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摘要：随着高等教育事业的快速发展，高校规模快速扩张，高校财务管理环境、财务管理职能都相应发生了变化，高校财务管理者必须树立成本效益理念、经营理念，强化风险意识，提高专业素养，才能适用新形势下高校财务管理要求。
关键字：财务预算，理念，层次管理，专家管理，高校
随着高等教育事业的快速发展，高校规模迅速扩张，高校教育经费从单一的财政拨款过渡为以财政拨款为主、依法多渠道筹措办学经费的格局，伴随办学环境发生变化，高校财管理凸显很多新问题，高校财务管理者必须树立现代财务管理理念，强化风险意识，对高校财务管理内容、方式、理念等进行创新，才能适应当前高等教育迅速发展的客观要求。
1 当前高校财务管理存在的问题
1.1财务管理体制不顺，“所有者缺位”
公办高等教育的投资主体是国家，国家对高校进行投资，只是总额拨款，但并不对高校进行财务管理，而是将投资交给高校自行经营和管理，造成投资的所有者缺位；高校管理者独立行使法人权力，但并不承担具体的受托责任，高校法人也无法承担具体责任，若要承担责任，其责、权、利并不相称，从而导致高校资源使用缺乏有效的监督，资源分配弹性大。
1.2轻视成本核算、资金使用效率低下
我国高等教育长期处于计划经济体制下，高校经费由财政全额拨款，因此实际工作中，学校缺乏经营意识，轻视成本核算。同时高校采用收付实现制作为会计核算基础，不计提固定资产折旧，无法将成本费用与收入进行配比。随着高校法人地位的确立、自主办学权力的强化，高校办学经费的多元化和办学经费的严重不足，迫使高校管理者不得不考虑高等教育办学成本。
1.3财务预算不科学，经济决策欠规范
目前高校财务预算通常是财务人员根据校领导意图在保障吃饭、开门正常工作的基础上，根据教学、科研、后勤保障、学生活动等分线列支预算，从预算目标的确定、预算编制都是由财务部门一手完成，预算的编制和调整的随意性大，预算过程没有院系、部门参与，缺乏民主性、有效性，学院(系)、部门作为学校预算的实际执行人，在预算管理中没有发挥基础性作用，由于编制预算的财务人员对学校教学科研等业务活动不甚了解，对教学保障性支出缺乏严密的、科学的论证，难以做到预算科学准确、客观公正。在资金使用上，院(系)、部门都从自身利益出发，各自争项目、争资金，难以从学校的全局和发展战略出发，正确处理好长远利益和当前利益、整体和局部的关系，使决策可行性研究不够，造成决策结果与实际不符。
1.4经费不足与浪费并存
随着高校扩招，学生人数急剧增加，政府投入跟不上学校发展资金的需要，高校发展需要大量资金的支撑，特别是地方院校，由于地方财政大多是吃饭财政，普遍拿不出更多资金用于高校建设，从经济社会发展对人才的需求来看，政府对高校教育投入明显不足，资金短缺成为制约高校发展的关键问题。但同时高校资源浪费现象比比皆是，大到利用率不高的科研仪器设备，小到校内水电费浪费。
1.5财务管理工作目标不明确
计划经济条件下，高校经费基本上是政府拨款，学校的任务是培养人才，财务管理工作目标就是提高资金使用效益，把钱用好，其财务工作的重点是记账、算账、报账，侧重点是服务。随着高校改革的不断深化，招生规模不断扩大，学校经费不再单是政府拨款，而是资金筹集多渠道化，经济业务复杂化；高校财务管理工作目标体现在如何筹集学校发展所需资金并优化资金结构，侧重点是管理。
2 高校财务管理应树立的理念
市场经济体制下的高校财务管理有别于计划经济时期的财务管理观念，在市场经济环境下，高校财务管理要由过去的强调服务职能转变为强调管理职能，管理理念要有创新，应树立起以现代企业理财观为依托的新型高校理财理念。
2.1成本效益理念
