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摘要：随着城市化脚步的加快和城市信息化水平的不断提高，城市中的一些管理问题越来越暴露出其效率低、成本高等一系列弊端，传统的城市管理模式已不能够满足城市中日益复杂多样的管理需求。这就对当代的城市综合管理工作提出了创新的要求。北京市于2004年首次在东城区提出网格化的城市建设试点，取得初步成功并获得了世界的肯定。本文将以北京市为案例，深入研究其网格化城市管理新模式，总结其成功经验，发现其中存在问题并提出建议，从而更好地为其他城市提供借鉴。
关键字：城市管理；网格化；城市信息化建设
中图分类号：TU984文献标识码： A
近年来，城市管理的难度随着城市化和信息化的不断发展也在不断上升。流动人口的不断增多，城市管理问题的不断涌现都对现在的城市管理工作提出了新的要求。因此，那些城市化和信息化发展到一定程度的城市在信息技术水平支持的条件下，创新并发展了网格化城市管理新模式。自此，网格化理论应运而生。2004年10月，北京东城区通过集成应用十几项信息技术，改革行政管理体制，在全国首创“万米单元网格管理法”。此举被微软老板比尔·盖茨在国际上盛赞，称其为城市管理模式中的一项“世界级案例”。
I网格化管理概况分析
网格化城市管理的含义
由于网格化理论发展尚未成熟，自04年北京正式提出“网格化管理”的概念以来，学术界对其存在着许多种不同角度的定义。本文认为，网格化管理就是一种为达到城市信息资源的最大化共享，对城市资源、服务、信息等进行高效的整合协同利用，采用信息化手段建立网络化城市管理平台，以城市监督中心和城市指挥中心为轴心高速、高效、无盲点运转的全方位城市管理创新模式。这种创新突破了传统城市管理模式的固有弊端，通过行政体制改革再造城市管理流程，能够从根本上实现政府职能角色的转变，使政府能够最大化的为人民提供服务。
网格化管理的特色
采用城市网格管理法，实现无盲点无死角全方位实时监控管理。 网格化理论中，政府将根据现状管理、属地管理、地理布局、方便管理等原则将整个城市划分为一个个不规则方形网格，并借助地理编码技术将所有网格进行编码，将各地区转变为数字化信息录入综合信息数据系统。每个网格都有相应的监督员、协管员等负责人，一旦发现问题，可直接找到负责相应区域的监督员，及时采取措施，实现高效敏捷的管理工作。
规范的四步闭环管理流程，使城市管理工作形成了科学的封闭管理机制。 在城市信息化管理的基础上，网格化管理理论规范了城市管理模式中的一系列流程，使城市管理更加规范化、制度化。同时，网格化管理采用发现、立案、派遣、结案四个步骤形成闭环，确保了每一环节管理工作的正常运行，提升了城市管理的能力和水平。
清晰的组织结构分块，明确的职能分工提高了整个系统的运作效率。 网格化理论在行政体制改革的大背景下，大胆提出对城市管理流程进行再造。在其两个轴心的运作体系下，各部门、组织、监督员的分工、流程运转程序相当清晰明了，使得各级管理机构能够在流程运转出现问题时直接定位问题环节，从而更好更快的回复正常工作。
结合当前行政管理的新公共服务理论，重新定位了政府角色---服务。从目前的行政体制来看，我国迫切需要一次根本上的行政体制改革。在登哈特夫妇的新公共服务理论支撑下，网格化理论试图再造一种新的城市管理流程，帮助政府完成从管理到服务的角色转变，从而从真正意义上避免政府失败，促进城市管理的高效率、低成本运转。
三、网格化管理的相对优势
相对于传统的城市管理模式，网格化城市管理新模式为城市提供了一种新的运转机制。这种机制再造了管理流程，解决了传统模式的许多弊端。其具有一下几点优势：
这种创新的管理模式有效整合了城市信息资源，能够实现信息资源的共享。 在网格化城市管理新模式中，通过各级基础信息平台的建设与实时动态信息的及时更新，基本在一定范围内实现了信息的共享，充分增大了政府部门正确科学决策的可能性；同时，每个网格内的监督人员在主动发现问题时不看问题种类。在该网格内发生的任何城市管理问题都是责任到该网格内的具体的监督员，这包括了环境、卫生、市容、治安等所有城市问题。这样一来，每位监督员就能够在自己负责的网格内发现以往需要多个部门派人排查的城市问题，大大节省了城市资源，实现人力资源的共享；另外，在发现问题后，指挥中心根据监督员反映上来的问题点进行定位，就近派遣相关组织力量解决问题，这样的各级快速联动反应不仅提高了政府工作效率，而且实现了资源利用成本的最小化。
