论文部分内容阅读
摘要：智慧城市背景下实现城市的精细化管理具有非常现实的意义，同时效果与可行性也非常重要。基于现代化的发展而言，智慧城市的发展已经成为必然。当前城市快速发展，在物联网信息技术的进步和发展下，智慧城市为当前社会的发展指明了道路，智慧城市成为了解决当前城市管理当中各种问题的有效途径。运用智能化手段与信息大数据工具来实现对城市的精细化管理，保证城市的安全、优化城市环境，提升居民的生活品质。
关键词：智慧城市;城市管理;精细化;策略
城市精细化管理是现代化城市综合治理的一种手段，按照以人为本的服务理念实现现代化城市的管理，将信息化、智能化、标准化等标准定为城市的管理，规范城市行为从而实现城市的高质量发展。对于当前快速发展的一线城市与各种新兴城市，传统的城市管理方式无法适应现代化城市发展的需要，智慧城市建设已经成为必然。
1. 智慧城市下城市施行精细化管理的意义
1.1 有利于提升城市品质
智慧城市的建设就是要基于“城市，让生活更美好”的理念，重点在于让生活更美好。城市管理者在这个过程中承担了维护城市制度、秩序、市容的责任，需要控制城市的空气，减少扬尘污染、美化城市的重要职能;同样在这个过程中也要提供公共服务，提高城市居民的生活水平。要实现这些目标就要充分借助现代技术与手段，优化管理方式，运用智慧化的管理的方式来实现城市的精细化管理。同理，在管理城市的过程中也需要遵循现代城市的发展规律，强调人与城市和谐相处，和谐共生。真正解决市民的需求、解决市民的诉求。不仅仅要保证城市的美观与整洁，促进社会的发展，保证城市面貌积极健康，实现健康发展，更要把城市建设成为一个有品质的城市。
1.2 有利于推动城市的可持续发展
资源环境在现代化的发展遭遇瓶颈，城市的可持续发展成为全球关注的重点，城市健康发展与创新宜居、宜业更为重要。当前城市人口规模暴增，对城市空间与结构提出了更多要求。在这种情况下城市职能被细分，管理工作也越来越细，对城市管理能效的要求也越来越高。在这种情况下要求政府必须精细化、智能化、标准化与规范化来进行管理，减少城市资源能源的消耗，缩减城市产生的负面效应，解决城市拥堵等，实现城市的可持续发展。
1.3 可以解决城市治理当中的突出问题
当前城市化进程速度加快，城市人口数量的增加对城市的基础设施、公共产品、公共服务方面的需求越来越高，也使细化城市的管理职能，城市管理环境越来越复杂。当前大部分城市的普遍矛盾都是人口激增与公共服务供给不足之间的矛盾。基础设施不足无法带动交通等一系列的基础设施需要，在粗放的管理背景下，城市环境治理、运动式治理无法矫正城市治理当中存在的问题。原有的城市管理方式无法适应和满足现代城市发展的需要。在这种情况下只有通过智慧城市来实现城市的更为细致的管理，才能解决这些矛盾[1]。
1.4 有利于创新城市管理
科技创新快速融入到城市当中，为城市的发展奠定了相关基础。在精细化管理的需求下能够实现城市资源的集约化管理，缓解城市治理当中的压力，在这种情况下要求城市管理人员充分使用现代化技术来促进城市的精细化管理，比如数字化、云计算、人工智能、遥感定位等技术。在实际的管理过程中需要根据不同城市的特征来开展管理。
2. 案例分析
以某市为例，在今年以来，该城市在发展上坚持建设绿色宜居城市，坚持网格化管理和精细化管理共同进行，针对城市规划、市容、交通、公共服务等方面进行精细化管理，取得了较好进步，这里简要阐述一下成效和存在问题：
（1）成效
智能交通管理推出，充分借助互联网、大数据、物联网技术等建设交通运输智慧中心，建设为智能调度系统，针对公交、地铁、出租等进行细致的管理，促进交通管理智能化水平的大大提升;网格化数据管理，建立网格化工作流程、考核制度、奖惩制度等，实现了城市生活更加精致;公共服务供给方面，针对医疗、教育等针对性改进;改造陈旧小区，暖气供热等从城市向乡村覆盖等，解决了城市公共服务的问题，也縮小了地区之间发展不平衡的差异。从实际情况来看，该城市的精细化管理标准正在缓慢形成，城市管理工作流程、管理标准、考核体系等正在逐渐形成完整体系。
（2）问题
