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摘 要：我国正致力于“以人为本”的政府改革。“以人为本”反映到政府管理中，就是要建立服务型政府管理模式。除了体制、制度的支持，管理方式、管理手段的创新以外，还必须加强我国公务员队伍的建设，建立一支服务型的公务员队伍。在这种服务型政府的模式下，公务员工作如何来衡量即如何对公务员的工作进行考核也就成了一个值得研究的课题。本文将在分析当代我国公务员考核存在的问题及其成因的基础之上，结合我国正在努力构建的服务型政府，在尊重我国原有考核体制的同时，努力对我国公务员考核制度进行创新性的探索。
关键词：公务员考核；绩效；服务型政府
中图分类号：D63 文献标识码：A
文章编号：1009-0118（2012）05-0185-01
建设服务型政府是政体改革的重要目标，是社会主义市场经济体制下政府职能的重要转变，由“大政府，小社会”转变为“小政府，大社会”。加强服务型政府建设，除了体制、制度的支持，管理方式、管理手段的创新以外，還必须建立一支服务型的公务员队伍。可以说，只有服务型的公务员才有服务型政府，服务型公务员是服务型政府的组织和力量基础。公务员队伍的状况如何，直接影响着服务型政府建设的成败，必须在进行体制创新和管理创新的同时，切实加强人员素质建设，提高服务意识，努力打造一支服务型公务员队伍。只有这样，服务型政府才能建立起来，也只有这样，政府才能称为服务型政府。
一、服务型政府视角下公务员考核的原则
（一）公民导向原则
20世纪90年代初，邓小平同志曾经对当时的新领导班子提出三个标准，“群众公认”就是其中之一。我党根据这一原则选拔出了一大批优秀人才。十多年过去了，这一原则在实践中也不断地得到了肯定和发展。党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才是我国人才队伍的主体。其中，党政人才的评价重在群众认可。这对我国党政人才的使用和评价具有重大的指导意义。公务员作为党政人才的主体部分，在其考核中贯彻落实这一标准就更为重要。只有把握住这一个原则才能真正把服务型政府的具体举措落到实处。
（二）实事求是原则
无论是在标准的制定还是考核结果的统计上，要坚持以事实为依据，不要搞人为比例。在考核激励机制中，考核是激励的基础，考核结果是奖惩的依据，客观公正原则是考核的生命。年度考核的结果关系到被考核者的职务、级别、工资的调整和奖金的分配等。如何进行年度考核，对人们的行为起着导向作用，也对一个单位的群体风气和整体形象起着重大作用。年度考核只有真正贯彻客观公正的原则，才能使考核结果真实、准确，才能使考核起到奖勤罚懒、奖优罚劣的作用，形成良好的群体风气与和谐的组织环境。否则考核、奖惩的力度越大，引发的矛盾就越多，对组织和个人造成的危害就越大。
（三）科学原则
在以往的公务员考核中，上级或者领导的主观评价成为考核的主要依据。这样由于领导的主观偏见和对下属的具体情况的不了解，往往不能真正的反映一个公务员的真实绩效。为了避免这样的评价发生。我们应该对考核采取科学的方法，建立科学的指标体系。
（四）效益原则
效益原则是公务员考核的一个实践性原则即政绩效益。针对一些地方的公务员为在自己的任期内取得“显赫”的政绩，不顾当地的实际情况和群众的利益，大造只追求轰动一时的“政绩工程”、“献礼工程”和中看不中用的“形象工程”、“路边工程”而给当地留下沉重经济包袱和环境后遗症的情况，提高公务员在其任期内创造政绩的质量，用“政绩效益”来评价公务员在其任期内取得政绩的质量，科学全面地评价公务员政绩的质量、效益和影响。
二、完善服务型政府视角下我国公务员考核内容
（一）将处理信访工作纳入考核内容
