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（接上期）
五、中美基础教育的差异性
比较中美基础教育，我们深知，中美两国教育的差异，既有历史文化的沉淀，也有经济发展的支撑，更有制度设计的不同。与美国教育相比，中国教育应该更具有独特的政治与文化优势。但仔细琢磨，却又有一些值得我们深思的地方。
1.分权与集权：看中美基础教育保障体制上的差异
美国教育从目标体系、课程设置、质量评价、升学选择、物质保障等都是依法分层负责的。所有国家层面、州级层面、企业层面、纳税人层面等社会组织单元，都依照法律赋予的权力和义务，各自对教育承担责任，使教育的保障与监督完备而系统、真实而可靠。而在我们国家，实行的是人民教育国家办，国家制定统一的教材与考试标准，特别是九年义务教育，所有费用全部由国家承担，基层政府和纳税人不承担学生免费部分的费用，这就造成了基层政府和纳税人的一种责任缺失，他们认为现在学校的建设、维修及设备添置均由国家负责，与他们无关。在这种错误思想的指导下，即便是基层政府应该承担的配套经费和家长应该承担的相关费用，也会在教育投入大、不准乱收费的种种借口下遭到不同方面的抵制，致使改善学校办学条件变得尤为艰难，学校责任风险无限增大。更为严重的是把“办人民满意教育”这个政府主体责任全部转嫁到学校，让学校在经费困境和责任困境的双重压力下，变得不堪重负、举步维艰，从而制约了教育的良性发展。
2.内涵与规模：看中美基础教育发展要求上的差异
美国中小学规模都不大，学生人数从百人到千人不等，班额人数一般在20人左右。学校十分注重教师素质、课程效率、学生兴趣、设施保障、创新氛围、安全机制等教育内涵因素的强化。所有学校不新也不大，但教育教学内涵发展要素完备而精致，为培养创新型人才提供了优良的土壤。而在我国，在扩大优质教育资源的背景下，一些地方盲目撤并学校，盲目扩充优质学校的生源数量，出现了一大批基础教育新城，造成了学校规模越办越大，学校幅射的范围越来越广，而学校软环境却跟不上硬环境的发展步伐，出现了房子好、质量差，领导满意、群众无奈的尴尬局面，使办真教育、育真人的内涵发展模式在求新求大的浪潮中变得十分脆弱。我们对这种趋势如果不警醒并予以遏制，必将产生严重的后果。
3.分类与统一：看中美基础教育观念与方法上的差异
美国的教育同行认为，同一年龄段的孩子，有生理上的差异，也有心理上的差异，更有智商上的差异。为了有效地推进教育公平，必须为每个孩子提供适合其自身需要的教育。所以从幼儿园开始，他们就有天才班、学困班，根据家长和学生的意愿，实施分类施教，收到了很好的教育教学效果。而在我国，在规范办学的统一要求下，为同一年龄段的孩子提供统一的教育，即同一课堂、同一教材、同一教师、同一标准，教师要在这“四同”的情况下再因材施教，否则，就会被视为漠视教育公平，受到行政处罚。实际上，不为学生提供适合自身需要的教育就是最大的教育不公平，而漠视学生个性发展的教育更不是全面发展的教育。这种大一统的教育模式，从另一个层面上来讲，也把学校推到了家长的对立面，成绩好的学生吃不饱，成绩差的学生胀着了，学生、家长自然不会满意。因材施教是我们祖先传承下来的教育法宝，而在今天却被自己的子孙们遗弃，真是令人遗憾。
4.能力与分数：看中美基础教育评价上的差异
美国的中小学校，无论是课程设置，还是教学组织，无论是基础评价，还是高校录取，都把学生的能力培养放在首位。为每一位学生提供适合其自身能力及心智发展特点的教育贯穿教育的全过程。幼儿园就有二维和三维图像的认识与尝试，小学、初中也有阅读、课题研究的训练与实践，高中还有各种技能、专业探讨的培训与研究，着力培养学生把知识转化为能力的本领。而我们国家始终推行的是应试教育，高校按分数录取。分数成了基础教育的指挥棒，出高分学生的学校就是优质教育的学校。这样一来，就出现了要求上名小学、名初中、名高中的时尚风潮，就形成了学校之间的生源竞争、学生之间的时间竞争、家长之间的财力竞争的恶性循环，“打造”出了一大批高分低能的教育产品，这种状况确实令人堪忧。
