论文部分内容阅读
居民和供热企业之间就冬季供热引起的争议从来都没有停止过，居民这边嫌取暖费收得过高、价格不透明，交了取暖费也得不到优质的服务；而供热企业方则嫌供热成本太高、企业亏本经营还得不到理解。这样的争论，年复一年，原因就在于没有明确的供暖合同，供暖的体制还存在改革不到位的问题。由此，因供热引出的问题层出不穷。
炒房热让空置房拒交费
李女士所住的天桥某小区，采暖方式没有实现分户控制。过去，热费统一由单位交，每年都能按时供暖。但2003年供热制度改革后，单位把供热补贴发到个人手中，小区供热常常因为有居民欠缴费用而受影响。李女士说牶“几乎每年小区都有人不交或晚交供热费，热费收不齐，热力公司就不给供热。热费由单位统一交变为自己交后，总担心周围居民不交暖气费。别人不交费牞你又拿他没办法。”据了解，像李女士这样被个别不交热费的居民牵连的市民不在少数。记者在采访中发现，一些用于投资的空置房主人不打算交费，从而影响了整体供热。在“12319”城建热线的供热投诉中此类投诉占相当比例。
济南市热电公司经营科负责人说，对于欠缴供暖费的问题，供热公司也比较头疼。单位交不交热费比较好控制，但散户中有人不交会影响其周围居民的冬季采暖。在这种情况下，供热企业只能采取法律起诉的手段。据介绍，2004年，因拖欠热费，山西太原第二供暖分公司曾起诉十几位住户。去年，又有近十位住户和供热企业“法庭相见”。经过法律追缴，用热户最终都缴纳了拖欠的热费。济南供热公司也准备效仿。
供热维权有点难
省消费者协会秘书长接受媒体采访时曾表示，供热问题是历年来消协接到的投诉中的一个重点。消费者在遇到此类侵犯自身权益的问题时，可以及时向各地的消费者协会寻求帮助。对于消费者反映的问题，消协将代表消费者与经营单位取得联系，双方进行协商调解。从目前的情况看，大多数纠纷都能调解成功，如果经营者拒不接受调解，消协将建议和帮助消费者进入司法程序。
据了解，目前我省在供热方面还未出台严格的处罚措施，大多数消费者遇到暖气不热时大多是向供热单位反映，或向消费者协会投诉，但由于消协不具备行政执法手段，政策上缺乏处罚措施，使得消费者维权难上加难。对此，省消协呼吁政府重视消费者的意见，倾听消费者的呼声，尽量减少此类纠纷的发生。同时加大对经营单位的监管力度，出台相关处罚措施，促使一些垄断性的公用事业单位管理更加规范。
“热商品”该怎么消费
每年供热时间达四五个月，暖气问题关系民生。可现实中却存在着诸多矛盾，从今年各大报纸供暖热线反映的情况来看，问题集中在：有些管道整改不及时；居民受欠费户连累受冻；大家都交一样的钱，有的暖气温度不高，有的却因太热浪费资源；还有分户计量的利用与其他房屋产权人公用一部分墙体的现实情况，在上、下、左、右四家邻居都参加集中供暖后，自家也不冷而拒交供暖费。供暖引发的种种问题，常常成了人们关注的热点。
就此，省建设厅工程师用12个字描述出了供热体制改革的真正路径——分户供热、分室调温、按热收费。
具体来说，从技术层面上，主要是因为现在的供热管道为串联式，因此，一幢楼只要有一户不交费就会引发问题，要么是供热公司停止供气，使整幢楼其他已经交费的用户也不能取暖，要么就是供热公司继续供热，却要承担经济损失。一项统计显示，截至上个采暖季节，全省集中供热采暖费累计欠收达1亿多。
与此同时，目前不可调控的供热方式也不够人性化。比如，老人与小孩怕冷，需要暖气热一点，可年轻人就希望家里凉一些；人们上班时家里温度可以低一些，下班后再调高温度；旅游外出，家里不需要用热；现在还有好多人有两套房，只住一套，另一套不需要供热。
