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[摘 要]“环京津贫困带”形成原因的特殊性，决定了解决“环京津贫困带”问题，依靠传统的“输血”、“造血”扶贫模式不可能取得应有的效果。必须借助于“外地”的力量，主要是京津的力量，才能尽快实现脱贫致富。
[关键词]借地；造血；脱贫致富
[中图分类号]F323 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2008)44-0074-02
河北省与京津接壤的6个设区市的32个贫困县、3798个贫困村等地区形成的“环京津贫困带”，贫困人口达到272.6万。长期以来各级政府向这些地区进行了大量的“输血”，但是人们发现，这种传统的扶贫模式（“输血”）没有能够帮助这些地区脱贫致富，就提出了“以造血代替输血”的扶贫模式，“造血”无疑优于“输血”。但实践证明，在这些地区建立“造血”机制同样是困难的。为此，我们提出，以“借地造血”来解决这些地区的贫困问题。
1 “借地造血”是扶贫实践的现实选择
“输血式”扶贫也称“救济式”扶贫，是我国传统的扶贫模式，通过政府发放资金和实物，来解决贫困人口的基本温饱问题，也即生活救济。如多年来河北省一直把这些县作为重中之重予以帮扶，其中仅2002—2006年这5年中，中央和省共安排财政扶贫资金7.896亿元，发放信贷扶贫资金10.46亿元。可是这些地区的人均年收入仍不足625元，是我国东部沿海地区贫困程度最严重的地区之一。
为加快这些地区摆脱贫困的步伐，后来人们提出了变“输血”为“造血”的扶贫模式，即开发式扶贫。这与单纯的“输血”式扶贫相比，具有明显的合理性，并在有些地区发挥着积极的作用。但任何事物都具有自己的特殊矛盾，贫困产生的原因同样因时因地而异。如果脱离具体实际，无视贫困原因的多样性，企图线性划一地通过一种模式来实现治穷致富的目标，势必事倍功半。“环京津贫困带”与其他贫困区域不同的是：贫困落后不仅在于自然地理条件恶劣和物质资源匮乏，而且在很大程度上是历史、政策等人为因素制约的结果。长期以来被列为军事禁区，对外开放滞后20年；作为京津的重要水源地和环保屏障，为京津的日新月异、繁荣昌盛做出了种种牺牲与贡献。
2 “借地造血”具体操作研究
2.1 离乡不离土
贫困地区的劳动力外出打工是加快脱贫致富的重要途径。一方面，外出打工可以提高贫困地区的收入水平。另一方面，有利于发挥城市的“扩散效应”，外出打工农民回乡创业，可促进农村经济发展和农村现代化。农民从经济落后地区到经济发达地区打工，不仅学到了技术、积累了资金、开阔了眼界，更重要的是观念发生了根本的改变，他们中有不少人回到家乡自主创业，这些经过市场经济洗礼的昔日农民，成为带动当地经济迅速发展的一支新生力量。
2.2 环境移民
对于自然条件恶劣，资源开发受到限制的贫困地区，最好的脱贫致富途径是环境移民。环境移民对于资源贫乏的贫困地区的作用在于克服资源的制约，为该地区人口提供使生产力主观因素和客观因素实现结合从而摆脱贫困的机会。“环京津贫困带”主要分布在坝上高原、太行山、燕山、恒山深山区，自然地理条件恶劣和物质资源匮乏，又是北京重要水源地和环保屏障。一方面，通过环境移民使资源贫乏地区过剩劳动力迁出，可使资源人均占有量相对增加，从而可以缓解这些地区的资源制约，由此为发展生产提供必要的物质前提。另一方面，通过环境移民在一定程度上可以解决这一地区始终面临的发展经济与保护环境的两难抉择。
2.3 扶贫经济开发