网格化管理的监控、反馈功能显著，化被动为主动。 网格化管理中，指挥中心对各个网格实施24小时全方位、全时区监控，地毯式地监控、扫描城市管理方面问题；在其四步闭环流程中，各步骤之间相互监督，各级互相督办，有利于整个流程的运转和工作效率的提高；在问题解决后监督员需要及时向指挥中心进行反馈，待其给出肯定意见后才能进行结案。这样一种封闭式、相互监督的管理流程一改之前的被动发现问题为主动发现并解决问题，实现了政府态度的转变。
网格化管理中采用的单元网格管理法有效避免了城市中的死角和盲点。 划分网格后，城市将不存在盲点和死角，每一个点都有其监督负责人，使得整个城市都能够在信息管理系统中出现，整个城市的问题也都能够及时的发现并解决。
该模式是城市管理改革与管理現代化的一个长远的发展方向。 网格化管理新模式是在城市化和信息化高速发展的情况下应运而生的，它顺应当代国际信息化的大趋势，结合信息技术将我国城市管理模式上升到了一个新的发展平台，是一个可以长久发展的长效机制。
II 北京市网格化城市管理新模式研究
2004年10月，北京东城区通过集成应用十几项信息技术，改革行政管理体制，在全国首创“万米单元网格管理法”。在城市化和信息化高度发展的国际背景下，这种根据北京自身发展特点发展的创新模式得到了国际的初步肯定。
基本概况
东城区位于北京市城区东部,中轴线以东，总面积25.38平方公里。东城区政府以万米单元网格作为最基本的城市管理单元，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理等原则，将北京东城区划分为589个社会管理网格，平均每个社区被划分为2到5个网格。600余名的网格助理员了解民情、解决问题在网格；248名警察保一方平安在网格；203名“司法力量”和 31名消防干警下沉配置到每个网格，在基层一线开展多元调解和消防安全工作日常巡逻检查。[ 阎耀军，《城市网格化管理的特点及启示》，《城市问题》，2006年第二期]
管理方法
1.单元网格管理法 “网格”是指为实现精确、敏捷管理而划分的基本管理单元。万米单元网格管理法利用网格技术将北京东城区的每一个角落划分为一个万米左右的网格作为基础单元格，平均没人管理18万平方米，监督员骑车20分钟便可以将网格巡查一遍。同时，网格之间实现信息、服务、人力等资源的共享。一旦发生问题，网格之间密切的横向联系将直接产生多级、多部门联动反应，快速、敏捷、高效的解决区内的城市问题。
2.城市部件管理法 该种方法核心在于将城市的每个管理对象当做城市部件进行管理。它运用地理编码技术将每个城市部件进行编码并按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过信息平台进行分类管理，从而能够把物化的城市管理对象转变成为数字化的信息纳入整个城市综合信息系统。这样一来，每个城市部件都有自己的“身份证”，大大降低了城市管理难度。
运转程序
东城区在网格化管理新模式中，从问题的发现到解决并反馈都严格地在一套规范化、制度化的程序中运转。
信息收集首先，监督员会在负责区域内进行日常的巡查。巡查过程中对区域内每个城市部件进行审核，一旦发现并确认存在未解决的城市问题，及时使用“城管通”向监督中心上报情况。在东城区，每个监督员手中都配备一部信息采集器—“城管通”，它形似手机，具备接打电话、图片采集、位置定位、数据同步等10多项主要功能；其次，北京市政府还于2001年开通、2005年改造了“96310”城管熱线，为市民提供通过电话、留言、电子邮件等多种方式反映问题的途径。
案卷建立监督中心在接收到监督员反应的问题后，对问题的具体信息和位置进行整合，建立相应的案卷，并及时发布到数字城管信息平台公示。监督员或市民在反映问题后不久就能在数字城管信息平台上看到相关问题的案卷，实现信息的公开、透明。这打破了长久以来政府被动的发现问题的局面，主动发现并解决问题，一改以往静态信息的低效流转实现了动态信息的及时更新，给城市和政府注入了活力。
