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在党中央、国务院关于西部大开发的战略指引下，经过全国人民特别是西部人民的共同努力，西部大开发己正式启动。当前面临的突出任务是如何增强西部对资金的吸引力，使更多的外资投向西部地区，推动西部大开发走上持续、高效、快速发展的道路。
一、西部地区引资必要性
(一)西部地区的引资紧迫性
与东部地区相比，西部地区在引资规模、引资结构等方面处于明显的劣势。表现在引资规模上：1987—1998年，东部沿海l 2个省市实际利用外资额占全国的比重高达87.3％，而西部地区只占3.9％。〔1〕这种引资分布的区域格局，在某一特定的刑期内可以提高利用外资的效益。但长此以往，则会给区域经济的平衡发展和产业结构的合理布局带来沉重的负担，给西部地区乃至我国经济的持续发展造成障碍。表现在引资分布的产业结构上：外商多投资于纺织、轻工、食品、贸易、医药、房地产、金融、餐饮及旅游等行业，且规模较小，技术层次低，产业分散以及低水平重复引资严重。近几年，大型跨国公司对华投资有所增加，但情况无多大的改观。这种局面导致这些产业一方面国际竞争能力不足，另一方面国内竞争能力过度。东西部地区在引资规模和结构上的差距，如不通过一定的措施加以调整，势必拉大东西部发展差距，造成恶性循环，成为西部开发的极大障碍。因此，西部开发必须解决好引资问题。
(二)外资进入西部的可能性
第一，西部地区具有资源优势。这个对于不少外商具有相当大的吸引力。但问题是，西部地区由于长期缺乏资本、设备陈旧、产品结构不合理，使得自然资源的开发程度低，开发技术差，开发成本高。不过正是这样的基础才使西部的发展潜力很大。外资越早的投资西部，才会在可预见的未来获得越大的收益。
第二，西部地区具有廉价劳动力优势。西部的廉价劳动力优势如果不同一定的资本和技术相结合，则无法形成人力资源优势。特别是随着社会经济的发展，农村劳动力向城市流动，落后地区的劳动力向东部沿海地区流动，西部的廉价劳动力优势正在弱化和流失。在这样的一种流失过程中，有战略眼光的外资如能及时投资西部，会用最小的代价换来最大的收益。国家也会采取积极的政策，扭转这种趋势，防止对中东部的发展带来阻碍。第三，关于西部地区的市场优势。从市场角度分析，人口是组成市场的最主要因素，现在东部的消费结构已稳定，新市场的开发的难度较大，而西部地区人口数量大，是消费水平大幅度上升的阶段，而对于广大厂商是一片“处女地”，也是厂家的维持其发展速度的‘消费人群储备’。[2]国家也高兴看到这样的发展，提高西部群众的生活水平，建立和谐社会，实现共同富裕有很重要的意义。
二、西部开发的有利条件分析
投资环境是影响国际企业对外投资的一千重要方面，也是决定外商是否愿到该地投资，以及该地能否成功引资的关键性因素。根据投资环境的构成因素，一般把投资环境分宏观环境和微观环境。
宏观情形分析
首先，从经济因素来考察西部地区。由于种种原因，我国在客观上存在二元经济结构。二元经济结构不但导致国内社会分工的畸形，而邑使产业分布发生扭曲，加剧了我国经济发展的不平衡。代表资本技术密集和集约经营的东部地区，西部地区有极大的发展潜力。〔3〕今天的东部应该就是西部的明天，我们应该从东部的发展中找到发展思路。
其次，从社会环境考察西部地区。我国的改革开放进程，是由实行地区倾斜政策启动的，先在沿海试点，然后依次拓展到全国。东部地区在地区倾斜政策的优势下，较快地引进市场机制，较早地完成了资本的原始积累，较早地实现了小康目标，这就使东部地区能够拿出较多的资金用宋资助西部。国家正在实施西部大开发，政策，资金的一系列的有利条件均会导向西部，国家也认识到西部的开发是我国未来一个发展周期的动力所在。所以会形成了一个开放的、持续的、稳定的社会进步链条，使外国投资者有更高的安全感。
(二)投资者在西部地区能够找到比在东部投资回报率更高的项目
在市场经济条件下，资本总是朝着可以取得更多利润的地方流动，这是一条客观经济规律。西部大开发要吸取大量的资金投入，就要创造一种良好的投资环境，推介投资回报率高的项目，使资金投向西部能够取得更高的收益。