六、学习美国基础教育需要解决的几个问题
学习美国基础教育，对于当前我国推行的新课程改革，的确有借鉴意义与参考价值，也代表了未来教育发展的方向：有利于培养创新型人才，让优秀拔尖人才脱颖而出；有利于推进教育公平的实施，不让一个孩子掉队；有利于培养忠于国家，为社会发展而勇于担责的合格公民。但我们也认为，学习借鉴美国基础教育的做法，需要解决如下几个问题。
1.处理好促进学生多元化发展和单一评价之间的关系
美国基础教育秉承多元化发展的理念，表现为尊重人的个性差异，实施有差别的教育，通过必修课实施分层次教学，通过选修课让学生根据学习基础、兴趣爱好，结合学校的师资和办学条件，由学校自主开设。它对于学生主动获取和感知知识，培养创新精神与实践能力，让不同的学生得到有差别的发展，具有十分重要的意义，对于我们拓宽推行新课改的思路也不无启发。问题在于，如果不对我国现行的高考制度以及其评价方式﹑选拨方式进行彻底的改革，学生成才的渠道不拓宽，学生学分不能相互转换认定，这种尊重学生个性、主张学生有差别的发展和智能的多元化发展的教育便很难得到有效实施。
现行的高考制度对于维护考试公平、同等分数下的公平选拔有一定的作用，但高考最大的弊端，便是用一把尺子衡量所有的学生，很难顾及到学生的个性差异和个性发展。而在目前社会整体诚信缺失的背景下，要维护教育的公平，又很难找到比高考更加有效的评价手段。高考制度不改革，考什么、学什么以及重知识传授轻能力培养的教学方式就很难改变。
2.处理好“以人为本”与教育行政管理之间的关系
美国基础教育的核心是教育替家长负责，替学生终身发展负责，体现了教育“以人为本”、促进人的个性发展的理念。与此相对应，美国在教育管理制度设计、教育行政管理及干预功能不强，学区教育委员会与学校自主权很大。这样学区及校长就能根据学生个性差异，自主开设课程，鼓励学生的多元发展，实施有差别的教育。而我国现行的教育管理体制，表现为高度集权，行政准入及行政干预太多，学校根本不可能按照自己的意愿确立教学目标，自主开设课程、聘请师资，组织教育教学等。教育管理体制不改革，校长办学自主权便很难落实，也很难保障学生学习内容与学习方式的变革以及学生个性发展理念的落实。
3.处理好经济发展与教育投入、教育发展之间的关系
美国教育体制及模式的健康运转源于强大经济基础的保障与专家型教师团队的支撑。美国基础教育投入很高，雄厚的经济基础保障了有个性有差别的教育的实施。另外，学校自主开发课程，实施个性化教育，需要专家型教师团队，其中的教师有较高的专业素养，能根据学生学习实际，开发适合学生个性需要的校本课程，并能自主选择教育方式。而目前的中国教育，尚未摆脱温饱型、生存型的教育发展方式，表现为办学条件远远不能适应教育的发展要求，教育投入严重不足，根本无法满足个性化、多元化的教育发展。另外，多年来应试教育观念的影响，教师整体素质偏低，学校班额过大等现状，也难以满足学生多元化个性发展的要求。在条件尚未成熟的情况下，教育准备不足，“走班制”的教学效果必然受到影响。没有“走班制”的实施，发展学生的个性、实施有差别的教育便是一句空话。
七、建议
1.加快推进教育领域相关工作的标准化建设
美国是一个法治文明高度发达的国家，反映在教育领域就是严格依法行政，依法治校。在美国，凡事都有标准，凡事都有规范来控制和操作。如对校长和教师，实行严格的准入制度，按照职业化和专业化的要求，制定了一系列工作规范，包括资格认定、见习、实习、上岗、培训等。虽然有些繁琐，但对于推进局长、校长和教师的专业化建设，实施教育家办学不无借鉴意义。为此，我们建议，严格教育行政人员、校长和教师工作职责，制定具体的工作规范，加强对教师、校长、局长的资格认定和岗位培训，并建立规范的评价体系。
2.加强各级各类教育督导机构建设，完善教育评估制度