任务派遣指挥中心接收到监督中心的案卷后，根据其具体情况、所属部门、所处位置等信息对任务进行分类派遣。由于指挥中心拥有该问题的各类信息，便可以做到调配最方便、最快捷、最合适的力量和资源进行处理，实现了资源的最大化节约和共享。
任务处理各个城市专业机构或部门在接到指挥中心的命令后，及时调动专业人员对问题进行处理、分析问题出现原因并作出总结，避免同样情况的再次发生。
处理反馈各专业部门派出的专业人员在解决完问题后，及时将问题处理结果告知该部门，各部门又将结果反馈给指挥中心，指挥中心会将处理结果在信息平台上及时更新。这种反馈机制有效的消除了传统管理模式中各部门工作效率低、质量差等弊端，形成了各级之间的督办功能。
核实评价监督员在收到问题处理结束的信息后，会再次到问题发现地点进行结果核实与评价。若问题确实得到解决了，监督员会将评价信息上报，监督中心再把核实评价情况公示在城管信息平台上。此外，问题相关的公众人员也会参与到评价体系当中。
组织结构---“两个轴心”
东城区的网格化管理模式在组织结构方面有一个显著的特点，那就是“两个轴心”的架构。这种创新的体系结构通过整合政府的管理职能，将传统城市管理模式中的监督职能和管理职能分开，职能并实现二者之间的相互监督、相互促进，达到城市管理效率的最大化。
监督轴心“监督轴心”在整个组织结构中担任发现问题、提交问题信息以及对解决情况进行反馈评价的任务。北京东城区建立城市管理监控中心、城市管理评价中心（即城市管理监督中心）作为网格化城市管理模式的监督轴心。职责是发现、传递问题以及评价问题解决情况。
指挥轴心“指挥轴心”的职责则是分析监督中心传递的问题，再根据具体情况将任务指派到相应的职能部门，通过指挥调度解决问题。东城区政府建立了指挥、调度、协调中心（城市综合管理委员会），执行模式中的指挥管理职能。
通过上文阐述的工作程序可以看到，两个工作轴心之间有着密不可分的了联系。东城区政府以两个轴心为核心，以工作程序为依据，创新性的对工作程序进行优化和再造，建立起了当前的网格化城市管理新模式。
二、优势评价
提高了城市管理效率网格化城市管理新模式通过整合、共享信息资源，理论上实现资源信息的有效利用最大化。政府在掌握足够信息、拥有足够资源的情况下做出最有效、最敏捷、最合适的决策来解决城市管理中存在的各项问题，这必然会导致工作的效率的提高。
降低了城市管理成本由于指挥中心在根据问题具体信息分派任务时，会调配距离最近、力量最合适的有关部门对问题进行处理，避免了传统观模式中发现问题后“乱投医”的现象，用最低的管理成本完成最高效的管理任务。
具有可持续发展性网格化管理模式是基于网格化理论下的新时代城市管理创新模式，是符合当代城市化和信息化高速发展的现状、符合现代城市基本情况的模式。该模式致力于城市管理流程再造，降低城市管理成本提高城市管理效率，是当代中国行政管理体制改革下的产物，是符合历史发展趋势的。在未来很长的一段时间内，我国城市将处于完善、推广这种管理模式的阶段，该模式具有长效机制。
有利于加强政民的良性互动在整个发现问题-解决问题-评价反馈的过程中，公务人员将不断地与市民进行接触和交流。同时，政府从被动到主动，从静态到动态、从低效到高效的转变将很大程度上消除市民对政府的意见和不满，加强政府与市民之间的友好互动，从而提升政府形象。
三、问题分析
作为一项创新性的管理模式，网格化自在东城区实施以来，在饱受赞誉的同时也面临着一些急需解决的问题和漏洞。
现状问题
体系建设不完善一个新模式的提出需要一个过程才能将整个体系基本完善，网格化城市管理模式是北京市在进行了几年时间的奠基后才正式开始在东城区试行的。尽管如此，该模式在法律、制度、各级别部门体制上仍没有成规模的、系统的建设，这就导致网格化模式下的管理工作中会遇到一些不能明确解决或者不能清晰分工的问题。由此可见，网格化管理模式基础体系还有待加强。
