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近些年来民间资本在经济建设和社会生活中的作用日趋显现，人们对民间资本的关注也越来越高，什么是民间资本？所谓民间资本是个特有的概念，现在还没有统一的定义。有的将民间资本定义为非政府拥有的资本。具体而言就是民营企业的流动资产和家庭的金融资产。也有的认为民间资本就是掌握在民营企业以及股份制企业中属于私人股份和其他形式的所有私人资本的统称；还有的人认为民间资本是“热钱”的组成部分。总之民间资本主要是指私营企业和个人的资金、个人投资，包括全体公民的个人投资。
温家宝总理在研究部署2012年深化经济体制改革重点工作会议上明确指出：优化国有资本战略布局，完善国有资产管理体制。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。因此，加强对民间资本的研究和探索，已经成为摆在我们面前的一大课题。
一、民间资本的构成
实际上民间资本在我国历史上早就存在。上世纪50年代我国进入计划经济体制时期后，民间资本不存在产生和发展的内在动力和体制控件，因此其规模微不足道。改革开放后，销声匿迹了数年的民间资本，又在回暖的经济浪潮中逐渐复苏。它首先从广大农村地区起步，尤其是浙江、福建、广东等沿海地区。有数据显示，从1986年开始，农村民间借贷规模超过正规信贷规模，以每年19%的速度稳步增长。而在经济相对发达的东南沿海地区、企业之间，特别是民营企业之间的直接临时资金拆借或高于银行固定利率性质的民间借贷数量更是巨大。尽管如此，十几年来，民间资本一直游走于国家法律、法规框架之外，在“灰色地带”艰难生存。它主要有以下几个方面构成：
一是广大人民群众的私人存款。改革开放以来，随着广大人民群众生活水平的提高，其手中的存款也在不断增加，由于长期以来银行存款利率低于物价增长指数，人们就把存款作为投资去经营，且大多投向民营企业或个人。
二是民营企业主或个体户积聚起来的资金。在一部分人先富起来政策鼓励下，开煤矿、金矿及其他物矿的、还有房地产商等民营企业很快富起来，房地产商开发一个楼盘、矿主卖掉一个矿，以亿计的资金就收入囊中，而这部分资金往往没存入银行，而是游离于各经济领域。
三是银行信貸资金通过各种非规范途径形成了部分投机性民间资本。近年来，商业银行信贷规模不断膨胀，2009和2010年分别为10万亿和7.5万亿元。如此巨大的信贷资金难以全部进入到实体经济领域，也有一部分游离出银行体系，被私人主体用于股市、楼市等资产投资。
四是部分私人的灰色收入甚至是非法资金。通过洗钱的方式进入到投资领域，这在房地产投资领域尤其常见，并且披上了民间资本的外衣。
五是部分热钱的流入。随着境外“热钱”涌入不断增加，以及对外资优惠条件的逐渐消失，也有境外主体通过与境内主体的合作，使境外资金获得境内民间资本的身份，用于直接投资或投机。
二、民间资本的作用和问题
民间资本的作用主要体现在：
一是民间资本是专业银行资本的有益补充。首先，利用了民间闲散资金，并使拥有闲散资金的人得到高于银行利率的回报促进我国中产阶级的形成；其次，对专业银行起到拾零补缺的作用，专业银行运行成本相对较高，往往容易忽略对小额资金需求的企业和个人，民间资本则灵活快捷，弥补了这一缺失；再者它可以促进金融创新，活跃金融市场，合理配置和利用融资市场资源，减少专业银行资金供应压力和金融风险。
二是民间资本有利于地方经济发展。它把闲散资金积聚起来，支持群众性创业和投资，使资金向能人集中，向经济体集中，促进当地经济繁荣，减少政府就业压力。
三是民间资本促进了中、小、微企业的发展。上世纪90年代以后，从中共十五大明确肯定非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，到随后陆续出台的一系列鼓励民营经济发展，加快“国退民进”的政策，扶植了一批又一批个体和民营企业。但是这些企业大多属于中、小、微企业，融资能力有限，抵抗市场风险特别金融危机的风险很弱，在关键时刻，民间资本对它起到了救急作用，虽然融资成本较高，但能解决企业的燃眉之急。
四是民间资本支持了“三农”。由于我国城乡在资源配置、公共设施建设、统筹发展等方面的不均衡，农村发展相对滞后，特别是农村的融资市场很不健全，使得农民创业、发展农村经济遇到诸多困难，民间资本在农村发挥了很好的作用。
而与此同时，民间资本存在的问题亟待解决。目前，困扰民间资本运作与管理的主要问题是民间资本在流动过程中缺乏正确的引导和管理，表现为流动无序，甚至已对社会经济发展形成了一定的冲击。如在全国存在比较普遍的自发集资、入股问题，有的民企通过高利率的诱饵，短期内非法集资数亿元；有的民间资本的跨区域流动，跟风炒作，从“炒绿豆”、“炒大蒜”“炒棉花”到“炒煤”、炒房”、“炒小水电”、“炒石油”，已使不少省市及地区的正常发展受到冲击，甚至影响到了社会稳定。