扶贫经济开发包括两个方面的内容：一是贫困地区到经济发达地区创办扶贫开发区；二是发达地区到贫困地区兴办开发型企业。这两种形式都是贫困地区借助于发达地区的力量不断增强自己的“造血”机能，最终脱贫致富。“环京津贫困带”地区依靠国家给予的优惠政策和京津地区的扶持补偿机制，借助于京津地区的人才、市场、技术等方面的优势条件，在京津地区创办一些扶贫经济开发区。
3 “借地造血”制约因素分析
3.1 传统的思维定式
传统的思维定式是在“贫困带不利于北京安全”的论断下谈消除贫困，消除贫困的种种政策构想不过是服务于“北京安全”这个目的的工具。将消除贫困仅当作工具，最终将无法遏制贫困的蔓延。因为，贫困带的出现和扩张，正是缘于强势者自我中心的思维定式和对弱势者的心理隔阂。
3.2 二元社会经济结构
我国是一个农业人口占绝大多数的农业大国，城乡之间的差别历来存在。问题是，我国城乡之间的差距不只是体现了发展中国家普遍存在的二元经济结构，更关键的在于，建国后通过一系列城乡分割的制度安排而形成的人为的二元社会结构。如户籍、社会保障、招生、就业、住房等制度，目的是为了优先发展工业和城市。改革开放以来，城乡分割的二元经济社会结构虽有所改变，但对“借地造血”仍具有很大的制约作用。
3.3 优惠政策的单向性
通过上述分析可知，在目前的情况下，单纯依靠贫困地地区自己的力量，国家不管给予多么优惠的政策，都不可能使贫困地区尽快脱贫致富。只有借助于外地的力量，才能不断增强其“造血”机能，促进这些地区的发展。因此，为使“借地造血”解决“环京津贫困带”问题发挥更大的作用，要求国家和各级政府在继续给予这些地区更加优惠政策的同时，国家应该出台京津对“环京津贫困带”具有量化指标和硬性约束的扶持补偿政策，这对于京津与周边县市这样行政地位悬殊的区域尤为重要。
参考文献：
[1]景体华.中国区域发展蓝皮书 2005～2006年:中国区域经济发展报告[Ｍ].北京:社会科学文献出版社,2006:2.
[2]钟茂初,潘丽青.京津冀生态——经济合作机制与环京津贫困带问题研究[J].林业经济,2007(10):44-47.
[3]杨龙.经济发展的政治分析[Ｍ].天津:天津人民出版社,1993:143-145.
[关键词]借地；造血；脱贫致富
[中图分类号]F323 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2008)44-0074-02
河北省与京津接壤的6个设区市的32个贫困县、3798个贫困村等地区形成的“环京津贫困带”，贫困人口达到272.6万。长期以来各级政府向这些地区进行了大量的“输血”，但是人们发现，这种传统的扶贫模式（“输血”）没有能够帮助这些地区脱贫致富，就提出了“以造血代替输血”的扶贫模式，“造血”无疑优于“输血”。但实践证明，在这些地区建立“造血”机制同样是困难的。为此，我们提出，以“借地造血”来解决这些地区的贫困问题。
1 “借地造血”是扶贫实践的现实选择
“输血式”扶贫也称“救济式”扶贫，是我国传统的扶贫模式，通过政府发放资金和实物，来解决贫困人口的基本温饱问题，也即生活救济。如多年来河北省一直把这些县作为重中之重予以帮扶，其中仅2002—2006年这5年中，中央和省共安排财政扶贫资金7.896亿元，发放信贷扶贫资金10.46亿元。可是这些地区的人均年收入仍不足625元，是我国东部沿海地区贫困程度最严重的地区之一。
为加快这些地区摆脱贫困的步伐，后来人们提出了变“输血”为“造血”的扶贫模式，即开发式扶贫。这与单纯的“输血”式扶贫相比，具有明显的合理性，并在有些地区发挥着积极的作用。但任何事物都具有自己的特殊矛盾，贫困产生的原因同样因时因地而异。如果脱离具体实际，无视贫困原因的多样性，企图线性划一地通过一种模式来实现治穷致富的目标，势必事倍功半。“环京津贫困带”与其他贫困区域不同的是：贫困落后不仅在于自然地理条件恶劣和物质资源匮乏，而且在很大程度上是历史、政策等人为因素制约的结果。长期以来被列为军事禁区，对外开放滞后20年；作为京津的重要水源地和环保屏障，为京津的日新月异、繁荣昌盛做出了种种牺牲与贡献。