落实的不够彻底网格化管理模式理论上应包括城市中所有城市管理相关部门，也就是说每个职能部门都应参与到网格化体系建设当中，进行资源和信息的共享从而实现效率的提高。现实情况中，并不是每个职能部门都加入了这种新模式的建设，参与的部门中也普遍缺乏横向联系、缺乏互动，这就直接导致网格化城市管理模式理论上的资源信息共享以及多级快速的联动效应不能够实现，网格化管理的优势更无从体现。
组织、人员调动不足除政府组织及各职能部门外，社会上还有许多可以借助的力量来进行城市管理。东城区在实施网格化管理过程中，没有将基层党员、公益岗位人员、公益组织等工作力量整合入格，社会力量没有完全动员起来。另一方面，目前在职的网格化相关部门公务人员大都属于“4050”人员，信息技术的操作应用能力较低，会再一定程度上影响管理工作的效率。
新模式、新制度的提出不免遇到问题和障碍，网格化城市管理模式作为城市管理方式的革命性变革，不可避免的产生了以上问题。也正因为如此，我们需要不断的研究和探索，努力寻找完善的途径从而实现城市管理的高效率作业。
发展阻力
每个新事物的出现都会有其阻力。网格化城市管理模式在其实施初期，也感受到了改革的困难性。
1.统一建设、统一规划力度不够东城区政府在进行改革过程中，仅在程序、管理模式的结构核心上进行了基本的统一下发了改革任务。各职能部门根据自己对政策的理解、综合部门利益对传统城市管理模式进行了调整，措施可谓五花八门，也因此在进行部门间互动或者工作流转时产生一系列的问题。
2.公务人员观念未转变、积极性不高网格化城市管理新模式是行政体制改革背景下对城市管理流程的再造。当前的新公共服务理论学派认为，对政府行政管理流程的再造就必须从根本上改变政府职能，这就要求公务人员做到从管理向服务的角色观念转变[ 罗伯特·丹哈特，《新公共服务：服务，而不是掌舵》，新公共服务理论认为，公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。]。网格化城市管理模式也对政府公务人员提出了这一点要求。然而，该模式的改革势必会造成对公务人员权力的限制、约束，这对政府公务人员的利益观和权力观都是很大的考验。公务人员在开始进行改革的短时间内很可能不能适应从管理者向服务者的角色转变，以消极的态度抵制改革的进行。
3.网络安全问题网络安全一直是政府部门对行政管理信息化望而却步的重要原因之一。这涉及到国家安全问题，我们必不能小觑。网络安全必须建立在一定的信息技术水平上，所以我国政府还需大力发展信息技术水平，提高安全指数，给改革提供安全放心的大背景。
四、對策建议
1.加大统一力度，落实发展任务针对东城区网格化城市管理模式体系不完善的现状，市政府必须加大统一建设力度。不仅要从一个方面开展工作，还要从法律建设、制度规范、各层级工作流畅流转等多个方面下手，努力架构起以城市管理为核心的网格化管理体系，将整个体系丰满起来。同时，切实将发展任务一级一级下沉，加强各级政府之间的联系，做到市、区、街道（社区）之间有密切的横向联系和快速的联动反应。
2.建立互联互用的综合信息系统，确保无部门门槛在改革问题中曾提到，部门之间缺乏横向联系、缺乏互动，工作流转不顺利。针对这种现象，政府可以开发专门的综合信息系统用于各职能部门之间的工作互动，将部门间的工作流转作为流程中的必要部分，确保各部门形成信息综合体，避免信息孤岛现象的出现。
3.采取一定措施调动改革积极性对于改革中的发展阻力，政府必须想办法调动改革积极性，促进改革成功。如：加强基层宣传力度，明确改革必然性；区内采取合适的激励机制，对实施成效好的区域进行一定奖励和成果的公示；将改革成效与组织、个人利益挂钩，开发“先改革”的动机等。
4.提高公务员信息化素质以及综合素质在东城区试点之后，网格化的城市管理模式将继续发展，必将对公务人员运用信息技术能力提出高要求。因此，必须进行公务员信息化素质培训，确保网格化改革的正常运行。同时，网格化城市管理模式中的跨部门横向联系也要求公务人员对非本专业知识和技能有一定的了解。对此，政府必须做好培训工作，提高公务员综合素质。