三、解决民间资本问题的对策
一是要认真贯彻落实新36条精神，大力宣传党中央、国务院关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针、政策，营造有利于民间资本投资健康发展的良好舆论氛围。对不利于民间投资和民营企业发展的政策规定进行清理和修改，对涉及民间投资管理的行政审批事项要整合，简化环节提高服务效率，进一步清理和规范涉企收费，切实减轻民营企业的负担。要从新36条鼓励民间资本投资的八大领域内实实在在推出一批具有投资价值的大项目、好项目公开招标，吸引民间资本进入。
二是适时批准成立民间银行。中国人民银行已在开办民营银行的问题上有所松动，央行负责人曾表示考虑吸收民间和外国资本发展中小银行；在国有商业银行的县级以下分支机构可以成立独立的商业银行，在这种重组后新成立的商业银行中，国有资产可以完全退出。浙江省8家中小城市商业银行发起宣言，要求改变地方商业银行由国资（地方财政）控股的股权结构，允许私人资本和外国资本进入。浙江省政府明确表态，同意调整城市商业行的股权结构，使分散的民间资本合计达到总股本的51%。央行某司负责人则更加明确地表示，希望民间资本充分进入四大国有商业银行，并允许在没有商业银行的地方，兴办资本金在1亿元以上的由民间投资为主的商业银行。中央银行和各级政府的肯定态度，为民营银行的建立和发展，以及民间资本进入金融领域指出了方向。
三是健全和发挥股权交易中心、民间投资服务中心、民间投资联盟、各行业协会及其他社会中介组织的作用，为民间投资提供法律、政策、财务、金融、技术、管理、信息等咨询和具体服务。
四是加强对民间资本的监管。过去我们不断地把国有大银行纳入正规的监管系统，而对民间金融则采取置之不理或进行严格管制的态度，没有对其进行合理的管理和监督，从而给民间借贷市场带来较多隐患。因此，政府和有关部门应该加强对民间金融活跃地区的监测，尽快建立有效的监控系统，尤其是建立有效的民间借贷利率信息收集机制和风险防范机制，全面掌握民间金融的运行情况，适时推出《民间融资法》、《放贷人条例》等法规体系，建立一个规范民间融资活动的秩序框架。
五是坚决堵住黑色资本。民间资本良莠不齐，对其中扰乱正常金融秩序、危害社会稳定的部分应加以取缔。民间资本活动反映了市场的资金供给情况，利率高于银行贷款利率也属正常，但若演化为高利贷，甚至同黑恶势力勾结，参与洗钱等非法活动则要坚决取缔，绝不能姑息纵容。
（作者单位：百瑞信托投资有限责任公司）
温家宝总理在研究部署2012年深化经济体制改革重点工作会议上明确指出：优化国有资本战略布局，完善国有资产管理体制。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。因此，加强对民间资本的研究和探索，已经成为摆在我们面前的一大课题。
一、民间资本的构成
实际上民间资本在我国历史上早就存在。上世纪50年代我国进入计划经济体制时期后，民间资本不存在产生和发展的内在动力和体制控件，因此其规模微不足道。改革开放后，销声匿迹了数年的民间资本，又在回暖的经济浪潮中逐渐复苏。它首先从广大农村地区起步，尤其是浙江、福建、广东等沿海地区。有数据显示，从1986年开始，农村民间借贷规模超过正规信贷规模，以每年19%的速度稳步增长。而在经济相对发达的东南沿海地区、企业之间，特别是民营企业之间的直接临时资金拆借或高于银行固定利率性质的民间借贷数量更是巨大。尽管如此，十几年来，民间资本一直游走于国家法律、法规框架之外，在“灰色地带”艰难生存。它主要有以下几个方面构成：
一是广大人民群众的私人存款。改革开放以来，随着广大人民群众生活水平的提高，其手中的存款也在不断增加，由于长期以来银行存款利率低于物价增长指数，人们就把存款作为投资去经营，且大多投向民营企业或个人。
二是民营企业主或个体户积聚起来的资金。在一部分人先富起来政策鼓励下，开煤矿、金矿及其他物矿的、还有房地产商等民营企业很快富起来，房地产商开发一个楼盘、矿主卖掉一个矿，以亿计的资金就收入囊中，而这部分资金往往没存入银行，而是游离于各经济领域。
三是银行信貸资金通过各种非规范途径形成了部分投机性民间资本。近年来，商业银行信贷规模不断膨胀，2009和2010年分别为10万亿和7.5万亿元。如此巨大的信贷资金难以全部进入到实体经济领域，也有一部分游离出银行体系，被私人主体用于股市、楼市等资产投资。
四是部分私人的灰色收入甚至是非法资金。通过洗钱的方式进入到投资领域，这在房地产投资领域尤其常见，并且披上了民间资本的外衣。