公办高等院校是政府投资兴办、不以盈利为目的的事业单位，高校办学经费由政府全额拨款，高校管理者往往只需把事情办好，而不计办学成本，高校教学科研、实验设施的高投入对培养高水平学生有一定促进作用，但不是成正比关系。随着高校办学规模扩大，而政府投入与学校资金需求凸显矛盾时，高校必须精打细算，树立成本意识，使资金使用效益最大化。
成本效益理念与传统成本观念不同，并非一味降低绝对成本，而是要从投入与产出的对比分析来看投入的必要性、合理性，即以尽可能少的成本支出，创造尽可能多的使用价值；成本效益理念运用到高校财务管理实践中，要求高校既不能盲目追求高档次、高标准，造成不必要的浪费，也不能为了省钱，而不注重投资项目的基本要求，既要有资金节约意识，又要树立“花钱是为了省钱”的思想，关键是看花的钱值不值。
2.2精细管理理念
精细化管理是一种科学的管理方法，它是源于发达国家的一种企业管理理念，是企业最大限度地减少管理所占用资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。精细化是一种管理理念，一种精益求精的文化。将精细化管理引入到高校财务管理，要求高校财务管理从预算编制、预算执行、财务决算的每一细节、每一环节、每一项具体的业务，都要准确，充分发挥财务管理在高校管理中作用。
2.3经营理念
随着高等教育教学改革的进行，高校自主办学地位的确立，高校的发展被赋予了明显的经营和竞争的色彩，学校的办学理念、管理理念必须适应形式发展，在管理学校过程中树立经营理念。管理的核心是如何提高学校管理水平和工作效率，完成设定的目标任务；而经营的核心是如何提高学校社会效益的基础上注重经济效益，强调创新，以谋求学校更广阔的生存发展空间，我国高校的根本属性是培养社会主义建设人才，具有公益性，经营只是一种管理理念，应该是一种富有教育特色的经营，是经营性的管理。高校人脉资源、人力资源、设备资源、场地资源等各种资源丰富，充分利用这些资源不但可以提高教育教学质量，而且可为学校创造更多经济效益和社会效益。
2.4资金时间价值观念
资金时间价值，是指一定量资金在不同时点上的价值量的差额。同样的资金在不同时点其价值不同，资金时间价值的产生是以商品经济的高度发展和借贷关系的普遍存在为前提条件的，现在高校经费来源多样化，学校为了搞好基本建设，改善办学条件，银行借款普遍存在，把资金时间价值引入到高校财务管理，将基建贷款利息予以资本化，才能客观反应高校房产的真实价值，同时，由于资金有时间价值，高校获得和使用资金必须付出代价－利息支出，因此高校财务管理者必须准确计算资金所需数量和使用时间，以便合理安排筹资时机和筹资数量。
2.5风险理财理念
高校财务风险是由高校负债引起的，是指高校因借债而到期无力偿还或由此造成现金支付困难的风险。随着高校扩招，学校办学规模迅速扩大，高校快速发展需要大量资金用于大规模的基本建设，政府投入不足导致学校资金供求矛盾突出，高校自筹资 金的压力随之增大，融资借款是高校不得已的选择，高校借款是对未来收入的提前使用，而未来收入的不确定性和未来支出的扩张性使高校的财务风险增大。高校管理者如果对风险认识不足，责任意识不强，贷款规模超过高校本身经济承受能力，将会使高校资产负债率过大，偿债压力增大，势必影响高校的正常运转。因此高校财务管理者必须树立风险意识，多渠道多方式筹措资金，改善和优化债务结构；强化还贷意识，采取有效措施开源节流，逐步增强偿债能力，降低财务风险。
3 加强高校财务管理对策
教育部对高校财务管理确提出了明确要求：“切实加强高校管理，尤其是财务管理”，高校财务管理要实现两个转变，由报账型财务管理向理财型财务管理转变，由核算型财务职能向管理型财务职能转变。
3.1明确责权，强化高校财务的层次管理