东城区试行的网格化城市管理模式无疑是当前城市管理发展中的革命性变革，我国将在很长一段时间内不断完善和推广这种城市管理新模式。政府必须在政务信息化的大背景下，紧跟国际化的脚步，谨慎面对这次改革，不断地主动发现和改善其中问题，完成中国城市管理从粗放到细致、从静态到动态、从主动到被动的历史性转变。
参考文献
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关键字：城市管理；网格化；城市信息化建设
中图分类号：TU984文献标识码： A
近年来，城市管理的难度随着城市化和信息化的不断发展也在不断上升。流动人口的不断增多，城市管理问题的不断涌现都对现在的城市管理工作提出了新的要求。因此，那些城市化和信息化发展到一定程度的城市在信息技术水平支持的条件下，创新并发展了网格化城市管理新模式。自此，网格化理论应运而生。2004年10月，北京东城区通过集成应用十几项信息技术，改革行政管理体制，在全国首创“万米单元网格管理法”。此举被微软老板比尔·盖茨在国际上盛赞，称其为城市管理模式中的一项“世界级案例”。
I网格化管理概况分析
网格化城市管理的含义
由于网格化理论发展尚未成熟，自04年北京正式提出“网格化管理”的概念以来，学术界对其存在着许多种不同角度的定义。本文认为，网格化管理就是一种为达到城市信息资源的最大化共享，对城市资源、服务、信息等进行高效的整合协同利用，采用信息化手段建立网络化城市管理平台，以城市监督中心和城市指挥中心为轴心高速、高效、无盲点运转的全方位城市管理创新模式。这种创新突破了传统城市管理模式的固有弊端，通过行政体制改革再造城市管理流程，能够从根本上实现政府职能角色的转变，使政府能够最大化的为人民提供服务。
网格化管理的特色
采用城市网格管理法，实现无盲点无死角全方位实时监控管理。 网格化理论中，政府将根据现状管理、属地管理、地理布局、方便管理等原则将整个城市划分为一个个不规则方形网格，并借助地理编码技术将所有网格进行编码，将各地区转变为数字化信息录入综合信息数据系统。每个网格都有相应的监督员、协管员等负责人，一旦发现问题，可直接找到负责相应区域的监督员，及时采取措施，实现高效敏捷的管理工作。
规范的四步闭环管理流程，使城市管理工作形成了科学的封闭管理机制。 在城市信息化管理的基础上，网格化管理理论规范了城市管理模式中的一系列流程，使城市管理更加规范化、制度化。同时，网格化管理采用发现、立案、派遣、结案四个步骤形成闭环，确保了每一环节管理工作的正常运行，提升了城市管理的能力和水平。
清晰的组织结构分块，明确的职能分工提高了整个系统的运作效率。 网格化理论在行政体制改革的大背景下，大胆提出对城市管理流程进行再造。在其两个轴心的运作体系下，各部门、组织、监督员的分工、流程运转程序相当清晰明了，使得各级管理机构能够在流程运转出现问题时直接定位问题环节，从而更好更快的回复正常工作。
结合当前行政管理的新公共服务理论，重新定位了政府角色---服务。从目前的行政体制来看，我国迫切需要一次根本上的行政体制改革。在登哈特夫妇的新公共服务理论支撑下，网格化理论试图再造一种新的城市管理流程，帮助政府完成从管理到服务的角色转变，从而从真正意义上避免政府失败，促进城市管理的高效率、低成本运转。
三、网格化管理的相对优势
相对于传统的城市管理模式，网格化城市管理新模式为城市提供了一种新的运转机制。这种机制再造了管理流程，解决了传统模式的许多弊端。其具有一下几点优势：
这种创新的管理模式有效整合了城市信息资源，能够实现信息资源的共享。 在网格化城市管理新模式中，通过各级基础信息平台的建设与实时动态信息的及时更新，基本在一定范围内实现了信息的共享，充分增大了政府部门正确科学决策的可能性；同时，每个网格内的监督人员在主动发现问题时不看问题种类。在该网格内发生的任何城市管理问题都是责任到该网格内的具体的监督员，这包括了环境、卫生、市容、治安等所有城市问题。这样一来，每位监督员就能够在自己负责的网格内发现以往需要多个部门派人排查的城市问题，大大节省了城市资源，实现人力资源的共享；另外，在发现问题后，指挥中心根据监督员反映上来的问题点进行定位，就近派遣相关组织力量解决问题，这样的各级快速联动反应不仅提高了政府工作效率，而且实现了资源利用成本的最小化。