城市精细化管理绝非在短时间内就能完成，工作内容复杂、历史欠账丰富、工作任务艰巨。问题体现在管理水平仍旧需要提升、社会参与度仍旧需要扩大，覆盖面还需要扩大，深度也需要扩展，同时能力建设方面仍旧需要加强、管理效率、管理规范性仍旧还需要提升[2]。
3. 智慧城市背景下的城市管理精细化策略探究
3.1 推进城市的精细化与智能化管理
当前移动信息、物联网、云计算、大数据等技术在城市治理当中发挥了越来越重要的作用，在这种情况下应抓住时代发展的特征，在传统网格化管理的基础上运用智慧城市的建设理念来实现城市的精细化管理。从城市管理的角度出发，从不同领域、环节、层次等出发，推动城市管理的智能化和精细化。通过发展智能建筑，推动城市交通、规划等的智能化进行，推广机械设备的智能化运用。针对环卫、园林、建筑等各个方面采用智能化管理。城市建筑与抢修采用动态监督管理，公共基础设施使用云计算、大数据等实现对信息的收集与加工。部分城市在发展的过程中可以借助北上广的建设经验，以水电煤的大数据来识别租房信息;通过人流的积聚分散来分析意外事件的发生概率等。
3.2 建设精细化管理平台
统筹推进智慧城市平台的管理与建设，建议建成省级智慧城管平台，实现市、县数字城管平台的升级，实现省市县三级平台的建设与完善，加强彼此之间的联系。城市管理当中必须推进城市地下管网地理信息系统的建设、促进安全运行监控系统的完善。随着制衡化精细管理平台的完善和建立，主管部门可以运用信息化手段推动部门联网，将服务延伸到每一个小区和住户，实现全时段和全方位的信息覆盖管理，实现以信息化平台为支撑的数字化城市管理格局。比如使用物联网和互联网等技术的实现对交通运输的管理，建立起感知系统实现全市交通运输的智能感知，从容应对交通运输需求。 3.3 不断提升城市精细化管理的能力
精细化管理是一种理念的更新，一种行为方式的變革，方法的革新，主要的影响因素是人[3]。首先需要不断提升城市管理人员的综合素质，城市管理部门与管理人员可以通过岗位培训和考察学习等方式来改变对城市的精细化管理的认识;在开展城市精细化管理的过程中，派遣相关人员到北京、深圳等城市来进行交流和培训，从而打造出高品质和高质量的精细化管理队伍。强调全面参与到其中去，实现城市精细化管理的全民参与，提升城市居民的幸福感。充分运用移动通讯技术和广播电视等媒介，普及新知识和新理念，倡导城市文明和谐生活，树立城市居民的主人公意识，让城市居民主动参与到其中去。做好宣传，强调居民主动性，不断鼓励、参与，让社会治理重心下移。借助信息化手段及时更新城市品质信息，让居民有真切的体验。
3.4 其他
重视完善城市政策环境的管理、重视加速智慧城市的建设步伐。首先根据《城市管理法》制定出标准和原则，强调制度的规范性;其次完善城管执法，强化城市管理执法队伍的规范完善，以及完善考核评价机制，做到奖惩有据和执法有度;最后全面建设智慧城市，一定要加强核心技术的投入，要运用智慧来管理城市，需要积极使用数据来打造多维立体的城市精细化管理方式。
4.基于智慧城市的多元主体共同治理的城市精细化治理框架运用
4.1多元主体协同治理
中国城市的精细化治理与社会化治理在当前取得了各界广泛认同，但是存在极大挑战。在充分借鉴国内外先进理念、成功经验的基础上，要从现状、问题、约束因素等出发，针对性提出建议来实现城市的发展，促进精细化城市的治理。
首先城市治理需要充分运用智慧城市理念与技术来实现精细化管理，运用现代信息技术、网络技术、数字化技术，寻求当前精细化治理与社会化治理的全新模式，探索多元主体参与城市精细化治理的环节，从而促进城市经济、社会改革、社会和谐发展。基于这种情况，需要考虑几个因素：技术、空间、主体三者，只有三者协同，才能够实现智慧城市与精细化管理。多元主体参与智慧城市的精细化管理很重要。多元主体参与是政府、企业、NPO、公众等多元主体参与的理论框架，是一个发挥空间非常大且有探索性的工作，信息技术的发展为该项技术的运用提供了可能。多元化主体协同参与治理智慧城市实现城市的精细化管理，对智慧城市的发展有很现实的意义。
4.2 细化多元主体，合理匹配管理模式