过去，一般认为东部的投资回报率高于西部，包括新闻媒体也附和这种观点，其实，这种看法并不完全正确。事实证明，在东部投资也会出现亏损，而在西部投资也能取得高回报。这里的关键是能不能选择好的投资项目，而不在于投在什么地方。从世界不少地区的开发史可以了解到，凡是敢为天下先，敢于到不发达地区率先投资的拓荒者，往往能够取得成功。因为越是不发达地区，资源开发利用程度低，投资的机遇也相对较多。
我国西部地区有着许多宝贵的矿产资源，有着良好的光热条件，有辽阔的土地，大部分地区还有丰富的尚未有效利用的水资源，在西部地区从事特色农业和矿产资源开发及深加工项目，发展土地密集型产品，有着得天独厚的条件；西部有着丰富的水电，发挥电价低廉的优势，发展高耗能的金属冶炼工业，是东部地区不可比拟的：西部劳动力成本相对较低，一些劳动密集型产品，从东部迁到西部，就能保持和提高其竞争力；西部一些城市如西安、重庆、成都、昆明等，工业、科技、教育的发展水平高于东部地区，聚集了大量的人才，人均国有资产的占有量也高于东部的平均水平，在某些高新技术产业和传统工业领域，西部完全可以与东部同步发展甚至走在东部的前边。[4] 西部地区开始认识到自己的优势，认识自己的忧势，开始从，中筛选出自己的优势产业和潜在优势产业，制定出符合国内外市场需求的发展规划，形成具有吸引力的招商引资项目，逐步培育出各地区的特色产业。
西部地区地广人稀，一个地区能培育出一两个、两三个优势产业，成为带动当地经济发展的增长点，进而成为本地的支柱产业。如青海的钾肥，新疆的能源、棉花和水果，陕西的航空、电子和能源，甘肃、宁夏的沙漠农业和有色余属，云南的热带生物和旅游业，贵州、四川的立体大农业和高技术产业，都能成为国内领先的产业，并有条件在国际市场上成为具有比较优势的产业。
香港有一个著名的服装公司在新疆从扶持长绒棉尘产基地开始，经过十几年的努力，建立了棉花、纺织、印染、服装的一条龙产业，产品大批进入国际市场，取得了丰厚的回报。宁夏治理沙漠，种植葡萄，建立了葡萄酒生产基地，投资效益很好。青海省依靠技术创新，自主发展钾肥产业，成为全省积累发展资余的利润源泉和财政支柱。云南省的天然药物、花卉苗木和旅游业正在发展成为全省的支柱产业。贵州正在筹划发展的竹产业，既有利于水土保持，又能够加工增值。陕西省经过十几年的努力，已发展为全国最大的优质苹果生产基地，并正在发展苹果加工业。西安大唐公司、秦川机床厂在通信设备和数控机床制造业方面已崭露头角。青藏铁路的修建，为西藏经济发展带来了巨大的商机。在西部地区，有着大量的投资机遇，需要我们去深入研究，发现和论证。只要有慧眼，有勇气，就能取得点石成金的效果。西部不仅有大量的投资机遇亟待发现，而且即使已经初见成效的项目和行业，其国内市场和国际市场的需求仍远远没有满足，发展的余地仍然很大。向这些行业和企业注入资金、技术和管理经验，帮助其开拓国内外市场，投资风险较小，投资回报有着可靠的保障。在西部经济发展中，有可能孕育出一批大型跨国公司。[5]
三、投资的现存的问题
西部的投资具有必要性和可能性，从理论上的分析也认为是“有利可图的”。但是在现实中，西部的引资却没有我们预想的那么美好。最根本的原因在于西部地区资本形成能力不足。
现代发展经济学的研究表明，一国或一个地区的经济增长是以资本形成为核心，数量扩张、结构转换、素质提高三位一体的经济成长过程。持续的高资本形成比率是改革以来我国经济高速增长的关键，也是各地区经济增长差距的主要成因。我们采用支出法国内生产总值的统计资料，分别计算沿海与内地经济差距的成因。1995年，沿海与内地之间约9740亿元国内生产总值的经济差距中，由最终消费所形成的差距为1717.8亿元，占17.64％；由资本形成造成的差距约6606亿元，占67.82％；由净出口形成的差距为1415.76亿元，占14.54％。1997年，沿海与内地的经济差距中由最终消费、资本形成和净出口导致的差距占比分别为20.98％、58.59％和20.83％。[6]考虑到资本形成不仅影响各地的最终生产消费与居民消费水平，还影响不同区域的出口能力，资本形成差距在区域经济发展差距中的作用就更为关键。从典型数据看，1998年广东、山东两省资本形成总额6515.1l亿元，是西部十省区资本形成总额的126.4％，西藏资本形成额则仅及广东的1.17％。正是由于资本形成能力存在巨大的差异，东、西部地区的经济发展水平才逐步拉大，并成为当前影响国民经济平衡发展和社会稳定的重大问题。