根据高校财务管理特点，我们把高校财务管理分成以下三个层次：底层管理者、中层管理者和高层管理者。
高层管理者根据学校管理目标来确定理财目标，筹集学校维持正常运转之经费，制定经费使用政策，审定财务预算；中层管理者通过财务规划、分配校内资源来实现校领导确立的财务管理目标，利用职权执行财务预算计划并监督底层管理者来完成；底层管理者通过正常业务处理监督学校日常财务活动，维持学校的正常运转，事后进行财务分析以评价学校财管理状况。不同层次管理者从各自职责范围对学校财务进行管理，相互联系构成高校财管理体系。
中层管理是关键，取到承上启下的作用，既要领会校领导对于整个学校财务管理目标理念，又要从业务上指导并监督底层管理者业务，宏观上把握学校资金流向；底层管理者负责高校日常财务事项的处理，其管理素质、业务水平是高校财务管理水平高低的基础；高层管理者理念是整个财务管理的核心。
3.2强化预算管理，硬化预算执行，增强预算约束力
目前高校财务控制通常采用预算控制办法，高校的财务预算，只是在经费使用上的简单归集。这样，上年度不合理开支，新年度成比例增减而变得更加不合理。同时由于预算不科学，预算执行力弱，导致预算安排与实际工作需要不符，预算编制和实际执行相互脱节；预算只是文件上的数字，为此有必要分析成本开支的各个项目当前是否必需；学校设立专职人员对学校运行和建设发展与预算的关联进行研究，在此基础上大力推行零基预算，即预算不受上一年度预决算的影响，一切从零开始，从实际需要与可能出发，将学校各项事业开支进行分类，从而剔除不合理开支项目，真正将资金用在刀刃上，优化学校资源配置。预算制定过程可以充分讨论，做到全员参与，以便制定的预算科学、客观。一旦确定预算，就要严格按预算管理，不得随意开口子，从而增强预算约束力，维护预算的严肃性、权威性。
3.3提高人员素质，专家理财、专家管理
随着高校改革的不断深化，高校面临着办学形式多元化、资金筹集多渠道化等新的形式，高校资金流量高达上亿元，甚至几十亿元，高校财务管理不再仅仅是报账、核算、服务，而是考虑如何降低财务风险条件下筹集资金，保证学校运转、兼顾公平和效率前提下分配资金，提高效益基础上使用资金，更多强调管理职能，对高校财务管理的三个层次人员都提出了专业化的更高要求。目前，分管学校财务工作的校领导和中层干部大都是行政任命制，他们权力很大，但并非专业人员，这样就出现管财的不懂财，外行领导内行，外行管理内行现象，《高等学校财务制度》明确提出有条件高校应设置总会计师，“由主管财务工作的校(院)长代行总会计师职权”的模式已越来越难以适应高校专业化财经工作领导的要求，高校迫切需要建立总会计师制度，做高校财经工作的领导要走高水平、专业化的路子，实行专家管理。
3.4完善内部审计监督体系
高校内部审计机构是学校内部监督学校内控制度的有效运行、监督学校资金运动的合理性、提高资金使用效益、保障学校各项经济活动有序开展的职能部门，其基本职能是监督与服务，要对高校各项经济活动进行全方位、全过程的监督，监督的目的是为了更好地帮助高校管理者进一步发现和解决学校管理中的问题，起到服务高校的作用，进一步完善内部管理，进行事前控制，高校要健全内审制度，配备精干的专长业人员从事内部审计业务，重视并发挥内审部门的职能作用，授予其以制约权，使他们能客观、公正地提供学校资金运行情况的真实报告，为学校经济决策提供重要参考依据。审计监督作为会计监督的再监督，在维护高校资金安全方面具有重要作用。高校财务管理中要强化资金流向管理，建立健全以内部控制为核心，以大额资金流动集体决策、常规资金支付授权审批、基建支出、大宗采购和银行月对账单实行财务、审计部门负责人“双签制”的资金安全管理制度，明确相关人员的责任，确保高校资金的安全完整。