精细化治理要求多元主体参与到其中促进精细化治理的实现。在协同共治的需求下，可以将多元主体进行划分，如政府、企业、非营利组织、群众。预计在未来的发展当中，多元化治理会形成趋势，政府不再是单一的管理主体，而是将管理城市的职能进行细化，企业、组织、群众等参与到到管理当中，城市的治理也将反作用于政府，这对政策与措施有一定程度的制约和支持。多元主体之间相互制约、相互控制，共同推进城市治理的社会化。比如将城市单位划分为生态区、居住区、市区、郊区等，提出合理的管理模式。
4.3 利用现代技术达到共同治理的目标
在现代技术的支持下，使用多种方式来协同治理，比如遥感、GIS技术、大数据、互联网+等技术。结合城市土地、人口、交通等，通过官方数据反映城市精细化、社会化管理空间，建立起精确的数据库，学习外国先进的管理方案，探索适合我国的治理途径。比如通过实际调研、观测、参与、问卷等方式，科学分析与评估，阐述当前多元化治理当中存在的问题，探索解决问题的可能性。通过运用现代技术，形成不同的城市数据库，方便精确分析城市的发展情况，预测城市可能面临的问题，实现更加精确的治理。
在大数据分析的基础上，细化职能，比如根据街道、社区、单位、公司等进行划分，形成多元主体参与共治的模式。搭建多元主体交流平台，促进平台的开放，重视城市治理方面的宣传，充分运用移动终端来促进交流，为人们创造出更加舒适的空间，达到以人为本、共享共治的目标。
结语：当前城市经济化水平不断提升，城市管理步伐逐渐加快，城市品质已经成为衡量城市发展水平的重要指标。在智慧城市建设的背景下，技术与软件不断进步，为智慧城市的实现提供了技术保证。针对当前的智慧城市发展，还需要在诸多城市管理当中积极实践，以期取得良好的效果。
参考文献：
[1] 陈莉， 许莹. 智慧城市背景下城市精细化管理分析--以合、杭、沪为例[J]. 金陵科技学院学报：社会科学版， 2019（4）：34-38.
[2] 潘巧燕. 规建管一体化在智慧城市建设中的探讨[J]. 电信快报：网络与通信， 2020， 000（001）：24-27.
[3] Cao Yang， Zhen Feng， Xi Guangliang. 大数据支撑的智慧化城市治理：国际经验与中国策略[J]. 国际城市规划， 2019， 034（003）：71-77.
吴志送 广西警察学院
关键词：智慧城市;城市管理;精细化;策略
城市精细化管理是现代化城市综合治理的一种手段，按照以人为本的服务理念实现现代化城市的管理，将信息化、智能化、标准化等标准定为城市的管理，规范城市行为从而实现城市的高质量发展。对于当前快速发展的一线城市与各种新兴城市，传统的城市管理方式无法适应现代化城市发展的需要，智慧城市建设已经成为必然。
1. 智慧城市下城市施行精细化管理的意义
1.1 有利于提升城市品质
智慧城市的建设就是要基于“城市，让生活更美好”的理念，重点在于让生活更美好。城市管理者在这个过程中承担了维护城市制度、秩序、市容的责任，需要控制城市的空气，减少扬尘污染、美化城市的重要职能;同样在这个过程中也要提供公共服务，提高城市居民的生活水平。要实现这些目标就要充分借助现代技术与手段，优化管理方式，运用智慧化的管理的方式来实现城市的精细化管理。同理，在管理城市的过程中也需要遵循现代城市的发展规律，强调人与城市和谐相处，和谐共生。真正解决市民的需求、解决市民的诉求。不仅仅要保证城市的美观与整洁，促进社会的发展，保证城市面貌积极健康，实现健康发展，更要把城市建设成为一个有品质的城市。
1.2 有利于推动城市的可持续发展
资源环境在现代化的发展遭遇瓶颈，城市的可持续发展成为全球关注的重点，城市健康发展与创新宜居、宜业更为重要。当前城市人口规模暴增，对城市空间与结构提出了更多要求。在这种情况下城市职能被细分，管理工作也越来越细，对城市管理能效的要求也越来越高。在这种情况下要求政府必须精细化、智能化、标准化与规范化来进行管理，减少城市资源能源的消耗，缩减城市产生的负面效应，解决城市拥堵等，实现城市的可持续发展。
1.3 可以解决城市治理当中的突出问题