西部地区资本形成不足，关键就在于西部地区的经济发展一直受到资本米源的强烈约束，使区域净投资增长过慢。地区资本形成的资金来源不外乎三个：即财政投资(包括当地政府投资、中央政府直接投资及转移支伺投资)、企业投资和外商投资。先看地方政府财政性投资。改革以来，受长期经济落后的累积效应的影响，西部地方政府的财政收支状况一直十分拮据。1998年，西部10省区的财政收入仅是东部1l省区的30.48％，年省均财政收入是东部省区的3.35％。西部各省区财力贫弱，基本都是典型的“吃饭财政”，不少地方连财政事业单位的工资都无力支付，更遑论靠财政投资加快地区资本形成，推动区域经济发展了。1998年西部省区财政性基本建设投资仅为东部省区的34.19％，这意味着西部省区财政途径年资本形成额只及东部省区的三分之一。其次看中央政府在西部的直接投资及转移支付投资。80年代以来，在梯度推移发展战略指导下，国家投资向东部大幅倾斜，幅度之大，远远超过建国后的各个时期。1981—1989年，全国基建投资累计9000亿元，其中投放在东部的占50.1％，中、西部仅为26.6％和16.3％，不分地区的占7％。90年代后，国家作出了开发浦东的重大决策，中央政府投资向长江流域尤其是浦东倾斜，西部地区中央政府财政性资本形成能力过弱的局面始终未能改观。再看西部地区的外商投资及企业投资。在梯度推移开放政策作用下，西部地区的对外放步伐一直较为缓慢，外资利用规模很低。1997年，东部地区利用外资共406.6亿美元，占全国利用外资额的84.4％。西部地区仅19.7亿美元，占全国利用外资额的4％至于企业投资，山于东、西部企业发展的规模、实力、上市公司融资能力等均存在较大差异，企业投资实力也有明显的差距。1996年，东部省区金融机构贷款余额共29824亿元，占全国的54.7％，西部省区9659.86亿元，仅占全国的17.7％。同年，东部地区上市公司348家，占全国的65.7％，公司上市筹集资金1599亿元，占全国的63.5％；西部地区上市公司93家，占全国的17.6％；公司上市筹资额343亿元，占全国的15.7％。[7]流向西部地区，还导致西部地区大量资金外流。据统计，改革以来通过银行内及银行间资金拆借、证券市场、信贷市场、横向投资及民间借贷市场山西部流向东部尤其是经济特区及沿海开放城市的资金年以百亿计。西部地区自我造血能力严重不足，加上长期“失血”，导致资本形成异常困难，这是改革以来东西部经济发展差距扩大的主因。
看来外商投资成了我们的唯一的选择。但是外商看到国内的资金都小心翼翼的不敢进入西部。他们对这样一个“神秘的”的为开发的地区，也是敬而远之。所以。我们认为：国内企业没有行动，政府的信号不明显，民间的沟通不积极。造成了巨大的商机和巨大的资余之间的纽带断裂。所以，关键是建立纽带，激起外商的投资热情。
四、促进投资的手段
国内外经验表明，良好的投资环境只是吸引外商投资的基础，成功的投资促进则是提高外商投资数量和质量的重要条件。有人这样评价，中国吸引外商投资70％靠投资环境改善，30％靠投资促进手段。投资促进是指根据一个国家的政策、资源、投资需求、市场条件等因素，所采取的吸引外资的各种手段的有机结合，主要包括旨在树立地区投资形象的宣传手段，用来产生投资项目和投资交易的推动手段，保证现存投资项目运行和扩大新投资的服务手段。投资促进的根本在于根据地区经济比较优势和外国投资者的需要通过多种手段减少外商投资的成本和风险，其成功的关键在于平衡各种促进手段，因地制宜有所侧重。我们认为，对西部地区而言，加强投资促进必须注意以下几方面：