美国的学校具有高度的办学自主权，对学校的管理主要是通过质量标准检测和综合评价来实现的。每年度，各州政府都要求每一所学校提交一份办学综合报告，州教育厅组织相关人员对报告进行评估，确定每所学校的办学质量与水平，再按照评估结果，实施表彰、警示和整改。特别是对办学质量明显滑坡、管理工作较为混乱的学校，州教育厅派出督察组，深入学校帮助整改，直至合格为止。这些做法，对于义务教育阶段学校不能随便停止招生，更不能随意撤销办学资格的情况来说，效果明显，意义也非常巨大。因此，我们建议，各级教育行政部门要加强教育督导机构建设，建立学校综合督导评估制度。对评估中不合格的学校，派出专项督导整改队伍，深入学校，进行广泛调查分析，采取切实有效措施，帮助学校整改落实到位。
3.采取切实措施，保障和促进特殊教育的发展
美国的学校教育特别关注特殊群体的教育，包括残障学生和学习困难的学生。他们享受到了比同龄人更多的受教育权利和教育资源，并得到了许多特别的关爱。在我国推进育人为本、教育平等的今天，有必要更多地关注特殊群体的特殊教育。要加大对特殊教育学校的投入，加大特教师资的培养与培训力度，同时大力鼓励和倡导残障学生在普通学校随班就读，让他们尽快融入社会，享受教育的阳光。对在普通学校就读的有学习障碍的学生，尝试在某些方面予以特殊辅导和帮助。
4.以学生为本，切实推进新课程改革向纵深发展
美国的教学方式，无论是在教室的布置、教材的选定，还是在教学内容的确立、教学方式的选择方面，都是以满足学生的需要为出发点，着眼于学生个性发展的需要。教师在教学过程中，极为关注学生间细微的个性差异，及时准确地确立教学目标，选定教材内容，选择教学方法；重视引导学生了解知识的生成、发展和形成的过程，通过分组讨论的方式，进行探究性学习；关注每一个学生的成长，让每一个学生都能得到及时的指导与发展，珍视学生学习兴趣的培养并把它作为终身学习的源动力。“他山之石，可以攻玉。”在我国全面实施新课程改革的今天，很有必要借鉴美国的教学经验，把深化课堂教学改革、转变教学方式，作为实施新课改的突破口和主要工作来抓，把尊重学生个性差异、让每一个学生得到有差别的发展作为教学工作的重点，因材立标，因材施教。另外，还要改革教学评价制度，加大教师培训力度，为教师的专业成长创造宽松的教学环境等。
5.实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，拒绝华而不实
美国的中小学校从外观上看并不气派，走进去才知其内涵丰富。以学校的实验条件为例，学生需要的，只要能做到，学校都尽力提供，不足的由社会资源作补充，这样能极大地调动学生的积极性，我们看到学生在实验操作中充满着想象和激情。学校都普遍重视学生的体育课和艺术课，我们想：体育是健康的基础，艺术是快乐生活的基础。美国的“德育”走进了生活，我们认为这是看得见的“德育”。所有这些，既遵循“以人为本”，同时又为学生提供适合的教育，给我们实施素质教育很多启示。实施国家中长期规划纲要，要求我们必须更新教育观念，更需要校长和老师的智慧和能力。只有站得高，看得远，走实步，才能换来教育的蓬勃发展。
八、小结
“中美基础教育管理者领导能力建设项目”是一项关涉基础教育全局的系统性工作，要增强培训的实效，需要各方面的广泛参与。本年度项目新增了局长的参与，对于地方教育行政部门加强对基础教育的管理，推进教育管理体制和学校管理体制改革具有积极的作用。从这次培训的效果来看，局长的参与也带动了全体成员全方位接触和了解美国基础教育的积极性。有鉴于此，我们建议，在今后的培训中，还应增加幼儿园园长及基教、职成教和教育督导部门负责人参加。这样，既保证了项目实施的全面性和完整性，又有利于增强对美国基础教育学习的整体规划与评价。同时，在访美日程安排上，为增强学习的实效性，建议先集中学习交流，然后到学校和家庭了解，最后再以集中学习交流方式进行，这样全体团员就能将学习所得进行实时有效的碰撞与启发，分享彼此的学习成果。
