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当前我省正处在全面建设更高水平的小康社会的关键阶段，经济社会的快速发展、一系列改革发展政策措施的密集推出、人民群众民主法治意识的不断提高，对依法行政和法治政府建设提出了更高的要求。各级领导和各级领导机关要有强烈的使命感和责任感，要善于运用法律手段指导和处理好本部门、本系统建设中的各种问题，做到依法决策、依法行政。
党的十七大报告指出：“各级党组织和全体党员要自觉在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威”。国务院《全面推进依法行政实施纲要》中明确提出行政机关要合法行政，即行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。因此各级干部在履职过程中，要充分学习和掌握我国现行的法律、法规和政策，严格依法履责、严格依法办事，对于上级机关的决策和法规制度有明确规定的，要不折不扣抓好落实。对于虽有法规制度规定而无具体要求的，应根据法规制度的基本精神和本单位实际情况建章立制，细化和完善落实措施，保证法规制度落实。对于法规制度没有明确规定的，应参照相关要求去做工作，以党性原则保证不偏离政策和法规。各级领导都做知法懂法的明白人、落实法规的带头人，严格依法办事、照章循序办事，使单位建设始终在法规制度下健康有序发展。
党的十五大提出：到2010年形成中国特色社会主义法律体系。为确保这一新时期立法工作总目标的顺利实现，2008年以来，全国人大常委会先后部署对现行法律、地方性法规进行全面清理。及时对规章进行集中、全面清理，既是保证法制统一的客观要求，也是确保形成中国特色社会主义法律体系目标如期实现的必然要求，对加快法治政府建设，推动科学发展，促进社会和谐，具有十分重要的意义。目前我省的政府规章清理工作正在紧锣密鼓地进行着，必须高度重视此次清理工作，确保政令畅通，更好地服务于经济社会的发展。
依法决策是依法行政的核心内容。胡锦涛同志指出：“要做出正确的决策，还必须使决策工作依法进行。各级党委要自觉以国家的法律法规作为决策的基本依据，坚决防止和克服言重于法、权高于法、情大于法等错误倾向，杜绝有法不依、有章不循和集体违规现象发生。对严重违法和造成重大损失的决策，应追究决策者的责任。”国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出了建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。必须高度重视决策工作，把完善和建立依法决策制度和机制作为推进依法行政的切入点，全面提升决策水平，实行依法决策、科学决策、民主决策。
依据法规制度进行决策应做好四个方面的工作：一是要建立健全科学民主决策机制。建立重大问题集体决策制度、重大行政决策听证制度，合法性审查制度、专家咨询制度，社会公示制度、重大行政决策实施情况评价制度、行政决策责任追究制度等。在决策过程中，坚持和健全民主集中制，讨论决定问题，要充分发扬民主，广泛听取意见，严格执行规定程序。做到凡是涉及经济社会发展全局的重大事项，必须广泛征求社会意见；凡属专业性、技术性较强的重大事项，必须进行专家论证、技术咨询和决策评估；凡与群众利益密切相关的重大事项，必须进行公示和听证。二是要规范行政决策程序。对重大决策事项，要从决策动议、方案选择、公众参与、专家咨询论证、合法性审查，到决定方式，公布形式、实施情况评估等各个环节预先作出合理的制度安排，通过程序公正来保证实体公正和结果公正。三是要充分发挥法制机构在决策中的参谋、助手作用。法制机构是协助领导办理法制事项的办事机构，是领导的法律顾问、参谋、助手。各级领导在重大决策事项作出前经法制机构合法性审查，确保行政决策及各个决策环节在法律的范围内进行。使各项决策更加具有科学性、民主性、合法性。四是要加强对决策活动的监督。完善行政决策的监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一，从而在根本上杜绝“经验决策”、“盲目决策”、“违法决策”。