(一)扩大对外国投资者的宣传
使外商对本地区的投资环境有更多的了解。宣传是扩大对外交流的重要手段，当外国投资者对本地区的资源条件、政策法规、市场潜力等不太了解时，当外国投资者对—个地区的认识与真实情况有出入时，自我宣传的必要性则更大。另外，要把本地区的优势和劣势明确区别，向外国投资者多介绍本地区的优势所在，以扬长避短。
(二)苦练内功，吸引外资
当前，美国经济增速下降，日本经济陷入衰退，欧盟经济停滞不前。今年第二季度，约占全球GDP2／3的经济体处于零增长或负增长，世界经济面临着衰退的危险。这种经济形势对我们增加出口带来不利影响，同时，由于发达国家经济不景气，资本在全球的流动速度加快，大批资金要寻找新的投资场所。近几年，由于我国坚持实行扩大内需的基本政策，国民经济保持了持续快速增长的态势。由于中国有着巨大的市场需求潜力，通过采取适当的调控政策，可以把这种巨大的潜力释放出来，从而使中国成为吸引国外资金最理想的场所。因此，发达国家经济不景气，为中国扩大利用外资提供了千载难逢的机遇。西部地区一定要抓住这个机遇，进一步改善投资环境，扩大利用外资的领域，拓宽利用的渠道，以吸引更多的外资到西部地区来。
(三)国家投入政策资本
尤其是金融方面，没有一定的政策投入，对西部开发的支持就不是全面的。
1、西部地区实行较低的存款准备金率。有许多人笼统地主张在我国分地区实行存款准备金率的制度，理由是美国就成功地实行了这种政策。其实，这只看到了问题的一面，如果简单地将这一政策移植到我国，可能并不会有美国那样的效果。1999年实施《金融服务现代化法案》之前，美国商业银行实行单元制制度，规定各商业银行不能跨州经营。在这种体制下，各商业银行通过有区别的存款准备金率而得到的实惠必然留在当地。我国商业银行实行的主要是总分行制，如果简单地实行有区别的存款准备金制度，商业银行在不发达地区的分支机构从央行得到的那部分额外资金，会被其总行统筹平调到经济发达地区。这样，特殊政策的作用必然得不到体现。但是，只要中央银行根据各商业银行西部地区分行整个信贷资金中投在当地的贷款所占比重，确定其享受较低存款准备金率的比例，那么，西部地区就能真正得到这种政策实惠。
2、对西部大型投资项目贷款实行优惠利率。利率自由化后央行对商业银行利率的调节功能主要通过再贷款利率和再贴现率体现出来。运用利率政策支持西部开发，就要在现行条件下降低央行给西部地区商业银行的再贷款率和再贴现率，增加商业银行的可用资金，或者通过财政对利率的补贴降低资金成本。
3、信贷政策支持。国家应规划出开发西部的专项贷款，支持西部大型项目开发。当年在开发特区时，国家曾专门规划出一块资金，作为专项资金支持特区，现在应该将这一政策移植过来支持西部。对外商投资的产业和股权比重限制可适当放宽。在吸引外资的领域中，一些产业的准入限制和股权限制对西部地区的影响是很大的，因为这些领域大多正是西部地区具有比较优势的产业。由于对外商介入或股权的限制，造成的直接后果是项目达不到理想规模，外商投资企业普遍采用较为落后的技术甚至放弃投资。从有利于地区经济平衡发展的的角度讲，西部地区除一方而争取得到中央政府在有关政策方面给予更多灵活性的同时，可在其它产业、部门实行更加开放的政策，以使外商投资能够得到一种平衡和补偿。
(四)政府简化办事程序，提高招商引资效率
西部地区在办理外商投资的程序上虽然有很大进步，但仍然过于繁杂，效率低下。另外，由于有关政策和规定不很明确，各部门和审批机关的解释相差甚大，使得整个投资审批过程充满了不确定性。事实上，实际使用资金与协议外资金额之比相当低，正是因为外商投资审批过程的复杂化、低效化和模糊性造成的。另外，在审批过程中采用更标准的程序，减少和消除向外商征收的不合理费用也是非常重要的。
西部地区要利用好国家赋予的政策，在改善投资硬环境的同时，着力改善投资的软环境。要学习沿海地区吸引外资的经验，着力搞好生态治理，创造适宜于人类居住的优美环境，重视发展旅游业和第三产业，完善社会服务，增强对外资的吸引力。