（全文终）
（责任编辑 甘 璐）
五、中美基础教育的差异性
比较中美基础教育，我们深知，中美两国教育的差异，既有历史文化的沉淀，也有经济发展的支撑，更有制度设计的不同。与美国教育相比，中国教育应该更具有独特的政治与文化优势。但仔细琢磨，却又有一些值得我们深思的地方。
1.分权与集权：看中美基础教育保障体制上的差异
美国教育从目标体系、课程设置、质量评价、升学选择、物质保障等都是依法分层负责的。所有国家层面、州级层面、企业层面、纳税人层面等社会组织单元，都依照法律赋予的权力和义务，各自对教育承担责任，使教育的保障与监督完备而系统、真实而可靠。而在我们国家，实行的是人民教育国家办，国家制定统一的教材与考试标准，特别是九年义务教育，所有费用全部由国家承担，基层政府和纳税人不承担学生免费部分的费用，这就造成了基层政府和纳税人的一种责任缺失，他们认为现在学校的建设、维修及设备添置均由国家负责，与他们无关。在这种错误思想的指导下，即便是基层政府应该承担的配套经费和家长应该承担的相关费用，也会在教育投入大、不准乱收费的种种借口下遭到不同方面的抵制，致使改善学校办学条件变得尤为艰难，学校责任风险无限增大。更为严重的是把“办人民满意教育”这个政府主体责任全部转嫁到学校，让学校在经费困境和责任困境的双重压力下，变得不堪重负、举步维艰，从而制约了教育的良性发展。
2.内涵与规模：看中美基础教育发展要求上的差异
美国中小学规模都不大，学生人数从百人到千人不等，班额人数一般在20人左右。学校十分注重教师素质、课程效率、学生兴趣、设施保障、创新氛围、安全机制等教育内涵因素的强化。所有学校不新也不大，但教育教学内涵发展要素完备而精致，为培养创新型人才提供了优良的土壤。而在我国，在扩大优质教育资源的背景下，一些地方盲目撤并学校，盲目扩充优质学校的生源数量，出现了一大批基础教育新城，造成了学校规模越办越大，学校幅射的范围越来越广，而学校软环境却跟不上硬环境的发展步伐，出现了房子好、质量差，领导满意、群众无奈的尴尬局面，使办真教育、育真人的内涵发展模式在求新求大的浪潮中变得十分脆弱。我们对这种趋势如果不警醒并予以遏制，必将产生严重的后果。
3.分类与统一：看中美基础教育观念与方法上的差异
美国的教育同行认为，同一年龄段的孩子，有生理上的差异，也有心理上的差异，更有智商上的差异。为了有效地推进教育公平，必须为每个孩子提供适合其自身需要的教育。所以从幼儿园开始，他们就有天才班、学困班，根据家长和学生的意愿，实施分类施教，收到了很好的教育教学效果。而在我国，在规范办学的统一要求下，为同一年龄段的孩子提供统一的教育，即同一课堂、同一教材、同一教师、同一标准，教师要在这“四同”的情况下再因材施教，否则，就会被视为漠视教育公平，受到行政处罚。实际上，不为学生提供适合自身需要的教育就是最大的教育不公平，而漠视学生个性发展的教育更不是全面发展的教育。这种大一统的教育模式，从另一个层面上来讲，也把学校推到了家长的对立面，成绩好的学生吃不饱，成绩差的学生胀着了，学生、家长自然不会满意。因材施教是我们祖先传承下来的教育法宝，而在今天却被自己的子孙们遗弃，真是令人遗憾。
4.能力与分数：看中美基础教育评价上的差异
美国的中小学校，无论是课程设置，还是教学组织，无论是基础评价，还是高校录取，都把学生的能力培养放在首位。为每一位学生提供适合其自身能力及心智发展特点的教育贯穿教育的全过程。幼儿园就有二维和三维图像的认识与尝试，小学、初中也有阅读、课题研究的训练与实践，高中还有各种技能、专业探讨的培训与研究，着力培养学生把知识转化为能力的本领。而我们国家始终推行的是应试教育，高校按分数录取。分数成了基础教育的指挥棒，出高分学生的学校就是优质教育的学校。这样一来，就出现了要求上名小学、名初中、名高中的时尚风潮，就形成了学校之间的生源竞争、学生之间的时间竞争、家长之间的财力竞争的恶性循环，“打造”出了一大批高分低能的教育产品，这种状况确实令人堪忧。