随着我国科教兴国战略的实施，高等教育实现了跨越式发展，高校规模快速扩张，高校的资金规模、财务管理环境、理财职能都发生了根本性变化，高校财务管理者必须更新财务管理理念、强化风险意识，提高财务管理水平，才能适用新形势下高校财务管理要求。
关键字：财务预算，理念，层次管理，专家管理，高校
随着高等教育事业的快速发展，高校规模迅速扩张，高校教育经费从单一的财政拨款过渡为以财政拨款为主、依法多渠道筹措办学经费的格局，伴随办学环境发生变化，高校财管理凸显很多新问题，高校财务管理者必须树立现代财务管理理念，强化风险意识，对高校财务管理内容、方式、理念等进行创新，才能适应当前高等教育迅速发展的客观要求。
1 当前高校财务管理存在的问题
1.1财务管理体制不顺，“所有者缺位”
公办高等教育的投资主体是国家，国家对高校进行投资，只是总额拨款，但并不对高校进行财务管理，而是将投资交给高校自行经营和管理，造成投资的所有者缺位；高校管理者独立行使法人权力，但并不承担具体的受托责任，高校法人也无法承担具体责任，若要承担责任，其责、权、利并不相称，从而导致高校资源使用缺乏有效的监督，资源分配弹性大。
1.2轻视成本核算、资金使用效率低下
我国高等教育长期处于计划经济体制下，高校经费由财政全额拨款，因此实际工作中，学校缺乏经营意识，轻视成本核算。同时高校采用收付实现制作为会计核算基础，不计提固定资产折旧，无法将成本费用与收入进行配比。随着高校法人地位的确立、自主办学权力的强化，高校办学经费的多元化和办学经费的严重不足，迫使高校管理者不得不考虑高等教育办学成本。
1.3财务预算不科学，经济决策欠规范
目前高校财务预算通常是财务人员根据校领导意图在保障吃饭、开门正常工作的基础上，根据教学、科研、后勤保障、学生活动等分线列支预算，从预算目标的确定、预算编制都是由财务部门一手完成，预算的编制和调整的随意性大，预算过程没有院系、部门参与，缺乏民主性、有效性，学院(系)、部门作为学校预算的实际执行人，在预算管理中没有发挥基础性作用，由于编制预算的财务人员对学校教学科研等业务活动不甚了解，对教学保障性支出缺乏严密的、科学的论证，难以做到预算科学准确、客观公正。在资金使用上，院(系)、部门都从自身利益出发，各自争项目、争资金，难以从学校的全局和发展战略出发，正确处理好长远利益和当前利益、整体和局部的关系，使决策可行性研究不够，造成决策结果与实际不符。
1.4经费不足与浪费并存
随着高校扩招，学生人数急剧增加，政府投入跟不上学校发展资金的需要，高校发展需要大量资金的支撑，特别是地方院校，由于地方财政大多是吃饭财政，普遍拿不出更多资金用于高校建设，从经济社会发展对人才的需求来看，政府对高校教育投入明显不足，资金短缺成为制约高校发展的关键问题。但同时高校资源浪费现象比比皆是，大到利用率不高的科研仪器设备，小到校内水电费浪费。
1.5财务管理工作目标不明确
计划经济条件下，高校经费基本上是政府拨款，学校的任务是培养人才，财务管理工作目标就是提高资金使用效益，把钱用好，其财务工作的重点是记账、算账、报账，侧重点是服务。随着高校改革的不断深化，招生规模不断扩大，学校经费不再单是政府拨款，而是资金筹集多渠道化，经济业务复杂化；高校财务管理工作目标体现在如何筹集学校发展所需资金并优化资金结构，侧重点是管理。
2 高校财务管理应树立的理念
市场经济体制下的高校财务管理有别于计划经济时期的财务管理观念，在市场经济环境下，高校财务管理要由过去的强调服务职能转变为强调管理职能，管理理念要有创新，应树立起以现代企业理财观为依托的新型高校理财理念。
2.1成本效益理念
公办高等院校是政府投资兴办、不以盈利为目的的事业单位，高校办学经费由政府全额拨款，高校管理者往往只需把事情办好，而不计办学成本，高校教学科研、实验设施的高投入对培养高水平学生有一定促进作用，但不是成正比关系。随着高校办学规模扩大，而政府投入与学校资金需求凸显矛盾时，高校必须精打细算，树立成本意识，使资金使用效益最大化。