领导机关相对于基层是首脑、是核心，领导机关依法指导基层工作是推进依法行政，建设法治政府的职责所在。领导机关在贯彻落实法规制度和各项决策中负有重要职责，对基层建设发挥着重大的指导作用，因此在指导基层建设的过程中，要坚持运用科学的发展观指导决策，正确处理好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能之间的关系，始终树立依法指导基层工作的意识。要严格依据法规制度，科学界定指导范围，处理好指导与被指导的关系，坚持按级负责，不插手基层的敏感问题，保证下级正常的工作秩序。
领导机关指导基层工作应做到“三倡三戒”：一是倡导有准备的指导，力戒仓促从事。指导基层，一定要做好相关的准备工作，要清楚某项工作的精神和具体要求，掌握好指导的程序、方法、标准，要注重全局，着眼发展，充分考虑基层实际，交任务时实事求是，定指标时留有余地，抓工作时循序渐进。要克服把指导基层当成例行公事的临时观念，决不能不弄清情况，没有重点就匆匆下去，脚未站稳、屁股未落板凳、之乎者也一番，随后“烟消云散”。否则，将有损领导机关的形象和权威。二是倡导有始有终，力戒虎头蛇尾。指导基层时，重在帮助基层解决实际问题和困难。因此，要针对问题，作出正确分析，提出解决的措施，对于发现的问题，要敢于指出，对基层提出需要解决的问题，应根据问题大小，职权范围予以当面答复或向上级汇报，做到件件有着落，事事有回音；对于涉及重点情况和有关问题的整改，要在适当时机回头看，做到问题不解决不松手。力戒作风不深入，满足于查查记录、听听汇报、讲几句原则话。如果指导没有扎实的工作作风，那么指导基层也就成了一句空话。三是倡导联合指导，力戒轮番轰炸。领导机关对基层单位的指导，一定要统筹协调，合理安排，尽量做到联合指导，如果机关各部门之间协调不力，检查评比名目繁多、指导工作政出多门，不顾基层承受能力，弄得基层应接不暇，无所适从，将主要精力都放在应付检查上，会使领导机关对基层的指导工作起相反作用。总之，领导机关指导基层工作是一项重要的工作，从“指导”本身的含义上讲，具有很强的学问和很高的要求，只有努力提高“指导”者的综合素质，转变工作作风，树立正确的观念，遵循“三倡三戒”要求，才能增强指导的科学性、正确性，推动各项工作的全面开展。
依法决策办事，严格依法行政是建设法治政府的必然要求，广大干部要提高“法律至上”意识，充分运用法律规则和法律手段来解决工作中的实际问题，真正做到有法可依、有法必依，执法必严，违法必究。
(作者单位：省政府法制办)
责任编辑：刘卫东
党的十七大报告指出：“各级党组织和全体党员要自觉在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威”。国务院《全面推进依法行政实施纲要》中明确提出行政机关要合法行政，即行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。因此各级干部在履职过程中，要充分学习和掌握我国现行的法律、法规和政策，严格依法履责、严格依法办事，对于上级机关的决策和法规制度有明确规定的，要不折不扣抓好落实。对于虽有法规制度规定而无具体要求的，应根据法规制度的基本精神和本单位实际情况建章立制，细化和完善落实措施，保证法规制度落实。对于法规制度没有明确规定的，应参照相关要求去做工作，以党性原则保证不偏离政策和法规。各级领导都做知法懂法的明白人、落实法规的带头人，严格依法办事、照章循序办事，使单位建设始终在法规制度下健康有序发展。
党的十五大提出：到2010年形成中国特色社会主义法律体系。为确保这一新时期立法工作总目标的顺利实现，2008年以来，全国人大常委会先后部署对现行法律、地方性法规进行全面清理。及时对规章进行集中、全面清理，既是保证法制统一的客观要求，也是确保形成中国特色社会主义法律体系目标如期实现的必然要求，对加快法治政府建设，推动科学发展，促进社会和谐，具有十分重要的意义。目前我省的政府规章清理工作正在紧锣密鼓地进行着，必须高度重视此次清理工作，确保政令畅通，更好地服务于经济社会的发展。