(五)探索利用外资的新方式
1.投资基金和证券投资
积极采用投资基金和证券投资方式，更好地利用国外的中长期投资。近几年，我国吸收外商投资中，直接投资占了绝大部分，而加工装配、发行股票方式利用外资只占很小一部分。因此，通过证券市场吸引外资的潜力很大。同时，还应积极探索以中外合资产业投资基金、风险投资基金方式引入外资，鼓励合资企业到西部再投资。
2.“外资并购国企”的方式
推广、借鉴辽宁在石化、冶金、电子、机械等行业鼓励世界500强跨国公司承包和租赁大中型国有企业，鼓励国有企业转让产权和股权，变为外国独资企业或中外合资企业的经验，制定外商以收购、并购方式参与大中型国有企业改组、改造的鼓励政策，促进大中型国有企业引进外资，进行资产存量的优化调整。
结合西部地区国有经济的战略性调整，抓紧研究跨国公司并购国有企业的政策措施：鼓励跨国公司参与国有企业改革和资产重组，支持西部地区属于国家鼓励和允许类产业的企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸引外资。这对于改善部分国有企业的经营窘境和资金饥渴，提高整个国有经济的活力，必将大有益处。
3.BOT项目融资
BOT即“建设－经营－转让”，是基础设施投资、建设和经营的一种方式。是在近二十年中得到许多国家实践验证的市场经济体制中民间投资参与基础设施投资的成熟模式。合理运用这种模式有利于我国民间资本参与墓础设施的建设和经营。
BOT方式的运用，打破了大型基础设施投资由国家包下来或中外合资的模式，创造了以少量的国家资本引导国内民间资金投入基础设施建设的经验。既可以缓解政府建设资金的不足，又能起到引导集体、个人投资方向的作用，从而可以为西部开发建设筹集更多的资金。
发达国家的BOT项目建设中有两点经验给我们以启示。其一是大力采用国内融资方式，这样可以回避政府风险和汇率风险。其二是政府承担的风险越来越小。上述两点的实现有赖于市场机制的建立和经济法规的健全。这说明了深化经济体制改革和加强相关法制建设对于更好地推广BOT方式的重要性。
4.TOT项目融资
TOT即转让(Transfer)－经营(Operate)－转让(Transfer)，是用私人资本或资金购买某项资产的产权和经营权。购买者在一个约定的时间内，通过经营收回全部投资和得到合理的回报，再将产权和经营权无偿移交给原产权所有人。
TOT模式与BOT模式的主要区别是，前者是投资者购买已经建成的资产的产权和经营权，后者是投资建设基础设施项目，得到政府的特许经营权的许诺。
通过TOT方式拓展融资渠道，引入私人资本和外资，可以进一步缓解我国基础设施建设的“瓶颈制约”，减轻中央和地方政府用财政支付建设基础设施的压力，同时可以学习和借鉴国外的先进技术和科学的经营管理方法，改善我国基础设施的经营管理，提高经营效率。
随着国家西部大开发战略的实施，西部地区的投资环境将会逐步得到改善，外商在西部地区的投资规模将会出现较大幅度的增长，西部外商投资在全国所占的比重也将会有较大提高。
一、西部地区引资必要性
(一)西部地区的引资紧迫性
与东部地区相比，西部地区在引资规模、引资结构等方面处于明显的劣势。表现在引资规模上：1987—1998年，东部沿海l 2个省市实际利用外资额占全国的比重高达87.3％，而西部地区只占3.9％。〔1〕这种引资分布的区域格局，在某一特定的刑期内可以提高利用外资的效益。但长此以往，则会给区域经济的平衡发展和产业结构的合理布局带来沉重的负担，给西部地区乃至我国经济的持续发展造成障碍。表现在引资分布的产业结构上：外商多投资于纺织、轻工、食品、贸易、医药、房地产、金融、餐饮及旅游等行业，且规模较小，技术层次低，产业分散以及低水平重复引资严重。近几年，大型跨国公司对华投资有所增加，但情况无多大的改观。这种局面导致这些产业一方面国际竞争能力不足，另一方面国内竞争能力过度。东西部地区在引资规模和结构上的差距，如不通过一定的措施加以调整，势必拉大东西部发展差距，造成恶性循环，成为西部开发的极大障碍。因此，西部开发必须解决好引资问题。