六、学习美国基础教育需要解决的几个问题
学习美国基础教育，对于当前我国推行的新课程改革，的确有借鉴意义与参考价值，也代表了未来教育发展的方向：有利于培养创新型人才，让优秀拔尖人才脱颖而出；有利于推进教育公平的实施，不让一个孩子掉队；有利于培养忠于国家，为社会发展而勇于担责的合格公民。但我们也认为，学习借鉴美国基础教育的做法，需要解决如下几个问题。
1.处理好促进学生多元化发展和单一评价之间的关系
美国基础教育秉承多元化发展的理念，表现为尊重人的个性差异，实施有差别的教育，通过必修课实施分层次教学，通过选修课让学生根据学习基础、兴趣爱好，结合学校的师资和办学条件，由学校自主开设。它对于学生主动获取和感知知识，培养创新精神与实践能力，让不同的学生得到有差别的发展，具有十分重要的意义，对于我们拓宽推行新课改的思路也不无启发。问题在于，如果不对我国现行的高考制度以及其评价方式﹑选拨方式进行彻底的改革，学生成才的渠道不拓宽，学生学分不能相互转换认定，这种尊重学生个性、主张学生有差别的发展和智能的多元化发展的教育便很难得到有效实施。
现行的高考制度对于维护考试公平、同等分数下的公平选拔有一定的作用，但高考最大的弊端，便是用一把尺子衡量所有的学生，很难顾及到学生的个性差异和个性发展。而在目前社会整体诚信缺失的背景下，要维护教育的公平，又很难找到比高考更加有效的评价手段。高考制度不改革，考什么、学什么以及重知识传授轻能力培养的教学方式就很难改变。
2.处理好“以人为本”与教育行政管理之间的关系
美国基础教育的核心是教育替家长负责，替学生终身发展负责，体现了教育“以人为本”、促进人的个性发展的理念。与此相对应，美国在教育管理制度设计、教育行政管理及干预功能不强，学区教育委员会与学校自主权很大。这样学区及校长就能根据学生个性差异，自主开设课程，鼓励学生的多元发展，实施有差别的教育。而我国现行的教育管理体制，表现为高度集权，行政准入及行政干预太多，学校根本不可能按照自己的意愿确立教学目标，自主开设课程、聘请师资，组织教育教学等。教育管理体制不改革，校长办学自主权便很难落实，也很难保障学生学习内容与学习方式的变革以及学生个性发展理念的落实。
3.处理好经济发展与教育投入、教育发展之间的关系
美国教育体制及模式的健康运转源于强大经济基础的保障与专家型教师团队的支撑。美国基础教育投入很高，雄厚的经济基础保障了有个性有差别的教育的实施。另外，学校自主开发课程，实施个性化教育，需要专家型教师团队，其中的教师有较高的专业素养，能根据学生学习实际，开发适合学生个性需要的校本课程，并能自主选择教育方式。而目前的中国教育，尚未摆脱温饱型、生存型的教育发展方式，表现为办学条件远远不能适应教育的发展要求，教育投入严重不足，根本无法满足个性化、多元化的教育发展。另外，多年来应试教育观念的影响，教师整体素质偏低，学校班额过大等现状，也难以满足学生多元化个性发展的要求。在条件尚未成熟的情况下，教育准备不足，“走班制”的教学效果必然受到影响。没有“走班制”的实施，发展学生的个性、实施有差别的教育便是一句空话。
七、建议
1.加快推进教育领域相关工作的标准化建设
美国是一个法治文明高度发达的国家，反映在教育领域就是严格依法行政，依法治校。在美国，凡事都有标准，凡事都有规范来控制和操作。如对校长和教师，实行严格的准入制度，按照职业化和专业化的要求，制定了一系列工作规范，包括资格认定、见习、实习、上岗、培训等。虽然有些繁琐，但对于推进局长、校长和教师的专业化建设，实施教育家办学不无借鉴意义。为此，我们建议，严格教育行政人员、校长和教师工作职责，制定具体的工作规范，加强对教师、校长、局长的资格认定和岗位培训，并建立规范的评价体系。
2.加强各级各类教育督导机构建设，完善教育评估制度