当前城市化进程速度加快，城市人口数量的增加对城市的基础设施、公共产品、公共服务方面的需求越来越高，也使细化城市的管理职能，城市管理环境越来越复杂。当前大部分城市的普遍矛盾都是人口激增与公共服务供给不足之间的矛盾。基础设施不足无法带动交通等一系列的基础设施需要，在粗放的管理背景下，城市环境治理、运动式治理无法矫正城市治理当中存在的问题。原有的城市管理方式无法适应和满足现代城市发展的需要。在这种情况下只有通过智慧城市来实现城市的更为细致的管理，才能解决这些矛盾[1]。
1.4 有利于创新城市管理
科技创新快速融入到城市当中，为城市的发展奠定了相关基础。在精细化管理的需求下能够实现城市资源的集约化管理，缓解城市治理当中的压力，在这种情况下要求城市管理人员充分使用现代化技术来促进城市的精细化管理，比如数字化、云计算、人工智能、遥感定位等技术。在实际的管理过程中需要根据不同城市的特征来开展管理。
2. 案例分析
以某市为例，在今年以来，该城市在发展上坚持建设绿色宜居城市，坚持网格化管理和精细化管理共同进行，针对城市规划、市容、交通、公共服务等方面进行精细化管理，取得了较好进步，这里简要阐述一下成效和存在问题：
（1）成效
智能交通管理推出，充分借助互联网、大数据、物联网技术等建设交通运输智慧中心，建设为智能调度系统，针对公交、地铁、出租等进行细致的管理，促进交通管理智能化水平的大大提升;网格化数据管理，建立网格化工作流程、考核制度、奖惩制度等，实现了城市生活更加精致;公共服务供给方面，针对医疗、教育等针对性改进;改造陈旧小区，暖气供热等从城市向乡村覆盖等，解决了城市公共服务的问题，也縮小了地区之间发展不平衡的差异。从实际情况来看，该城市的精细化管理标准正在缓慢形成，城市管理工作流程、管理标准、考核体系等正在逐渐形成完整体系。
（2）问题
城市精细化管理绝非在短时间内就能完成，工作内容复杂、历史欠账丰富、工作任务艰巨。问题体现在管理水平仍旧需要提升、社会参与度仍旧需要扩大，覆盖面还需要扩大，深度也需要扩展，同时能力建设方面仍旧需要加强、管理效率、管理规范性仍旧还需要提升[2]。
3. 智慧城市背景下的城市管理精细化策略探究
3.1 推进城市的精细化与智能化管理
当前移动信息、物联网、云计算、大数据等技术在城市治理当中发挥了越来越重要的作用，在这种情况下应抓住时代发展的特征，在传统网格化管理的基础上运用智慧城市的建设理念来实现城市的精细化管理。从城市管理的角度出发，从不同领域、环节、层次等出发，推动城市管理的智能化和精细化。通过发展智能建筑，推动城市交通、规划等的智能化进行，推广机械设备的智能化运用。针对环卫、园林、建筑等各个方面采用智能化管理。城市建筑与抢修采用动态监督管理，公共基础设施使用云计算、大数据等实现对信息的收集与加工。部分城市在发展的过程中可以借助北上广的建设经验，以水电煤的大数据来识别租房信息;通过人流的积聚分散来分析意外事件的发生概率等。
3.2 建设精细化管理平台
统筹推进智慧城市平台的管理与建设，建议建成省级智慧城管平台，实现市、县数字城管平台的升级，实现省市县三级平台的建设与完善，加强彼此之间的联系。城市管理当中必须推进城市地下管网地理信息系统的建设、促进安全运行监控系统的完善。随着制衡化精细管理平台的完善和建立，主管部门可以运用信息化手段推动部门联网，将服务延伸到每一个小区和住户，实现全时段和全方位的信息覆盖管理，实现以信息化平台为支撑的数字化城市管理格局。比如使用物联网和互联网等技术的实现对交通运输的管理，建立起感知系统实现全市交通运输的智能感知，从容应对交通运输需求。 3.3 不断提升城市精细化管理的能力
精细化管理是一种理念的更新，一种行为方式的變革，方法的革新，主要的影响因素是人[3]。首先需要不断提升城市管理人员的综合素质，城市管理部门与管理人员可以通过岗位培训和考察学习等方式来改变对城市的精细化管理的认识;在开展城市精细化管理的过程中，派遣相关人员到北京、深圳等城市来进行交流和培训，从而打造出高品质和高质量的精细化管理队伍。强调全面参与到其中去，实现城市精细化管理的全民参与，提升城市居民的幸福感。充分运用移动通讯技术和广播电视等媒介，普及新知识和新理念，倡导城市文明和谐生活，树立城市居民的主人公意识，让城市居民主动参与到其中去。做好宣传，强调居民主动性，不断鼓励、参与，让社会治理重心下移。借助信息化手段及时更新城市品质信息，让居民有真切的体验。