“分户计量可以让住户有充分的自主权，”工程师说，“实行分户计量后，业主可以自由决定暖气用多还是用少、什么时间用、温度调高还是调低等。更重要的是居民可以根据自己使用的热量明明白白消费，同时也可以解决供暖企业收取暖气费难的问题。”
据估算，如果能实现温度可调，可以实现节约30％－35％的能源，这对建设节约型社会的意义也是很明显的。
体现热量收费杠杆作用
在技术上实现分户计量还不是解决根本供热问题的全部，关键是最终实现按热量收费。目前，山东大中城市已经达到实现按面积与热量收费的条件，已经装表可以分户计量的用户实行按热收费，而没有达到分户计量条件的用户仍按面积收费，以作为过渡时期的权宜之计。
但也有一些新建建筑用户家中实现了分户供热并装有热量表，但是由于收费方式没有任何改变，仍按面积收费，所以安装控制阀门的分户供暖只能起到控制供不供暖气，却失去了分户计量原本的经济意义，进而也让用户在采暖过程中的节约意识淡漠。
要想将分户计量推行下去，出台一个切实可行的收费标准和计量测算标准迫在眉睫。热量也是一种商品，因此，必须制定符合市场经济规则的供热体制，这样困扰企业与居民的供热问题，将会在市场的框架内得到最好的解决。
8种采暖方式哪种好？
A：集中式供暖：城市供暖的主力军
优点：1.技术比较成熟，安全、可靠，使用方便，价格便宜。 2.每天24小时供暖。
缺点：1.供暖的时间和温度不能自己控制，立式的散热片不美观、占空间，影响装修效果。 2.供暖期前后无热源。3.散热片取暖，一般出水温度在70摄氏度以上，但温度达到80度时就会产生灰尘团，使暖气上方的墙面布满灰尘。
费用：以100平方米居室为例，按规定煤气供暖的运行和支付费用为22.2元／平方米。一个采暖季需支付2220元。
B、地板辐射式采暖：室温由下而上逐渐降低
优点：1.地面温度均匀，室温自下而上逐渐递减，舒适度高。 2.空气对流减弱，有较好的空气洁净度。 3.与其他采暖方式相比，较为节能，节能幅度约为10％至20％。4.有利于屋内装修，增加2％至3％的室内使用面积。 5.有利于隔声和降低楼板撞击声。
缺点：1.对层高有８厘米左右的占用。 2.地面二次装修时，易损坏地下管线。 3.铺设木地板则有干裂的麻烦，最好选用地砖或复合地板。 4.设定温度不能太高，否则会大大降低输送管道的使用寿命。 5.由于防水需要，卫生间不便铺设，还要借助于电暖气。
费用：一个采暖季节每平方米预计大约需要16元，18℃情况下。
C、家用电锅炉：自由调温
优点：1.占地面积小，安装简单，操作便利。 2.采暖的同时也能提供生活热水。 3.舒适性高，适合面积较大的低密度住宅和别墅。 4.最先进之处在于具有多种时段、不同温控预设功能。
缺点：1.前期投入较大，运行费用较高，该产品不太适合利用低谷电蓄热供暖，以达到最为节能之功效。
费用：以100平方米居室为例，一个取暖季的基本运行费用在3000元－5000元。
D、电热膜采暖：环保时尚
优点：1.户内无暖气片，房间使用面积可增加2％到3％，便于装修和摆放家具。 2.一般不需要维修。 3.属清洁能源，无污染。 4.可用温控器调节室温。 5.没有传统采暖的燥热感，温度均匀。
缺点：1.电热膜升温较慢，一般需要1到1.5小时才能达到18摄氏度左右。 2.系统安装要与装修同步，且不能在顶棚上钉钉子、钻孔等。 3.电能供应不畅、不稳或电费标准太高的小区不宜采用。
费用：以蔡先生家面积107平方米为例，一天用电80至100度、每度电0.2元计算，一个供暖季的费用为1920元到2400元之间。
E、家用中央空调系统：舒适安全
