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摘要:本文分析了山东省新型农村社会养老保险实施状况及存在的问题,提出完善山东省新型农村社会养老保险的政策建议。
关键词:新型农村社会养老保险;基础养老金;个人账户养老金
新型农村社会养老保险是个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新制度,实行社会统筹和个人账户相结合,与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套,意在保障农村居民老年基本生活。新农保坚持"保基本、广覆盖、有弹性、可持续"的原则,按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求,逐步解决农村居民老有所养的问题。[1]
一、山东省新型农村社会养老保险实施现状
近年来山东新农保工作进展顺利,据2006-2009年《山东省国民经济和社会发展统计公报》2006年新农保制度建设初见成效,全省参保农民达到1067万人,领取养老金的农民68万人,当年收缴保费12.9亿元,基金累计结余69亿元;2007年参保农民1076万人,71万人领取了养老金;2008年新农保试点县由2007年的14个扩大到40个,参保农民达295万人;2009年新农保试点顺利实施,19个县(市区)列入国家首批新农保试点地区,139万60岁及以上农民领到基础养老金。
济南市天桥区的大桥镇和桑梓店镇被列入新农保首批试点地区。天桥区《新型农村社会养老保险参保指南》规定,大桥、桑梓店两镇,年满16周岁(在校生除外),具有当地户籍且未参加其他社会养老保险的农村居民,均可在其户籍地参加新型农村社会养老保险。新农保缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元、1000元、1500元、2000元8个档次。政府按参保人选择的缴费标准给予缴费补贴,即缴即补,多缴多补,补贴标准按各档次缴费标准依次分别补贴30元、35元、40元、45元、50元、60元、70元、80元。养老金的领取标准由基础养老金和个人账户养老金组成。个人账户积累额包括个人缴费、集体补助、政府补贴以及个人账户利息,基础养老金由各级政府全额支付,目前标准暂定为每人每月55元,月领取养老金标准即为基础养老金加上个人账户积累额/139的和。
笔者通过对天桥区大桥镇赵家、东车、小店等村进行了走访调查,总体来看,调查对象可分为三类:一是镇驻地经商人员;二是镇驻地事业单位人员;三是纯农户及打工群体。各类人群参保情况各不相同:
第一类经商人群多以商业保险(如平安和人寿的养老保险项目)为主,有较高的缴费能力。选择该方式的重要原因在于,商业保险市场化运作,服务水平高,多为上门服务,能够提供给参保者较为全面充分的保险知识,而不少受访者表示对新农保了解不多,表明农村社会养老保险机构工作人员在宣传新农保相关政策方面力度不够。
第二类人群多在镇驻地事业单位甚至政府机关任职,对新型农村社会养老保险的相关政策制度了解较多,参保能力较强,多选择新农保中较高档次如2000元/年的标准。
第三类人群主要是以务农为生的纯农户以及外出打工的人群,由于对政策了解不充分且年收入有限,依靠种地作为家庭主要经济来源的农民表示参加养老保险仍存在一定困难,参保积极性并不高。
二、山东省农村社会养老保险存在的问题
山东省农村社会养老保险制度建设和改革取得了一定成效,不少县市如烟台等还走在全国前列,但也存在一些不容忽视的问题:
1、参保人员信息管理难度较大。据新农保基层工作人员反映,在组织参保时,为了准确获取参保人员信息,各乡镇调查员须与派出所联系,调取农村家庭成员人数和基本情况,再结合调查摸底资料,才能以血缘关系建立《入户统计表》,并录入新农保信息管理系统。这种复杂程序为新农保的实施增加了难度,加大了管理成本,降低了管理效率。
2、缺乏法律保障。针对新农保的政策文件只是指导性政策,缺乏相应的法律支撐,各地在实施新农保过程中,可能会出现各地各部门认识不一致的情况,各地农村社会养老保险工作的缴费标准、政府补贴标准、基金投资管理等缺乏统一的操作规程加以规范,浮动空间大,农村养老保险的管理工作具有随意性和盲目性,不可避免地存在一些不规范现象。
3、农保基金保值增值难度大。试点中,农保基金投资按照国家规定主要存入国有银行或认购国家发行的债券,投资渠道单一,虽然能够保证基金安全,但投资选择低风险的同时,必然得不到高收益,尤其是在通货膨胀及国债收益率持续走低情况下,基金保值压力越来越大。[2]
4、农保工作有待规范。新农保工作主要在县级农保部门管理,缺乏专业的工作人员,管理工作欠缺规范,财务内控机制不完善,同时由于运营级次低、资金分散,农保基金难以实现规模效益,导致基金的安全性和稳定性受到威胁。