信访工作作为党和政府倾听群众呼声、体察群众疾苦、维护群众利益的重要渠道，是改善民生、促进民和、确保民安的重要手段，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，也是衡量和谐社会建设水平的重要标尺。
（二）将应对突发事件能力纳入考核内容
从当前世界各国处理突发事件的实践来看，应急管理是作为国家安全战略的一个重要组成部分来构建的，应急管理体制和管理主体的能力建设对于迅速反应，有效控制、消除危机有着关键作用。但近期，我国在加强应急管理法律、制度、组织、系统等方面有所建树，而对公务员应对突发事件的能力方面的建设却远远不够。公务员作为政府的第一资源，是政府管理的主体，其素质决定着政府的管理水平和效率，其言行受到社会和公众的普遍关注，其应对危机的能力，更是集中体现着政府的负责任程度和管理的有效性。因此，加强公务员应对危机事件的能力培养刻不容缓。
（三）将生态发展纳入考核内容
近些年来，随着经济社会的快速发展，出现了资源过度耗费与环境受到损害的现象，在有些地方甚至表现得比较严重，妨碍我国经济的可持续发展，影响甚至威胁国民的身体健康与生存质量。在这种情形下，中央适时提出要树立科学发展观，十七大报告也首次提出了生态文明概念。从这个意义上说，将节能减排列入对政府与官员的考核体系当中，实际就是通过具体的制度设计促使科学发展观得到落实，使科学发展观能在政府与官员的行政行为当中得到体现，因而量化考核节能减排是落实科学发展观的制度性举措，也是我国经济能够获得可持续发展的重要保证。
三、结论
在服务型政府的建设过程中，我国的公务员考核制度建设必须有一个大的转变，做到与时俱进，同服务型政府模式相匹配，按照服务型政府的要求来完善公务员考核各个方面的内容。公务员考核制度一定要融入时代发展的因素和建立与政府职能相符的考核指标，让公平正义的考核理念成为公务员品德表现和工作业绩强有力的思想保障，使公务员考核工作朝着制度化、法制化、规范化的道路逐步发展和完善。
参考文献：
\[1\]罗永新.公务员考核应以机关目标成效考评\[J\].经济管理干部学院学报,2006,(1):95.
\[2\]白毅.服务型政府的涵义与建构路径\[J\].求索,2006,(6):50-56.
关键词：公务员考核；绩效；服务型政府
中图分类号：D63 文献标识码：A
文章编号：1009-0118（2012）05-0185-01
建设服务型政府是政体改革的重要目标，是社会主义市场经济体制下政府职能的重要转变，由“大政府，小社会”转变为“小政府，大社会”。加强服务型政府建设，除了体制、制度的支持，管理方式、管理手段的创新以外，還必须建立一支服务型的公务员队伍。可以说，只有服务型的公务员才有服务型政府，服务型公务员是服务型政府的组织和力量基础。公务员队伍的状况如何，直接影响着服务型政府建设的成败，必须在进行体制创新和管理创新的同时，切实加强人员素质建设，提高服务意识，努力打造一支服务型公务员队伍。只有这样，服务型政府才能建立起来，也只有这样，政府才能称为服务型政府。
一、服务型政府视角下公务员考核的原则
（一）公民导向原则
20世纪90年代初，邓小平同志曾经对当时的新领导班子提出三个标准，“群众公认”就是其中之一。我党根据这一原则选拔出了一大批优秀人才。十多年过去了，这一原则在实践中也不断地得到了肯定和发展。党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才是我国人才队伍的主体。其中，党政人才的评价重在群众认可。这对我国党政人才的使用和评价具有重大的指导意义。公务员作为党政人才的主体部分，在其考核中贯彻落实这一标准就更为重要。只有把握住这一个原则才能真正把服务型政府的具体举措落到实处。
（二）实事求是原则