(二)外资进入西部的可能性
第一，西部地区具有资源优势。这个对于不少外商具有相当大的吸引力。但问题是，西部地区由于长期缺乏资本、设备陈旧、产品结构不合理，使得自然资源的开发程度低，开发技术差，开发成本高。不过正是这样的基础才使西部的发展潜力很大。外资越早的投资西部，才会在可预见的未来获得越大的收益。
第二，西部地区具有廉价劳动力优势。西部的廉价劳动力优势如果不同一定的资本和技术相结合，则无法形成人力资源优势。特别是随着社会经济的发展，农村劳动力向城市流动，落后地区的劳动力向东部沿海地区流动，西部的廉价劳动力优势正在弱化和流失。在这样的一种流失过程中，有战略眼光的外资如能及时投资西部，会用最小的代价换来最大的收益。国家也会采取积极的政策，扭转这种趋势，防止对中东部的发展带来阻碍。第三，关于西部地区的市场优势。从市场角度分析，人口是组成市场的最主要因素，现在东部的消费结构已稳定，新市场的开发的难度较大，而西部地区人口数量大，是消费水平大幅度上升的阶段，而对于广大厂商是一片“处女地”，也是厂家的维持其发展速度的‘消费人群储备’。[2]国家也高兴看到这样的发展，提高西部群众的生活水平，建立和谐社会，实现共同富裕有很重要的意义。
二、西部开发的有利条件分析
投资环境是影响国际企业对外投资的一千重要方面，也是决定外商是否愿到该地投资，以及该地能否成功引资的关键性因素。根据投资环境的构成因素，一般把投资环境分宏观环境和微观环境。
宏观情形分析
首先，从经济因素来考察西部地区。由于种种原因，我国在客观上存在二元经济结构。二元经济结构不但导致国内社会分工的畸形，而邑使产业分布发生扭曲，加剧了我国经济发展的不平衡。代表资本技术密集和集约经营的东部地区，西部地区有极大的发展潜力。〔3〕今天的东部应该就是西部的明天，我们应该从东部的发展中找到发展思路。
其次，从社会环境考察西部地区。我国的改革开放进程，是由实行地区倾斜政策启动的，先在沿海试点，然后依次拓展到全国。东部地区在地区倾斜政策的优势下，较快地引进市场机制，较早地完成了资本的原始积累，较早地实现了小康目标，这就使东部地区能够拿出较多的资金用宋资助西部。国家正在实施西部大开发，政策，资金的一系列的有利条件均会导向西部，国家也认识到西部的开发是我国未来一个发展周期的动力所在。所以会形成了一个开放的、持续的、稳定的社会进步链条，使外国投资者有更高的安全感。
(二)投资者在西部地区能够找到比在东部投资回报率更高的项目
在市场经济条件下，资本总是朝着可以取得更多利润的地方流动，这是一条客观经济规律。西部大开发要吸取大量的资金投入，就要创造一种良好的投资环境，推介投资回报率高的项目，使资金投向西部能够取得更高的收益。
过去，一般认为东部的投资回报率高于西部，包括新闻媒体也附和这种观点，其实，这种看法并不完全正确。事实证明，在东部投资也会出现亏损，而在西部投资也能取得高回报。这里的关键是能不能选择好的投资项目，而不在于投在什么地方。从世界不少地区的开发史可以了解到，凡是敢为天下先，敢于到不发达地区率先投资的拓荒者，往往能够取得成功。因为越是不发达地区，资源开发利用程度低，投资的机遇也相对较多。
我国西部地区有着许多宝贵的矿产资源，有着良好的光热条件，有辽阔的土地，大部分地区还有丰富的尚未有效利用的水资源，在西部地区从事特色农业和矿产资源开发及深加工项目，发展土地密集型产品，有着得天独厚的条件；西部有着丰富的水电，发挥电价低廉的优势，发展高耗能的金属冶炼工业，是东部地区不可比拟的：西部劳动力成本相对较低，一些劳动密集型产品，从东部迁到西部，就能保持和提高其竞争力；西部一些城市如西安、重庆、成都、昆明等，工业、科技、教育的发展水平高于东部地区，聚集了大量的人才，人均国有资产的占有量也高于东部的平均水平，在某些高新技术产业和传统工业领域，西部完全可以与东部同步发展甚至走在东部的前边。[4] 西部地区开始认识到自己的优势，认识自己的忧势，开始从，中筛选出自己的优势产业和潜在优势产业，制定出符合国内外市场需求的发展规划，形成具有吸引力的招商引资项目，逐步培育出各地区的特色产业。