5、农民参保积极性不高。部分农民对新农保认识不足,许多人持怀疑观望态度。农民受传统观念影响较深,认为家庭养老或养儿防老可靠;同时新农保周期较长,他们对政策缺乏充分的信任感,害怕到时不能兑现、老无所依。
三、完善山东省新型农村社会养老保险的政策建议
1、明确政府责任。新型农村社会养老保险是农村社会保障体系建设的重要组成部分,是构建和谐社会和建设社会主义新农村的核心内容,必须由政府组织负责。在农村社会养老保险制度建立初期,政府的主导地位不可替代,既保证了农民基本养老保险需要的满足,同时又不至于产生社会成本过高或社会成员过分依赖等负面影响。[3]
2、加大宣传力度。结合农村养老面临的实际情况,加强宣传工作,做好示范,让农民充分了解参加新农保的好处,向农民说清楚社会养老保险的收益性、可靠性和规范性,使其了解参加农村养老保险的预期收益及社会养老保险对家庭养老的有益补充,不搞强迫命令,不能一味地片面追求参保率。
3、加强农村养老保险基金监管。农保基金是农民的养命钱,既要确保安全性,又要确保合理增值。提高统筹层次,集中管理运营基金,改变现有县级统筹、县级管理的模式,以市或省为统筹管理单位,省或市级建立基金运营中心。切实维护参保农民切身利益,养老保险经办机构要健全基金的财务、会计、统计和内部审核制度。基金监督机构和政府行政主管部门要加强对基金收缴、管理、运营、支付监督检查,确保基金专户储存、专账管理、专款专用。
4、加强农村养老保险的立法工作。目前,我国农村社会养老保险的法律建设相对滞后,不仅没有相应基本法律,已有农村社会养老保险政策法规也普遍缺乏法律责任及刚性法律依据,造成各地的农村社会养老保险工作带有随意性。加快新型农村社会养老保险立法进程是关系到农村养老保险的可持续性和基金保值增值的根本性问题。各地应根据当地农村经济社会发展的实际情况,制定具体的农村社会养老保险办法,并与其他法律部门立法内容相衔接,以保证农村社会养老保险法律规定的有效实施。
参考文献:
[1]《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的知道意见》,国发[2009]32号,2009.9.
[2]彭希哲,宋韬.农村社会养老保险研究综述[J].人口学刊.2002.5.
[3]李建平.完善农村社会养老保险制度路径探索[J].中国劳动.2009.12.
作者简介:李晓娟(1986-),女,山东潍坊人,山东财政学院财税与公共管理学院2008级社会保障学硕士研究生,主要研究农村社会保障制度;陈磊(1985-),女,山东济南人,华中师范大学政法学院2008级法律硕士研究生,主要研究经济法。
关键词:新型农村社会养老保险;基础养老金;个人账户养老金
新型农村社会养老保险是个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新制度,实行社会统筹和个人账户相结合,与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套,意在保障农村居民老年基本生活。新农保坚持"保基本、广覆盖、有弹性、可持续"的原则,按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求,逐步解决农村居民老有所养的问题。[1]
一、山东省新型农村社会养老保险实施现状
近年来山东新农保工作进展顺利,据2006-2009年《山东省国民经济和社会发展统计公报》2006年新农保制度建设初见成效,全省参保农民达到1067万人,领取养老金的农民68万人,当年收缴保费12.9亿元,基金累计结余69亿元;2007年参保农民1076万人,71万人领取了养老金;2008年新农保试点县由2007年的14个扩大到40个,参保农民达295万人;2009年新农保试点顺利实施,19个县(市区)列入国家首批新农保试点地区,139万60岁及以上农民领到基础养老金。
济南市天桥区的大桥镇和桑梓店镇被列入新农保首批试点地区。天桥区《新型农村社会养老保险参保指南》规定,大桥、桑梓店两镇,年满16周岁(在校生除外),具有当地户籍且未参加其他社会养老保险的农村居民,均可在其户籍地参加新型农村社会养老保险。新农保缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元、1000元、1500元、2000元8个档次。政府按参保人选择的缴费标准给予缴费补贴,即缴即补,多缴多补,补贴标准按各档次缴费标准依次分别补贴30元、35元、40元、45元、50元、60元、70元、80元。养老金的领取标准由基础养老金和个人账户养老金组成。个人账户积累额包括个人缴费、集体补助、政府补贴以及个人账户利息,基础养老金由各级政府全额支付,目前标准暂定为每人每月55元,月领取养老金标准即为基础养老金加上个人账户积累额/139的和。
笔者通过对天桥区大桥镇赵家、东车、小店等村进行了走访调查,总体来看,调查对象可分为三类:一是镇驻地经商人员;二是镇驻地事业单位人员;三是纯农户及打工群体。各类人群参保情况各不相同:
第一类经商人群多以商业保险(如平安和人寿的养老保险项目)为主,有较高的缴费能力。选择该方式的重要原因在于,商业保险市场化运作,服务水平高,多为上门服务,能够提供给参保者较为全面充分的保险知识,而不少受访者表示对新农保了解不多,表明农村社会养老保险机构工作人员在宣传新农保相关政策方面力度不够。
第二类人群多在镇驻地事业单位甚至政府机关任职,对新型农村社会养老保险的相关政策制度了解较多,参保能力较强,多选择新农保中较高档次如2000元/年的标准。
第三类人群主要是以务农为生的纯农户以及外出打工的人群,由于对政策了解不充分且年收入有限,依靠种地作为家庭主要经济来源的农民表示参加养老保险仍存在一定困难,参保积极性并不高。
二、山东省农村社会养老保险存在的问题
山东省农村社会养老保险制度建设和改革取得了一定成效,不少县市如烟台等还走在全国前列,但也存在一些不容忽视的问题:
1、参保人员信息管理难度较大。据新农保基层工作人员反映,在组织参保时,为了准确获取参保人员信息,各乡镇调查员须与派出所联系,调取农村家庭成员人数和基本情况,再结合调查摸底资料,才能以血缘关系建立《入户统计表》,并录入新农保信息管理系统。这种复杂程序为新农保的实施增加了难度,加大了管理成本,降低了管理效率。
2、缺乏法律保障。针对新农保的政策文件只是指导性政策,缺乏相应的法律支撐,各地在实施新农保过程中,可能会出现各地各部门认识不一致的情况,各地农村社会养老保险工作的缴费标准、政府补贴标准、基金投资管理等缺乏统一的操作规程加以规范,浮动空间大,农村养老保险的管理工作具有随意性和盲目性,不可避免地存在一些不规范现象。
3、农保基金保值增值难度大。试点中,农保基金投资按照国家规定主要存入国有银行或认购国家发行的债券,投资渠道单一,虽然能够保证基金安全,但投资选择低风险的同时,必然得不到高收益,尤其是在通货膨胀及国债收益率持续走低情况下,基金保值压力越来越大。[2]
4、农保工作有待规范。新农保工作主要在县级农保部门管理,缺乏专业的工作人员,管理工作欠缺规范,财务内控机制不完善,同时由于运营级次低、资金分散,农保基金难以实现规模效益,导致基金的安全性和稳定性受到威胁。
5、农民参保积极性不高。部分农民对新农保认识不足,许多人持怀疑观望态度。农民受传统观念影响较深,认为家庭养老或养儿防老可靠;同时新农保周期较长,他们对政策缺乏充分的信任感,害怕到时不能兑现、老无所依。
三、完善山东省新型农村社会养老保险的政策建议
1、明确政府责任。新型农村社会养老保险是农村社会保障体系建设的重要组成部分,是构建和谐社会和建设社会主义新农村的核心内容,必须由政府组织负责。在农村社会养老保险制度建立初期,政府的主导地位不可替代,既保证了农民基本养老保险需要的满足,同时又不至于产生社会成本过高或社会成员过分依赖等负面影响。[3]
2、加大宣传力度。结合农村养老面临的实际情况,加强宣传工作,做好示范,让农民充分了解参加新农保的好处,向农民说清楚社会养老保险的收益性、可靠性和规范性,使其了解参加农村养老保险的预期收益及社会养老保险对家庭养老的有益补充,不搞强迫命令,不能一味地片面追求参保率。
3、加强农村养老保险基金监管。农保基金是农民的养命钱,既要确保安全性,又要确保合理增值。提高统筹层次,集中管理运营基金,改变现有县级统筹、县级管理的模式,以市或省为统筹管理单位,省或市级建立基金运营中心。切实维护参保农民切身利益,养老保险经办机构要健全基金的财务、会计、统计和内部审核制度。基金监督机构和政府行政主管部门要加强对基金收缴、管理、运营、支付监督检查,确保基金专户储存、专账管理、专款专用。
4、加强农村养老保险的立法工作。目前,我国农村社会养老保险的法律建设相对滞后,不仅没有相应基本法律,已有农村社会养老保险政策法规也普遍缺乏法律责任及刚性法律依据,造成各地的农村社会养老保险工作带有随意性。加快新型农村社会养老保险立法进程是关系到农村养老保险的可持续性和基金保值增值的根本性问题。各地应根据当地农村经济社会发展的实际情况,制定具体的农村社会养老保险办法,并与其他法律部门立法内容相衔接,以保证农村社会养老保险法律规定的有效实施。
参考文献:
[1]《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的知道意见》,国发[2009]32号,2009.9.
[2]彭希哲,宋韬.农村社会养老保险研究综述[J].人口学刊.2002.5.
[3]李建平.完善农村社会养老保险制度路径探索[J].中国劳动.2009.12.
作者简介:李晓娟(1986-),女,山东潍坊人,山东财政学院财税与公共管理学院2008级社会保障学硕士研究生,主要研究农村社会保障制度;陈磊(1985-),女,山东济南人,华中师范大学政法学院2008级法律硕士研究生,主要研究经济法。