优点：1.档次高、外形好、舒适度高。 2.带新风系统的“风冷式”更为舒适。 3.温度与时间可预调。 4.舒适性高，适合面积较大的低密度住宅和别墅。
缺点：1.前期投入较大，运行费用较高。 2.无法享受国家低谷用电优惠政策。 费用： 采暖季24元／平方米。
F、电采暖：曲高和寡
优点：1.政府出台了一系列用电优惠政策。2.电采暖省地、环保、节能。
缺点：1.费用高。由于建筑质量和新建商品房分批入住等原因，消费者的采暖费普遍较高。90平方米房屋，室内温度保持在18℃，每平方米合35元左右。 2.保温缺乏相应配套设施。有关专家认为，目前居室的建筑质量（主要是保温层、门窗质量）、节能、电容量（和电采暖有关）等一些相关保温材料不过关；入住率低、四面墙壁缺少保温夹层、楼层过高、开窗过多等因素都是造成室内温度不高的原因。 3.出现故障不易解决。
G、分户壁挂式燃气采暖：自由调温
优点：1.采暖时间自由设定，可随时开启。 2.每个房间温度能在一定范围内随意调节。 3.有些采暖炉可以同时提供生活热水。
缺点：1.采暖炉使用寿命为15年左右，更新费用要由业主承担。 2.家中无人时，需保留4摄氏度左右的低温运行（防冻作用）。 3.热泵经常启动及火焰燃烧，噪音较大，存在一定空气污染问题。
费用：以任小姐家87平方米居室为例，炉子设定温度为60摄氏度，室温保持在20摄氏度左右时，平均１小时1个字煤气，每个字煤气按2元计算，每天使用15小时，约支付30元，一个采暖季共需支付3600元。
H、科技健康新风：目前最新型采暖
优点：1.舒适度高。 2.采暖制冷的能耗明显下降，所以费用自然减少。 3.每年需要采暖和制冷的周期大为缩短。 4.舒适性高，系统工作无噪声，室内温度均匀，无风袭击感。 5.根据开发商提供的计算表明，建筑总能耗仅相当于普通建筑的1/5。
缺点：1.前期投入较大。 2.这种新技术采暖在欧洲虽然应用较多，但在国内还不多见，还需要更长时间的实践。
费用：根据所签合同，交纳固定费用。
(以上数据为理论计算值，与实际略有出入，仅供参考。)
炒房热让空置房拒交费
李女士所住的天桥某小区，采暖方式没有实现分户控制。过去，热费统一由单位交，每年都能按时供暖。但2003年供热制度改革后，单位把供热补贴发到个人手中，小区供热常常因为有居民欠缴费用而受影响。李女士说牶“几乎每年小区都有人不交或晚交供热费，热费收不齐，热力公司就不给供热。热费由单位统一交变为自己交后，总担心周围居民不交暖气费。别人不交费牞你又拿他没办法。”据了解，像李女士这样被个别不交热费的居民牵连的市民不在少数。记者在采访中发现，一些用于投资的空置房主人不打算交费，从而影响了整体供热。在“12319”城建热线的供热投诉中此类投诉占相当比例。
济南市热电公司经营科负责人说，对于欠缴供暖费的问题，供热公司也比较头疼。单位交不交热费比较好控制，但散户中有人不交会影响其周围居民的冬季采暖。在这种情况下，供热企业只能采取法律起诉的手段。据介绍，2004年，因拖欠热费，山西太原第二供暖分公司曾起诉十几位住户。去年，又有近十位住户和供热企业“法庭相见”。经过法律追缴，用热户最终都缴纳了拖欠的热费。济南供热公司也准备效仿。
供热维权有点难
省消费者协会秘书长接受媒体采访时曾表示，供热问题是历年来消协接到的投诉中的一个重点。消费者在遇到此类侵犯自身权益的问题时，可以及时向各地的消费者协会寻求帮助。对于消费者反映的问题，消协将代表消费者与经营单位取得联系，双方进行协商调解。从目前的情况看，大多数纠纷都能调解成功，如果经营者拒不接受调解，消协将建议和帮助消费者进入司法程序。