美国的学校具有高度的办学自主权，对学校的管理主要是通过质量标准检测和综合评价来实现的。每年度，各州政府都要求每一所学校提交一份办学综合报告，州教育厅组织相关人员对报告进行评估，确定每所学校的办学质量与水平，再按照评估结果，实施表彰、警示和整改。特别是对办学质量明显滑坡、管理工作较为混乱的学校，州教育厅派出督察组，深入学校帮助整改，直至合格为止。这些做法，对于义务教育阶段学校不能随便停止招生，更不能随意撤销办学资格的情况来说，效果明显，意义也非常巨大。因此，我们建议，各级教育行政部门要加强教育督导机构建设，建立学校综合督导评估制度。对评估中不合格的学校，派出专项督导整改队伍，深入学校，进行广泛调查分析，采取切实有效措施，帮助学校整改落实到位。
3.采取切实措施，保障和促进特殊教育的发展
美国的学校教育特别关注特殊群体的教育，包括残障学生和学习困难的学生。他们享受到了比同龄人更多的受教育权利和教育资源，并得到了许多特别的关爱。在我国推进育人为本、教育平等的今天，有必要更多地关注特殊群体的特殊教育。要加大对特殊教育学校的投入，加大特教师资的培养与培训力度，同时大力鼓励和倡导残障学生在普通学校随班就读，让他们尽快融入社会，享受教育的阳光。对在普通学校就读的有学习障碍的学生，尝试在某些方面予以特殊辅导和帮助。
4.以学生为本，切实推进新课程改革向纵深发展
美国的教学方式，无论是在教室的布置、教材的选定，还是在教学内容的确立、教学方式的选择方面，都是以满足学生的需要为出发点，着眼于学生个性发展的需要。教师在教学过程中，极为关注学生间细微的个性差异，及时准确地确立教学目标，选定教材内容，选择教学方法；重视引导学生了解知识的生成、发展和形成的过程，通过分组讨论的方式，进行探究性学习；关注每一个学生的成长，让每一个学生都能得到及时的指导与发展，珍视学生学习兴趣的培养并把它作为终身学习的源动力。“他山之石，可以攻玉。”在我国全面实施新课程改革的今天，很有必要借鉴美国的教学经验，把深化课堂教学改革、转变教学方式，作为实施新课改的突破口和主要工作来抓，把尊重学生个性差异、让每一个学生得到有差别的发展作为教学工作的重点，因材立标，因材施教。另外，还要改革教学评价制度，加大教师培训力度，为教师的专业成长创造宽松的教学环境等。
5.实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，拒绝华而不实
美国的中小学校从外观上看并不气派，走进去才知其内涵丰富。以学校的实验条件为例，学生需要的，只要能做到，学校都尽力提供，不足的由社会资源作补充，这样能极大地调动学生的积极性，我们看到学生在实验操作中充满着想象和激情。学校都普遍重视学生的体育课和艺术课，我们想：体育是健康的基础，艺术是快乐生活的基础。美国的“德育”走进了生活，我们认为这是看得见的“德育”。所有这些，既遵循“以人为本”，同时又为学生提供适合的教育，给我们实施素质教育很多启示。实施国家中长期规划纲要，要求我们必须更新教育观念，更需要校长和老师的智慧和能力。只有站得高，看得远，走实步，才能换来教育的蓬勃发展。
八、小结
“中美基础教育管理者领导能力建设项目”是一项关涉基础教育全局的系统性工作，要增强培训的实效，需要各方面的广泛参与。本年度项目新增了局长的参与，对于地方教育行政部门加强对基础教育的管理，推进教育管理体制和学校管理体制改革具有积极的作用。从这次培训的效果来看，局长的参与也带动了全体成员全方位接触和了解美国基础教育的积极性。有鉴于此，我们建议，在今后的培训中，还应增加幼儿园园长及基教、职成教和教育督导部门负责人参加。这样，既保证了项目实施的全面性和完整性，又有利于增强对美国基础教育学习的整体规划与评价。同时，在访美日程安排上，为增强学习的实效性，建议先集中学习交流，然后到学校和家庭了解，最后再以集中学习交流方式进行，这样全体团员就能将学习所得进行实时有效的碰撞与启发，分享彼此的学习成果。
（全文终）
（责任编辑 甘 璐）