网格化管理的监控、反馈功能显著，化被动为主动。 网格化管理中，指挥中心对各个网格实施24小时全方位、全时区监控，地毯式地监控、扫描城市管理方面问题；在其四步闭环流程中，各步骤之间相互监督，各级互相督办，有利于整个流程的运转和工作效率的提高；在问题解决后监督员需要及时向指挥中心进行反馈，待其给出肯定意见后才能进行结案。这样一种封闭式、相互监督的管理流程一改之前的被动发现问题为主动发现并解决问题，实现了政府态度的转变。
网格化管理中采用的单元网格管理法有效避免了城市中的死角和盲点。 划分网格后，城市将不存在盲点和死角，每一个点都有其监督负责人，使得整个城市都能够在信息管理系统中出现，整个城市的问题也都能够及时的发现并解决。
该模式是城市管理改革与管理現代化的一个长远的发展方向。 网格化管理新模式是在城市化和信息化高速发展的情况下应运而生的，它顺应当代国际信息化的大趋势，结合信息技术将我国城市管理模式上升到了一个新的发展平台，是一个可以长久发展的长效机制。
II 北京市网格化城市管理新模式研究
2004年10月，北京东城区通过集成应用十几项信息技术，改革行政管理体制，在全国首创“万米单元网格管理法”。在城市化和信息化高度发展的国际背景下，这种根据北京自身发展特点发展的创新模式得到了国际的初步肯定。
基本概况
东城区位于北京市城区东部,中轴线以东，总面积25.38平方公里。东城区政府以万米单元网格作为最基本的城市管理单元，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理等原则，将北京东城区划分为589个社会管理网格，平均每个社区被划分为2到5个网格。600余名的网格助理员了解民情、解决问题在网格；248名警察保一方平安在网格；203名“司法力量”和 31名消防干警下沉配置到每个网格，在基层一线开展多元调解和消防安全工作日常巡逻检查。[ 阎耀军，《城市网格化管理的特点及启示》，《城市问题》，2006年第二期]
管理方法
1.单元网格管理法 “网格”是指为实现精确、敏捷管理而划分的基本管理单元。万米单元网格管理法利用网格技术将北京东城区的每一个角落划分为一个万米左右的网格作为基础单元格，平均没人管理18万平方米，监督员骑车20分钟便可以将网格巡查一遍。同时，网格之间实现信息、服务、人力等资源的共享。一旦发生问题，网格之间密切的横向联系将直接产生多级、多部门联动反应，快速、敏捷、高效的解决区内的城市问题。
2.城市部件管理法 该种方法核心在于将城市的每个管理对象当做城市部件进行管理。它运用地理编码技术将每个城市部件进行编码并按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过信息平台进行分类管理，从而能够把物化的城市管理对象转变成为数字化的信息纳入整个城市综合信息系统。这样一来，每个城市部件都有自己的“身份证”，大大降低了城市管理难度。
运转程序
东城区在网格化管理新模式中，从问题的发现到解决并反馈都严格地在一套规范化、制度化的程序中运转。
信息收集首先，监督员会在负责区域内进行日常的巡查。巡查过程中对区域内每个城市部件进行审核，一旦发现并确认存在未解决的城市问题，及时使用“城管通”向监督中心上报情况。在东城区，每个监督员手中都配备一部信息采集器—“城管通”，它形似手机，具备接打电话、图片采集、位置定位、数据同步等10多项主要功能；其次，北京市政府还于2001年开通、2005年改造了“96310”城管熱线，为市民提供通过电话、留言、电子邮件等多种方式反映问题的途径。
案卷建立监督中心在接收到监督员反应的问题后，对问题的具体信息和位置进行整合，建立相应的案卷，并及时发布到数字城管信息平台公示。监督员或市民在反映问题后不久就能在数字城管信息平台上看到相关问题的案卷，实现信息的公开、透明。这打破了长久以来政府被动的发现问题的局面，主动发现并解决问题，一改以往静态信息的低效流转实现了动态信息的及时更新，给城市和政府注入了活力。