成本效益理念与传统成本观念不同，并非一味降低绝对成本，而是要从投入与产出的对比分析来看投入的必要性、合理性，即以尽可能少的成本支出，创造尽可能多的使用价值；成本效益理念运用到高校财务管理实践中，要求高校既不能盲目追求高档次、高标准，造成不必要的浪费，也不能为了省钱，而不注重投资项目的基本要求，既要有资金节约意识，又要树立“花钱是为了省钱”的思想，关键是看花的钱值不值。
2.2精细管理理念
精细化管理是一种科学的管理方法，它是源于发达国家的一种企业管理理念，是企业最大限度地减少管理所占用资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。精细化是一种管理理念，一种精益求精的文化。将精细化管理引入到高校财务管理，要求高校财务管理从预算编制、预算执行、财务决算的每一细节、每一环节、每一项具体的业务，都要准确，充分发挥财务管理在高校管理中作用。
2.3经营理念
随着高等教育教学改革的进行，高校自主办学地位的确立，高校的发展被赋予了明显的经营和竞争的色彩，学校的办学理念、管理理念必须适应形式发展，在管理学校过程中树立经营理念。管理的核心是如何提高学校管理水平和工作效率，完成设定的目标任务；而经营的核心是如何提高学校社会效益的基础上注重经济效益，强调创新，以谋求学校更广阔的生存发展空间，我国高校的根本属性是培养社会主义建设人才，具有公益性，经营只是一种管理理念，应该是一种富有教育特色的经营，是经营性的管理。高校人脉资源、人力资源、设备资源、场地资源等各种资源丰富，充分利用这些资源不但可以提高教育教学质量，而且可为学校创造更多经济效益和社会效益。
2.4资金时间价值观念
资金时间价值，是指一定量资金在不同时点上的价值量的差额。同样的资金在不同时点其价值不同，资金时间价值的产生是以商品经济的高度发展和借贷关系的普遍存在为前提条件的，现在高校经费来源多样化，学校为了搞好基本建设，改善办学条件，银行借款普遍存在，把资金时间价值引入到高校财务管理，将基建贷款利息予以资本化，才能客观反应高校房产的真实价值，同时，由于资金有时间价值，高校获得和使用资金必须付出代价－利息支出，因此高校财务管理者必须准确计算资金所需数量和使用时间，以便合理安排筹资时机和筹资数量。
2.5风险理财理念
高校财务风险是由高校负债引起的，是指高校因借债而到期无力偿还或由此造成现金支付困难的风险。随着高校扩招，学校办学规模迅速扩大，高校快速发展需要大量资金用于大规模的基本建设，政府投入不足导致学校资金供求矛盾突出，高校自筹资 金的压力随之增大，融资借款是高校不得已的选择，高校借款是对未来收入的提前使用，而未来收入的不确定性和未来支出的扩张性使高校的财务风险增大。高校管理者如果对风险认识不足，责任意识不强，贷款规模超过高校本身经济承受能力，将会使高校资产负债率过大，偿债压力增大，势必影响高校的正常运转。因此高校财务管理者必须树立风险意识，多渠道多方式筹措资金，改善和优化债务结构；强化还贷意识，采取有效措施开源节流，逐步增强偿债能力，降低财务风险。
3 加强高校财务管理对策
教育部对高校财务管理确提出了明确要求：“切实加强高校管理，尤其是财务管理”，高校财务管理要实现两个转变，由报账型财务管理向理财型财务管理转变，由核算型财务职能向管理型财务职能转变。
3.1明确责权，强化高校财务的层次管理
根据高校财务管理特点，我们把高校财务管理分成以下三个层次：底层管理者、中层管理者和高层管理者。