2 “借地造血”具体操作研究
2.1 离乡不离土
贫困地区的劳动力外出打工是加快脱贫致富的重要途径。一方面，外出打工可以提高贫困地区的收入水平。另一方面，有利于发挥城市的“扩散效应”，外出打工农民回乡创业，可促进农村经济发展和农村现代化。农民从经济落后地区到经济发达地区打工，不仅学到了技术、积累了资金、开阔了眼界，更重要的是观念发生了根本的改变，他们中有不少人回到家乡自主创业，这些经过市场经济洗礼的昔日农民，成为带动当地经济迅速发展的一支新生力量。
2.2 环境移民
对于自然条件恶劣，资源开发受到限制的贫困地区，最好的脱贫致富途径是环境移民。环境移民对于资源贫乏的贫困地区的作用在于克服资源的制约，为该地区人口提供使生产力主观因素和客观因素实现结合从而摆脱贫困的机会。“环京津贫困带”主要分布在坝上高原、太行山、燕山、恒山深山区，自然地理条件恶劣和物质资源匮乏，又是北京重要水源地和环保屏障。一方面，通过环境移民使资源贫乏地区过剩劳动力迁出，可使资源人均占有量相对增加，从而可以缓解这些地区的资源制约，由此为发展生产提供必要的物质前提。另一方面，通过环境移民在一定程度上可以解决这一地区始终面临的发展经济与保护环境的两难抉择。
2.3 扶贫经济开发
扶贫经济开发包括两个方面的内容：一是贫困地区到经济发达地区创办扶贫开发区；二是发达地区到贫困地区兴办开发型企业。这两种形式都是贫困地区借助于发达地区的力量不断增强自己的“造血”机能，最终脱贫致富。“环京津贫困带”地区依靠国家给予的优惠政策和京津地区的扶持补偿机制，借助于京津地区的人才、市场、技术等方面的优势条件，在京津地区创办一些扶贫经济开发区。
3 “借地造血”制约因素分析
3.1 传统的思维定式
传统的思维定式是在“贫困带不利于北京安全”的论断下谈消除贫困，消除贫困的种种政策构想不过是服务于“北京安全”这个目的的工具。将消除贫困仅当作工具，最终将无法遏制贫困的蔓延。因为，贫困带的出现和扩张，正是缘于强势者自我中心的思维定式和对弱势者的心理隔阂。
3.2 二元社会经济结构
我国是一个农业人口占绝大多数的农业大国，城乡之间的差别历来存在。问题是，我国城乡之间的差距不只是体现了发展中国家普遍存在的二元经济结构，更关键的在于，建国后通过一系列城乡分割的制度安排而形成的人为的二元社会结构。如户籍、社会保障、招生、就业、住房等制度，目的是为了优先发展工业和城市。改革开放以来，城乡分割的二元经济社会结构虽有所改变，但对“借地造血”仍具有很大的制约作用。
3.3 优惠政策的单向性
通过上述分析可知，在目前的情况下，单纯依靠贫困地地区自己的力量，国家不管给予多么优惠的政策，都不可能使贫困地区尽快脱贫致富。只有借助于外地的力量，才能不断增强其“造血”机能，促进这些地区的发展。因此，为使“借地造血”解决“环京津贫困带”问题发挥更大的作用，要求国家和各级政府在继续给予这些地区更加优惠政策的同时，国家应该出台京津对“环京津贫困带”具有量化指标和硬性约束的扶持补偿政策，这对于京津与周边县市这样行政地位悬殊的区域尤为重要。
参考文献：
[1]景体华.中国区域发展蓝皮书 2005～2006年:中国区域经济发展报告[Ｍ].北京:社会科学文献出版社,2006:2.
[2]钟茂初,潘丽青.京津冀生态——经济合作机制与环京津贫困带问题研究[J].林业经济,2007(10):44-47.
[3]杨龙.经济发展的政治分析[Ｍ].天津:天津人民出版社,1993:143-145.