据了解，目前我省在供热方面还未出台严格的处罚措施，大多数消费者遇到暖气不热时大多是向供热单位反映，或向消费者协会投诉，但由于消协不具备行政执法手段，政策上缺乏处罚措施，使得消费者维权难上加难。对此，省消协呼吁政府重视消费者的意见，倾听消费者的呼声，尽量减少此类纠纷的发生。同时加大对经营单位的监管力度，出台相关处罚措施，促使一些垄断性的公用事业单位管理更加规范。
“热商品”该怎么消费
每年供热时间达四五个月，暖气问题关系民生。可现实中却存在着诸多矛盾，从今年各大报纸供暖热线反映的情况来看，问题集中在：有些管道整改不及时；居民受欠费户连累受冻；大家都交一样的钱，有的暖气温度不高，有的却因太热浪费资源；还有分户计量的利用与其他房屋产权人公用一部分墙体的现实情况，在上、下、左、右四家邻居都参加集中供暖后，自家也不冷而拒交供暖费。供暖引发的种种问题，常常成了人们关注的热点。
就此，省建设厅工程师用12个字描述出了供热体制改革的真正路径——分户供热、分室调温、按热收费。
具体来说，从技术层面上，主要是因为现在的供热管道为串联式，因此，一幢楼只要有一户不交费就会引发问题，要么是供热公司停止供气，使整幢楼其他已经交费的用户也不能取暖，要么就是供热公司继续供热，却要承担经济损失。一项统计显示，截至上个采暖季节，全省集中供热采暖费累计欠收达1亿多。
与此同时，目前不可调控的供热方式也不够人性化。比如，老人与小孩怕冷，需要暖气热一点，可年轻人就希望家里凉一些；人们上班时家里温度可以低一些，下班后再调高温度；旅游外出，家里不需要用热；现在还有好多人有两套房，只住一套，另一套不需要供热。
“分户计量可以让住户有充分的自主权，”工程师说，“实行分户计量后，业主可以自由决定暖气用多还是用少、什么时间用、温度调高还是调低等。更重要的是居民可以根据自己使用的热量明明白白消费，同时也可以解决供暖企业收取暖气费难的问题。”
据估算，如果能实现温度可调，可以实现节约30％－35％的能源，这对建设节约型社会的意义也是很明显的。
体现热量收费杠杆作用
在技术上实现分户计量还不是解决根本供热问题的全部，关键是最终实现按热量收费。目前，山东大中城市已经达到实现按面积与热量收费的条件，已经装表可以分户计量的用户实行按热收费，而没有达到分户计量条件的用户仍按面积收费，以作为过渡时期的权宜之计。
但也有一些新建建筑用户家中实现了分户供热并装有热量表，但是由于收费方式没有任何改变，仍按面积收费，所以安装控制阀门的分户供暖只能起到控制供不供暖气，却失去了分户计量原本的经济意义，进而也让用户在采暖过程中的节约意识淡漠。
要想将分户计量推行下去，出台一个切实可行的收费标准和计量测算标准迫在眉睫。热量也是一种商品，因此，必须制定符合市场经济规则的供热体制，这样困扰企业与居民的供热问题，将会在市场的框架内得到最好的解决。
8种采暖方式哪种好？
A：集中式供暖：城市供暖的主力军
优点：1.技术比较成熟，安全、可靠，使用方便，价格便宜。 2.每天24小时供暖。
缺点：1.供暖的时间和温度不能自己控制，立式的散热片不美观、占空间，影响装修效果。 2.供暖期前后无热源。3.散热片取暖，一般出水温度在70摄氏度以上，但温度达到80度时就会产生灰尘团，使暖气上方的墙面布满灰尘。
费用：以100平方米居室为例，按规定煤气供暖的运行和支付费用为22.2元／平方米。一个采暖季需支付2220元。
B、地板辐射式采暖：室温由下而上逐渐降低
优点：1.地面温度均匀，室温自下而上逐渐递减，舒适度高。 2.空气对流减弱，有较好的空气洁净度。 3.与其他采暖方式相比，较为节能，节能幅度约为10％至20％。4.有利于屋内装修，增加2％至3％的室内使用面积。 5.有利于隔声和降低楼板撞击声。