高层管理者根据学校管理目标来确定理财目标，筹集学校维持正常运转之经费，制定经费使用政策，审定财务预算；中层管理者通过财务规划、分配校内资源来实现校领导确立的财务管理目标，利用职权执行财务预算计划并监督底层管理者来完成；底层管理者通过正常业务处理监督学校日常财务活动，维持学校的正常运转，事后进行财务分析以评价学校财管理状况。不同层次管理者从各自职责范围对学校财务进行管理，相互联系构成高校财管理体系。
中层管理是关键，取到承上启下的作用，既要领会校领导对于整个学校财务管理目标理念，又要从业务上指导并监督底层管理者业务，宏观上把握学校资金流向；底层管理者负责高校日常财务事项的处理，其管理素质、业务水平是高校财务管理水平高低的基础；高层管理者理念是整个财务管理的核心。
3.2强化预算管理，硬化预算执行，增强预算约束力
目前高校财务控制通常采用预算控制办法，高校的财务预算，只是在经费使用上的简单归集。这样，上年度不合理开支，新年度成比例增减而变得更加不合理。同时由于预算不科学，预算执行力弱，导致预算安排与实际工作需要不符，预算编制和实际执行相互脱节；预算只是文件上的数字，为此有必要分析成本开支的各个项目当前是否必需；学校设立专职人员对学校运行和建设发展与预算的关联进行研究，在此基础上大力推行零基预算，即预算不受上一年度预决算的影响，一切从零开始，从实际需要与可能出发，将学校各项事业开支进行分类，从而剔除不合理开支项目，真正将资金用在刀刃上，优化学校资源配置。预算制定过程可以充分讨论，做到全员参与，以便制定的预算科学、客观。一旦确定预算，就要严格按预算管理，不得随意开口子，从而增强预算约束力，维护预算的严肃性、权威性。
3.3提高人员素质，专家理财、专家管理
随着高校改革的不断深化，高校面临着办学形式多元化、资金筹集多渠道化等新的形式，高校资金流量高达上亿元，甚至几十亿元，高校财务管理不再仅仅是报账、核算、服务，而是考虑如何降低财务风险条件下筹集资金，保证学校运转、兼顾公平和效率前提下分配资金，提高效益基础上使用资金，更多强调管理职能，对高校财务管理的三个层次人员都提出了专业化的更高要求。目前，分管学校财务工作的校领导和中层干部大都是行政任命制，他们权力很大，但并非专业人员，这样就出现管财的不懂财，外行领导内行，外行管理内行现象，《高等学校财务制度》明确提出有条件高校应设置总会计师，“由主管财务工作的校(院)长代行总会计师职权”的模式已越来越难以适应高校专业化财经工作领导的要求，高校迫切需要建立总会计师制度，做高校财经工作的领导要走高水平、专业化的路子，实行专家管理。
3.4完善内部审计监督体系
高校内部审计机构是学校内部监督学校内控制度的有效运行、监督学校资金运动的合理性、提高资金使用效益、保障学校各项经济活动有序开展的职能部门，其基本职能是监督与服务，要对高校各项经济活动进行全方位、全过程的监督，监督的目的是为了更好地帮助高校管理者进一步发现和解决学校管理中的问题，起到服务高校的作用，进一步完善内部管理，进行事前控制，高校要健全内审制度，配备精干的专长业人员从事内部审计业务，重视并发挥内审部门的职能作用，授予其以制约权，使他们能客观、公正地提供学校资金运行情况的真实报告，为学校经济决策提供重要参考依据。审计监督作为会计监督的再监督，在维护高校资金安全方面具有重要作用。高校财务管理中要强化资金流向管理，建立健全以内部控制为核心，以大额资金流动集体决策、常规资金支付授权审批、基建支出、大宗采购和银行月对账单实行财务、审计部门负责人“双签制”的资金安全管理制度，明确相关人员的责任，确保高校资金的安全完整。
随着我国科教兴国战略的实施，高等教育实现了跨越式发展，高校规模快速扩张，高校的资金规模、财务管理环境、理财职能都发生了根本性变化，高校财务管理者必须更新财务管理理念、强化风险意识，提高财务管理水平，才能适用新形势下高校财务管理要求。