任务派遣指挥中心接收到监督中心的案卷后，根据其具体情况、所属部门、所处位置等信息对任务进行分类派遣。由于指挥中心拥有该问题的各类信息，便可以做到调配最方便、最快捷、最合适的力量和资源进行处理，实现了资源的最大化节约和共享。
任务处理各个城市专业机构或部门在接到指挥中心的命令后，及时调动专业人员对问题进行处理、分析问题出现原因并作出总结，避免同样情况的再次发生。
处理反馈各专业部门派出的专业人员在解决完问题后，及时将问题处理结果告知该部门，各部门又将结果反馈给指挥中心，指挥中心会将处理结果在信息平台上及时更新。这种反馈机制有效的消除了传统管理模式中各部门工作效率低、质量差等弊端，形成了各级之间的督办功能。
核实评价监督员在收到问题处理结束的信息后，会再次到问题发现地点进行结果核实与评价。若问题确实得到解决了，监督员会将评价信息上报，监督中心再把核实评价情况公示在城管信息平台上。此外，问题相关的公众人员也会参与到评价体系当中。
组织结构---“两个轴心”
东城区的网格化管理模式在组织结构方面有一个显著的特点，那就是“两个轴心”的架构。这种创新的体系结构通过整合政府的管理职能，将传统城市管理模式中的监督职能和管理职能分开，职能并实现二者之间的相互监督、相互促进，达到城市管理效率的最大化。
监督轴心“监督轴心”在整个组织结构中担任发现问题、提交问题信息以及对解决情况进行反馈评价的任务。北京东城区建立城市管理监控中心、城市管理评价中心（即城市管理监督中心）作为网格化城市管理模式的监督轴心。职责是发现、传递问题以及评价问题解决情况。
指挥轴心“指挥轴心”的职责则是分析监督中心传递的问题，再根据具体情况将任务指派到相应的职能部门，通过指挥调度解决问题。东城区政府建立了指挥、调度、协调中心（城市综合管理委员会），执行模式中的指挥管理职能。
通过上文阐述的工作程序可以看到，两个工作轴心之间有着密不可分的了联系。东城区政府以两个轴心为核心，以工作程序为依据，创新性的对工作程序进行优化和再造，建立起了当前的网格化城市管理新模式。
二、优势评价
提高了城市管理效率网格化城市管理新模式通过整合、共享信息资源，理论上实现资源信息的有效利用最大化。政府在掌握足够信息、拥有足够资源的情况下做出最有效、最敏捷、最合适的决策来解决城市管理中存在的各项问题，这必然会导致工作的效率的提高。
降低了城市管理成本由于指挥中心在根据问题具体信息分派任务时，会调配距离最近、力量最合适的有关部门对问题进行处理，避免了传统观模式中发现问题后“乱投医”的现象，用最低的管理成本完成最高效的管理任务。
具有可持续发展性网格化管理模式是基于网格化理论下的新时代城市管理创新模式，是符合当代城市化和信息化高速发展的现状、符合现代城市基本情况的模式。该模式致力于城市管理流程再造，降低城市管理成本提高城市管理效率，是当代中国行政管理体制改革下的产物，是符合历史发展趋势的。在未来很长的一段时间内，我国城市将处于完善、推广这种管理模式的阶段，该模式具有长效机制。
有利于加强政民的良性互动在整个发现问题-解决问题-评价反馈的过程中，公务人员将不断地与市民进行接触和交流。同时，政府从被动到主动，从静态到动态、从低效到高效的转变将很大程度上消除市民对政府的意见和不满，加强政府与市民之间的友好互动，从而提升政府形象。
三、问题分析
作为一项创新性的管理模式，网格化自在东城区实施以来，在饱受赞誉的同时也面临着一些急需解决的问题和漏洞。
现状问题
体系建设不完善一个新模式的提出需要一个过程才能将整个体系基本完善，网格化城市管理模式是北京市在进行了几年时间的奠基后才正式开始在东城区试行的。尽管如此，该模式在法律、制度、各级别部门体制上仍没有成规模的、系统的建设，这就导致网格化模式下的管理工作中会遇到一些不能明确解决或者不能清晰分工的问题。由此可见，网格化管理模式基础体系还有待加强。
落实的不够彻底网格化管理模式理论上应包括城市中所有城市管理相关部门，也就是说每个职能部门都应参与到网格化体系建设当中，进行资源和信息的共享从而实现效率的提高。现实情况中，并不是每个职能部门都加入了这种新模式的建设，参与的部门中也普遍缺乏横向联系、缺乏互动，这就直接导致网格化城市管理模式理论上的资源信息共享以及多级快速的联动效应不能够实现，网格化管理的优势更无从体现。