3.4 其他
重视完善城市政策环境的管理、重视加速智慧城市的建设步伐。首先根据《城市管理法》制定出标准和原则，强调制度的规范性;其次完善城管执法，强化城市管理执法队伍的规范完善，以及完善考核评价机制，做到奖惩有据和执法有度;最后全面建设智慧城市，一定要加强核心技术的投入，要运用智慧来管理城市，需要积极使用数据来打造多维立体的城市精细化管理方式。
4.基于智慧城市的多元主体共同治理的城市精细化治理框架运用
4.1多元主体协同治理
中国城市的精细化治理与社会化治理在当前取得了各界广泛认同，但是存在极大挑战。在充分借鉴国内外先进理念、成功经验的基础上，要从现状、问题、约束因素等出发，针对性提出建议来实现城市的发展，促进精细化城市的治理。
首先城市治理需要充分运用智慧城市理念与技术来实现精细化管理，运用现代信息技术、网络技术、数字化技术，寻求当前精细化治理与社会化治理的全新模式，探索多元主体参与城市精细化治理的环节，从而促进城市经济、社会改革、社会和谐发展。基于这种情况，需要考虑几个因素：技术、空间、主体三者，只有三者协同，才能够实现智慧城市与精细化管理。多元主体参与智慧城市的精细化管理很重要。多元主体参与是政府、企业、NPO、公众等多元主体参与的理论框架，是一个发挥空间非常大且有探索性的工作，信息技术的发展为该项技术的运用提供了可能。多元化主体协同参与治理智慧城市实现城市的精细化管理，对智慧城市的发展有很现实的意义。
4.2 细化多元主体，合理匹配管理模式
精细化治理要求多元主体参与到其中促进精细化治理的实现。在协同共治的需求下，可以将多元主体进行划分，如政府、企业、非营利组织、群众。预计在未来的发展当中，多元化治理会形成趋势，政府不再是单一的管理主体，而是将管理城市的职能进行细化，企业、组织、群众等参与到到管理当中，城市的治理也将反作用于政府，这对政策与措施有一定程度的制约和支持。多元主体之间相互制约、相互控制，共同推进城市治理的社会化。比如将城市单位划分为生态区、居住区、市区、郊区等，提出合理的管理模式。
4.3 利用现代技术达到共同治理的目标
在现代技术的支持下，使用多种方式来协同治理，比如遥感、GIS技术、大数据、互联网+等技术。结合城市土地、人口、交通等，通过官方数据反映城市精细化、社会化管理空间，建立起精确的数据库，学习外国先进的管理方案，探索适合我国的治理途径。比如通过实际调研、观测、参与、问卷等方式，科学分析与评估，阐述当前多元化治理当中存在的问题，探索解决问题的可能性。通过运用现代技术，形成不同的城市数据库，方便精确分析城市的发展情况，预测城市可能面临的问题，实现更加精确的治理。
在大数据分析的基础上，细化职能，比如根据街道、社区、单位、公司等进行划分，形成多元主体参与共治的模式。搭建多元主体交流平台，促进平台的开放，重视城市治理方面的宣传，充分运用移动终端来促进交流，为人们创造出更加舒适的空间，达到以人为本、共享共治的目标。
结语：当前城市经济化水平不断提升，城市管理步伐逐渐加快，城市品质已经成为衡量城市发展水平的重要指标。在智慧城市建设的背景下，技术与软件不断进步，为智慧城市的实现提供了技术保证。针对当前的智慧城市发展，还需要在诸多城市管理当中积极实践，以期取得良好的效果。
参考文献：
[1] 陈莉， 许莹. 智慧城市背景下城市精细化管理分析--以合、杭、沪为例[J]. 金陵科技学院学报：社会科学版， 2019（4）：34-38.
[2] 潘巧燕. 规建管一体化在智慧城市建设中的探讨[J]. 电信快报：网络与通信， 2020， 000（001）：24-27.
[3] Cao Yang， Zhen Feng， Xi Guangliang. 大数据支撑的智慧化城市治理：国际经验与中国策略[J]. 国际城市规划， 2019， 034（003）：71-77.
吴志送 广西警察学院