缺点：1.对层高有８厘米左右的占用。 2.地面二次装修时，易损坏地下管线。 3.铺设木地板则有干裂的麻烦，最好选用地砖或复合地板。 4.设定温度不能太高，否则会大大降低输送管道的使用寿命。 5.由于防水需要，卫生间不便铺设，还要借助于电暖气。
费用：一个采暖季节每平方米预计大约需要16元，18℃情况下。
C、家用电锅炉：自由调温
优点：1.占地面积小，安装简单，操作便利。 2.采暖的同时也能提供生活热水。 3.舒适性高，适合面积较大的低密度住宅和别墅。 4.最先进之处在于具有多种时段、不同温控预设功能。
缺点：1.前期投入较大，运行费用较高，该产品不太适合利用低谷电蓄热供暖，以达到最为节能之功效。
费用：以100平方米居室为例，一个取暖季的基本运行费用在3000元－5000元。
D、电热膜采暖：环保时尚
优点：1.户内无暖气片，房间使用面积可增加2％到3％，便于装修和摆放家具。 2.一般不需要维修。 3.属清洁能源，无污染。 4.可用温控器调节室温。 5.没有传统采暖的燥热感，温度均匀。
缺点：1.电热膜升温较慢，一般需要1到1.5小时才能达到18摄氏度左右。 2.系统安装要与装修同步，且不能在顶棚上钉钉子、钻孔等。 3.电能供应不畅、不稳或电费标准太高的小区不宜采用。
费用：以蔡先生家面积107平方米为例，一天用电80至100度、每度电0.2元计算，一个供暖季的费用为1920元到2400元之间。
E、家用中央空调系统：舒适安全
优点：1.档次高、外形好、舒适度高。 2.带新风系统的“风冷式”更为舒适。 3.温度与时间可预调。 4.舒适性高，适合面积较大的低密度住宅和别墅。
缺点：1.前期投入较大，运行费用较高。 2.无法享受国家低谷用电优惠政策。 费用： 采暖季24元／平方米。
F、电采暖：曲高和寡
优点：1.政府出台了一系列用电优惠政策。2.电采暖省地、环保、节能。
缺点：1.费用高。由于建筑质量和新建商品房分批入住等原因，消费者的采暖费普遍较高。90平方米房屋，室内温度保持在18℃，每平方米合35元左右。 2.保温缺乏相应配套设施。有关专家认为，目前居室的建筑质量（主要是保温层、门窗质量）、节能、电容量（和电采暖有关）等一些相关保温材料不过关；入住率低、四面墙壁缺少保温夹层、楼层过高、开窗过多等因素都是造成室内温度不高的原因。 3.出现故障不易解决。
G、分户壁挂式燃气采暖：自由调温
优点：1.采暖时间自由设定，可随时开启。 2.每个房间温度能在一定范围内随意调节。 3.有些采暖炉可以同时提供生活热水。
缺点：1.采暖炉使用寿命为15年左右，更新费用要由业主承担。 2.家中无人时，需保留4摄氏度左右的低温运行（防冻作用）。 3.热泵经常启动及火焰燃烧，噪音较大，存在一定空气污染问题。
费用：以任小姐家87平方米居室为例，炉子设定温度为60摄氏度，室温保持在20摄氏度左右时，平均１小时1个字煤气，每个字煤气按2元计算，每天使用15小时，约支付30元，一个采暖季共需支付3600元。
H、科技健康新风：目前最新型采暖
优点：1.舒适度高。 2.采暖制冷的能耗明显下降，所以费用自然减少。 3.每年需要采暖和制冷的周期大为缩短。 4.舒适性高，系统工作无噪声，室内温度均匀，无风袭击感。 5.根据开发商提供的计算表明，建筑总能耗仅相当于普通建筑的1/5。
缺点：1.前期投入较大。 2.这种新技术采暖在欧洲虽然应用较多，但在国内还不多见，还需要更长时间的实践。
费用：根据所签合同，交纳固定费用。
(以上数据为理论计算值，与实际略有出入，仅供参考。)