五是部分热钱的流入。随着境外“热钱”涌入不断增加，以及对外资优惠条件的逐渐消失，也有境外主体通过与境内主体的合作，使境外资金获得境内民间资本的身份，用于直接投资或投机。
二、民间资本的作用和问题
民间资本的作用主要体现在：
一是民间资本是专业银行资本的有益补充。首先，利用了民间闲散资金，并使拥有闲散资金的人得到高于银行利率的回报促进我国中产阶级的形成；其次，对专业银行起到拾零补缺的作用，专业银行运行成本相对较高，往往容易忽略对小额资金需求的企业和个人，民间资本则灵活快捷，弥补了这一缺失；再者它可以促进金融创新，活跃金融市场，合理配置和利用融资市场资源，减少专业银行资金供应压力和金融风险。
二是民间资本有利于地方经济发展。它把闲散资金积聚起来，支持群众性创业和投资，使资金向能人集中，向经济体集中，促进当地经济繁荣，减少政府就业压力。
三是民间资本促进了中、小、微企业的发展。上世纪90年代以后，从中共十五大明确肯定非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，到随后陆续出台的一系列鼓励民营经济发展，加快“国退民进”的政策，扶植了一批又一批个体和民营企业。但是这些企业大多属于中、小、微企业，融资能力有限，抵抗市场风险特别金融危机的风险很弱，在关键时刻，民间资本对它起到了救急作用，虽然融资成本较高，但能解决企业的燃眉之急。
四是民间资本支持了“三农”。由于我国城乡在资源配置、公共设施建设、统筹发展等方面的不均衡，农村发展相对滞后，特别是农村的融资市场很不健全，使得农民创业、发展农村经济遇到诸多困难，民间资本在农村发挥了很好的作用。
而与此同时，民间资本存在的问题亟待解决。目前，困扰民间资本运作与管理的主要问题是民间资本在流动过程中缺乏正确的引导和管理，表现为流动无序，甚至已对社会经济发展形成了一定的冲击。如在全国存在比较普遍的自发集资、入股问题，有的民企通过高利率的诱饵，短期内非法集资数亿元；有的民间资本的跨区域流动，跟风炒作，从“炒绿豆”、“炒大蒜”“炒棉花”到“炒煤”、炒房”、“炒小水电”、“炒石油”，已使不少省市及地区的正常发展受到冲击，甚至影响到了社会稳定。
三、解决民间资本问题的对策
一是要认真贯彻落实新36条精神，大力宣传党中央、国务院关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针、政策，营造有利于民间资本投资健康发展的良好舆论氛围。对不利于民间投资和民营企业发展的政策规定进行清理和修改，对涉及民间投资管理的行政审批事项要整合，简化环节提高服务效率，进一步清理和规范涉企收费，切实减轻民营企业的负担。要从新36条鼓励民间资本投资的八大领域内实实在在推出一批具有投资价值的大项目、好项目公开招标，吸引民间资本进入。
二是适时批准成立民间银行。中国人民银行已在开办民营银行的问题上有所松动，央行负责人曾表示考虑吸收民间和外国资本发展中小银行；在国有商业银行的县级以下分支机构可以成立独立的商业银行，在这种重组后新成立的商业银行中，国有资产可以完全退出。浙江省8家中小城市商业银行发起宣言，要求改变地方商业银行由国资（地方财政）控股的股权结构，允许私人资本和外国资本进入。浙江省政府明确表态，同意调整城市商业行的股权结构，使分散的民间资本合计达到总股本的51%。央行某司负责人则更加明确地表示，希望民间资本充分进入四大国有商业银行，并允许在没有商业银行的地方，兴办资本金在1亿元以上的由民间投资为主的商业银行。中央银行和各级政府的肯定态度，为民营银行的建立和发展，以及民间资本进入金融领域指出了方向。
三是健全和发挥股权交易中心、民间投资服务中心、民间投资联盟、各行业协会及其他社会中介组织的作用，为民间投资提供法律、政策、财务、金融、技术、管理、信息等咨询和具体服务。
四是加强对民间资本的监管。过去我们不断地把国有大银行纳入正规的监管系统，而对民间金融则采取置之不理或进行严格管制的态度，没有对其进行合理的管理和监督，从而给民间借贷市场带来较多隐患。因此，政府和有关部门应该加强对民间金融活跃地区的监测，尽快建立有效的监控系统，尤其是建立有效的民间借贷利率信息收集机制和风险防范机制，全面掌握民间金融的运行情况，适时推出《民间融资法》、《放贷人条例》等法规体系，建立一个规范民间融资活动的秩序框架。
五是坚决堵住黑色资本。民间资本良莠不齐，对其中扰乱正常金融秩序、危害社会稳定的部分应加以取缔。民间资本活动反映了市场的资金供给情况，利率高于银行贷款利率也属正常，但若演化为高利贷，甚至同黑恶势力勾结，参与洗钱等非法活动则要坚决取缔，绝不能姑息纵容。
（作者单位：百瑞信托投资有限责任公司）