组织、人员调动不足除政府组织及各职能部门外，社会上还有许多可以借助的力量来进行城市管理。东城区在实施网格化管理过程中，没有将基层党员、公益岗位人员、公益组织等工作力量整合入格，社会力量没有完全动员起来。另一方面，目前在职的网格化相关部门公务人员大都属于“4050”人员，信息技术的操作应用能力较低，会再一定程度上影响管理工作的效率。
新模式、新制度的提出不免遇到问题和障碍，网格化城市管理模式作为城市管理方式的革命性变革，不可避免的产生了以上问题。也正因为如此，我们需要不断的研究和探索，努力寻找完善的途径从而实现城市管理的高效率作业。
发展阻力
每个新事物的出现都会有其阻力。网格化城市管理模式在其实施初期，也感受到了改革的困难性。
1.统一建设、统一规划力度不够东城区政府在进行改革过程中，仅在程序、管理模式的结构核心上进行了基本的统一下发了改革任务。各职能部门根据自己对政策的理解、综合部门利益对传统城市管理模式进行了调整，措施可谓五花八门，也因此在进行部门间互动或者工作流转时产生一系列的问题。
2.公务人员观念未转变、积极性不高网格化城市管理新模式是行政体制改革背景下对城市管理流程的再造。当前的新公共服务理论学派认为，对政府行政管理流程的再造就必须从根本上改变政府职能，这就要求公务人员做到从管理向服务的角色观念转变[ 罗伯特·丹哈特，《新公共服务：服务，而不是掌舵》，新公共服务理论认为，公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。]。网格化城市管理模式也对政府公务人员提出了这一点要求。然而，该模式的改革势必会造成对公务人员权力的限制、约束，这对政府公务人员的利益观和权力观都是很大的考验。公务人员在开始进行改革的短时间内很可能不能适应从管理者向服务者的角色转变，以消极的态度抵制改革的进行。
3.网络安全问题网络安全一直是政府部门对行政管理信息化望而却步的重要原因之一。这涉及到国家安全问题，我们必不能小觑。网络安全必须建立在一定的信息技术水平上，所以我国政府还需大力发展信息技术水平，提高安全指数，给改革提供安全放心的大背景。
四、對策建议
1.加大统一力度，落实发展任务针对东城区网格化城市管理模式体系不完善的现状，市政府必须加大统一建设力度。不仅要从一个方面开展工作，还要从法律建设、制度规范、各层级工作流畅流转等多个方面下手，努力架构起以城市管理为核心的网格化管理体系，将整个体系丰满起来。同时，切实将发展任务一级一级下沉，加强各级政府之间的联系，做到市、区、街道（社区）之间有密切的横向联系和快速的联动反应。
2.建立互联互用的综合信息系统，确保无部门门槛在改革问题中曾提到，部门之间缺乏横向联系、缺乏互动，工作流转不顺利。针对这种现象，政府可以开发专门的综合信息系统用于各职能部门之间的工作互动，将部门间的工作流转作为流程中的必要部分，确保各部门形成信息综合体，避免信息孤岛现象的出现。
3.采取一定措施调动改革积极性对于改革中的发展阻力，政府必须想办法调动改革积极性，促进改革成功。如：加强基层宣传力度，明确改革必然性；区内采取合适的激励机制，对实施成效好的区域进行一定奖励和成果的公示；将改革成效与组织、个人利益挂钩，开发“先改革”的动机等。
4.提高公务员信息化素质以及综合素质在东城区试点之后，网格化的城市管理模式将继续发展，必将对公务人员运用信息技术能力提出高要求。因此，必须进行公务员信息化素质培训，确保网格化改革的正常运行。同时，网格化城市管理模式中的跨部门横向联系也要求公务人员对非本专业知识和技能有一定的了解。对此，政府必须做好培训工作，提高公务员综合素质。
东城区试行的网格化城市管理模式无疑是当前城市管理发展中的革命性变革，我国将在很长一段时间内不断完善和推广这种城市管理新模式。政府必须在政务信息化的大背景下，紧跟国际化的脚步，谨慎面对这次改革，不断地主动发现和改善其中问题，完成中国城市管理从粗放到细致、从静态到动态、从主动到被动的历史性转变。
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