依法决策是依法行政的核心内容。胡锦涛同志指出：“要做出正确的决策，还必须使决策工作依法进行。各级党委要自觉以国家的法律法规作为决策的基本依据，坚决防止和克服言重于法、权高于法、情大于法等错误倾向，杜绝有法不依、有章不循和集体违规现象发生。对严重违法和造成重大损失的决策，应追究决策者的责任。”国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出了建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。必须高度重视决策工作，把完善和建立依法决策制度和机制作为推进依法行政的切入点，全面提升决策水平，实行依法决策、科学决策、民主决策。
依据法规制度进行决策应做好四个方面的工作：一是要建立健全科学民主决策机制。建立重大问题集体决策制度、重大行政决策听证制度，合法性审查制度、专家咨询制度，社会公示制度、重大行政决策实施情况评价制度、行政决策责任追究制度等。在决策过程中，坚持和健全民主集中制，讨论决定问题，要充分发扬民主，广泛听取意见，严格执行规定程序。做到凡是涉及经济社会发展全局的重大事项，必须广泛征求社会意见；凡属专业性、技术性较强的重大事项，必须进行专家论证、技术咨询和决策评估；凡与群众利益密切相关的重大事项，必须进行公示和听证。二是要规范行政决策程序。对重大决策事项，要从决策动议、方案选择、公众参与、专家咨询论证、合法性审查，到决定方式，公布形式、实施情况评估等各个环节预先作出合理的制度安排，通过程序公正来保证实体公正和结果公正。三是要充分发挥法制机构在决策中的参谋、助手作用。法制机构是协助领导办理法制事项的办事机构，是领导的法律顾问、参谋、助手。各级领导在重大决策事项作出前经法制机构合法性审查，确保行政决策及各个决策环节在法律的范围内进行。使各项决策更加具有科学性、民主性、合法性。四是要加强对决策活动的监督。完善行政决策的监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一，从而在根本上杜绝“经验决策”、“盲目决策”、“违法决策”。
领导机关相对于基层是首脑、是核心，领导机关依法指导基层工作是推进依法行政，建设法治政府的职责所在。领导机关在贯彻落实法规制度和各项决策中负有重要职责，对基层建设发挥着重大的指导作用，因此在指导基层建设的过程中，要坚持运用科学的发展观指导决策，正确处理好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能之间的关系，始终树立依法指导基层工作的意识。要严格依据法规制度，科学界定指导范围，处理好指导与被指导的关系，坚持按级负责，不插手基层的敏感问题，保证下级正常的工作秩序。
领导机关指导基层工作应做到“三倡三戒”：一是倡导有准备的指导，力戒仓促从事。指导基层，一定要做好相关的准备工作，要清楚某项工作的精神和具体要求，掌握好指导的程序、方法、标准，要注重全局，着眼发展，充分考虑基层实际，交任务时实事求是，定指标时留有余地，抓工作时循序渐进。要克服把指导基层当成例行公事的临时观念，决不能不弄清情况，没有重点就匆匆下去，脚未站稳、屁股未落板凳、之乎者也一番，随后“烟消云散”。否则，将有损领导机关的形象和权威。二是倡导有始有终，力戒虎头蛇尾。指导基层时，重在帮助基层解决实际问题和困难。因此，要针对问题，作出正确分析，提出解决的措施，对于发现的问题，要敢于指出，对基层提出需要解决的问题，应根据问题大小，职权范围予以当面答复或向上级汇报，做到件件有着落，事事有回音；对于涉及重点情况和有关问题的整改，要在适当时机回头看，做到问题不解决不松手。力戒作风不深入，满足于查查记录、听听汇报、讲几句原则话。如果指导没有扎实的工作作风，那么指导基层也就成了一句空话。三是倡导联合指导，力戒轮番轰炸。领导机关对基层单位的指导，一定要统筹协调，合理安排，尽量做到联合指导，如果机关各部门之间协调不力，检查评比名目繁多、指导工作政出多门，不顾基层承受能力，弄得基层应接不暇，无所适从，将主要精力都放在应付检查上，会使领导机关对基层的指导工作起相反作用。总之，领导机关指导基层工作是一项重要的工作，从“指导”本身的含义上讲，具有很强的学问和很高的要求，只有努力提高“指导”者的综合素质，转变工作作风，树立正确的观念，遵循“三倡三戒”要求，才能增强指导的科学性、正确性，推动各项工作的全面开展。
依法决策办事，严格依法行政是建设法治政府的必然要求，广大干部要提高“法律至上”意识，充分运用法律规则和法律手段来解决工作中的实际问题，真正做到有法可依、有法必依，执法必严，违法必究。
(作者单位：省政府法制办)
责任编辑：刘卫东