无论是在标准的制定还是考核结果的统计上，要坚持以事实为依据，不要搞人为比例。在考核激励机制中，考核是激励的基础，考核结果是奖惩的依据，客观公正原则是考核的生命。年度考核的结果关系到被考核者的职务、级别、工资的调整和奖金的分配等。如何进行年度考核，对人们的行为起着导向作用，也对一个单位的群体风气和整体形象起着重大作用。年度考核只有真正贯彻客观公正的原则，才能使考核结果真实、准确，才能使考核起到奖勤罚懒、奖优罚劣的作用，形成良好的群体风气与和谐的组织环境。否则考核、奖惩的力度越大，引发的矛盾就越多，对组织和个人造成的危害就越大。
（三）科学原则
在以往的公务员考核中，上级或者领导的主观评价成为考核的主要依据。这样由于领导的主观偏见和对下属的具体情况的不了解，往往不能真正的反映一个公务员的真实绩效。为了避免这样的评价发生。我们应该对考核采取科学的方法，建立科学的指标体系。
（四）效益原则
效益原则是公务员考核的一个实践性原则即政绩效益。针对一些地方的公务员为在自己的任期内取得“显赫”的政绩，不顾当地的实际情况和群众的利益，大造只追求轰动一时的“政绩工程”、“献礼工程”和中看不中用的“形象工程”、“路边工程”而给当地留下沉重经济包袱和环境后遗症的情况，提高公务员在其任期内创造政绩的质量，用“政绩效益”来评价公务员在其任期内取得政绩的质量，科学全面地评价公务员政绩的质量、效益和影响。
二、完善服务型政府视角下我国公务员考核内容
（一）将处理信访工作纳入考核内容
信访工作作为党和政府倾听群众呼声、体察群众疾苦、维护群众利益的重要渠道，是改善民生、促进民和、确保民安的重要手段，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，也是衡量和谐社会建设水平的重要标尺。
（二）将应对突发事件能力纳入考核内容
从当前世界各国处理突发事件的实践来看，应急管理是作为国家安全战略的一个重要组成部分来构建的，应急管理体制和管理主体的能力建设对于迅速反应，有效控制、消除危机有着关键作用。但近期，我国在加强应急管理法律、制度、组织、系统等方面有所建树，而对公务员应对突发事件的能力方面的建设却远远不够。公务员作为政府的第一资源，是政府管理的主体，其素质决定着政府的管理水平和效率，其言行受到社会和公众的普遍关注，其应对危机的能力，更是集中体现着政府的负责任程度和管理的有效性。因此，加强公务员应对危机事件的能力培养刻不容缓。
（三）将生态发展纳入考核内容
近些年来，随着经济社会的快速发展，出现了资源过度耗费与环境受到损害的现象，在有些地方甚至表现得比较严重，妨碍我国经济的可持续发展，影响甚至威胁国民的身体健康与生存质量。在这种情形下，中央适时提出要树立科学发展观，十七大报告也首次提出了生态文明概念。从这个意义上说，将节能减排列入对政府与官员的考核体系当中，实际就是通过具体的制度设计促使科学发展观得到落实，使科学发展观能在政府与官员的行政行为当中得到体现，因而量化考核节能减排是落实科学发展观的制度性举措，也是我国经济能够获得可持续发展的重要保证。
三、结论
在服务型政府的建设过程中，我国的公务员考核制度建设必须有一个大的转变，做到与时俱进，同服务型政府模式相匹配，按照服务型政府的要求来完善公务员考核各个方面的内容。公务员考核制度一定要融入时代发展的因素和建立与政府职能相符的考核指标，让公平正义的考核理念成为公务员品德表现和工作业绩强有力的思想保障，使公务员考核工作朝着制度化、法制化、规范化的道路逐步发展和完善。
参考文献：
\[1\]罗永新.公务员考核应以机关目标成效考评\[J\].经济管理干部学院学报,2006,(1):95.
\[2\]白毅.服务型政府的涵义与建构路径\[J\].求索,2006,(6):50-56.