式主义？
　　余现兵：一是要树立正确的政绩观。按照习近平总书记“功成不必在我，功成必定有我”的谆谆教诲，多做打基础、利长远的工作，一张蓝图绘到底，一锤接着一锤干，坚决不能为了树立个人形象，搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”。二是要坚持问题导向。抓基层治理需要啃“硬骨头”，老办法不管用就要想新办法。在这个过程中，要牢固树立重在解决问题的创新观，坚持一切从实际出发，不干表面活、不做无用功、不搞瞎折腾，确保各项工作有实效、可持续、受欢迎。三是要以人民为中心。做工作自觉从人民利益出发，脚步多往基层走、眼睛多往基层看、耳朵多听基层声，做到“民之所好好之，民之所恶恶之”。
　　朱浩：一方面要杜绝照搬照抄。基层社会治理必须坚持实事求是，每个地方的情况千差万别，外来经验做法可以借鉴，但绝不能照搬照抄，更不能搞统一标准、统一模式。要摸清基层社会治理的普遍性规律，充分结合本地区具体情况和现实需要开展、创新基层社会治理。另一方面要做实基础工作。只有基本制度落实到位，基础工作做得扎实，创新才有根基，才会实现锦上添花，否则创新就是一句空话，不会有好的效果。
　　李继红：避免形式主义关键在于坚持问题导向。创新基层社会治理，重点在于解决社会治理中根深蒂固的问题。铜梁区聚焦社会治理中各类网格“乱云飞渡”、力量整合不到位、工作融合不到位等问题，专题研究、“解剖麻雀”，有效打通了社会治理各个难点、堵点，取得了實实在在的效果。
　　余力：有效避免形式主义，这要求我们坚持从全局谋划一域、以一域服务全局。要注重党的组织体系建设，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，扎实做好抓基层、打基础的工作，整顿基层软弱涣散党组织，优化提升基层党员队伍，全面提升基层党组织的组织力。
　　曹勇：形式主义是最害人的，也是老百姓最反感的。基层社会治理讲求做细、做深、做实。要以人民为中心，鼓励群众参与，及时回应群众最怨、最烦、最恨、最忧、最急和最盼的问题，增强基层群众的获得感幸福感安全感。同时，要始终坚持重心下移，从基层最小单元、最小“细胞”抓起，优化资源配置、健全智慧治理机制、深化网格化服务管理，推动基层社会治理触角向社会每个角落延伸。
　　CQDK全媒体：事多、人少、任务紧，基层社会治理如何破解“乏力”的困境？
　　朱浩：首先，要进一步为基层减负增效。强化基层党组织政治功能，推动村（社区）减负增效，确保村（社区）党组织聚焦自身建设和服务群众。其次，要进一步加强基层工作保障。牢固树立基层导向，推动人、财、物向基层倾斜，确保有人干事、有钱办事。再次，要进一步发挥群众主体作用。基层社会治理，群众是主体。在推进基层社会治理的相关谋划、决策中，要充分听取群众意见，汇集群众智慧。
　　李继红：破解“乏力”，重在有效整合基层资源、力量。面对基层工作队伍各做各事、力量分散的局面，铜梁区着眼实际，整合党建、综治、市场监管等各类网格，实行“多网合一”，按照“一格四员”（一个网格由1名社区干部、3名专职网格员构成）标准配备专职网格员，实现了基层力量在社区、在网格“握指成拳”。
　　曹勇：要充分调动政府、社会组织、企事业单位和居民参与社会治理的积极性，有效整合各种力量和资源，确立权责明晰、分工负责、内在驱动、激励有效的基层社会治理责任链条，调动社会力量的自主性和积极性。同时，必须充分发挥信息技术等科技优势，加强信息技术驱动的基层社会治理联动平台建设和改造升级，提升运用信息技术系统整合基层社会治理资源的能力。
　　须艺聪：基层社会治理“乏力”，有两方面的原因。一方面，基层工作负担确实过重;另一方面，参与基层社会治理的专业化力量作用发挥不够。要解决基层工作负担过重的问题，就要从任务目标、制度机制、组织保障等多方面为基层减负提供切实可行的具体方法。同时，要强化制度约束，将基层党组织的工作重心转移到领导基层自治、组织公共服务、推动区域发展、动员社会参与上来。对专业化力量作用发挥不够的问题，可以通过“购买服务 志愿服务”方式，培育社会组织，积极引导其参与基层社会治理。
　　CQDK全媒体：在基层社会治理的路径探索中，如何将“经验”变成“制度”？
　　余现兵：一方面，要善于总结经验教训。要通过不断地总结、提炼，把成熟的经验保留下来作为参考，把失败的教训梳理出来作为镜鉴，不断提高工作能力，改进工作流程，提升工作实效。另一方面，要注重上下联动。基层是社会治理的主战场，对工作中的难点、痛点接触最深入，感受最深刻，要在工作中多总结经验，供上级部门参考。同时，上级部门也要多深入基层调研，听取基层意见，充分尊重基层的首创精神，把基层的成功经验固化为制度大厦的坚实基础。
　　朱浩：要在人力和经费上给予支持，鼓励基层在治理的过程中大胆创新，探索有益的经验。我区龙河镇实行“党员积分”管理、葛兰镇推出“湾长制”，都是先鼓励有条件的村积极探索，取得效果之后，再在全镇进行推广。同时，要善于把基层社会治理中的经验做法总结提炼成为制度。
　　须艺聪：将基层社会治理探索中的“经验”变成“制度”，要坚持从群众的实际需求出发，走好群众路线。基层社会治理本质上是做群众的工作，一直以来，北碚区都鼓励和支持基层党组织大胆开展尝试和探索。在尝试和探索的基础上，归纳形成经验，在充分听取基层意见后，有针对性地进行试点推广，推广的效果要以群众的评价作为重要参考，最终再细化成制度进行规范。