西部地区地广人稀，一个地区能培育出一两个、两三个优势产业，成为带动当地经济发展的增长点，进而成为本地的支柱产业。如青海的钾肥，新疆的能源、棉花和水果，陕西的航空、电子和能源，甘肃、宁夏的沙漠农业和有色余属，云南的热带生物和旅游业，贵州、四川的立体大农业和高技术产业，都能成为国内领先的产业，并有条件在国际市场上成为具有比较优势的产业。
香港有一个著名的服装公司在新疆从扶持长绒棉尘产基地开始，经过十几年的努力，建立了棉花、纺织、印染、服装的一条龙产业，产品大批进入国际市场，取得了丰厚的回报。宁夏治理沙漠，种植葡萄，建立了葡萄酒生产基地，投资效益很好。青海省依靠技术创新，自主发展钾肥产业，成为全省积累发展资余的利润源泉和财政支柱。云南省的天然药物、花卉苗木和旅游业正在发展成为全省的支柱产业。贵州正在筹划发展的竹产业，既有利于水土保持，又能够加工增值。陕西省经过十几年的努力，已发展为全国最大的优质苹果生产基地，并正在发展苹果加工业。西安大唐公司、秦川机床厂在通信设备和数控机床制造业方面已崭露头角。青藏铁路的修建，为西藏经济发展带来了巨大的商机。在西部地区，有着大量的投资机遇，需要我们去深入研究，发现和论证。只要有慧眼，有勇气，就能取得点石成金的效果。西部不仅有大量的投资机遇亟待发现，而且即使已经初见成效的项目和行业，其国内市场和国际市场的需求仍远远没有满足，发展的余地仍然很大。向这些行业和企业注入资金、技术和管理经验，帮助其开拓国内外市场，投资风险较小，投资回报有着可靠的保障。在西部经济发展中，有可能孕育出一批大型跨国公司。[5]
三、投资的现存的问题
西部的投资具有必要性和可能性，从理论上的分析也认为是“有利可图的”。但是在现实中，西部的引资却没有我们预想的那么美好。最根本的原因在于西部地区资本形成能力不足。
现代发展经济学的研究表明，一国或一个地区的经济增长是以资本形成为核心，数量扩张、结构转换、素质提高三位一体的经济成长过程。持续的高资本形成比率是改革以来我国经济高速增长的关键，也是各地区经济增长差距的主要成因。我们采用支出法国内生产总值的统计资料，分别计算沿海与内地经济差距的成因。1995年，沿海与内地之间约9740亿元国内生产总值的经济差距中，由最终消费所形成的差距为1717.8亿元，占17.64％；由资本形成造成的差距约6606亿元，占67.82％；由净出口形成的差距为1415.76亿元，占14.54％。1997年，沿海与内地的经济差距中由最终消费、资本形成和净出口导致的差距占比分别为20.98％、58.59％和20.83％。[6]考虑到资本形成不仅影响各地的最终生产消费与居民消费水平，还影响不同区域的出口能力，资本形成差距在区域经济发展差距中的作用就更为关键。从典型数据看，1998年广东、山东两省资本形成总额6515.1l亿元，是西部十省区资本形成总额的126.4％，西藏资本形成额则仅及广东的1.17％。正是由于资本形成能力存在巨大的差异，东、西部地区的经济发展水平才逐步拉大，并成为当前影响国民经济平衡发展和社会稳定的重大问题。
西部地区资本形成不足，关键就在于西部地区的经济发展一直受到资本米源的强烈约束，使区域净投资增长过慢。地区资本形成的资金来源不外乎三个：即财政投资(包括当地政府投资、中央政府直接投资及转移支伺投资)、企业投资和外商投资。先看地方政府财政性投资。改革以来，受长期经济落后的累积效应的影响，西部地方政府的财政收支状况一直十分拮据。1998年，西部10省区的财政收入仅是东部1l省区的30.48％，年省均财政收入是东部省区的3.35％。西部各省区财力贫弱，基本都是典型的“吃饭财政”，不少地方连财政事业单位的工资都无力支付，更遑论靠财政投资加快地区资本形成，推动区域经济发展了。1998年西部省区财政性基本建设投资仅为东部省区的34.19％，这意味着西部省区财政途径年资本形成额只及东部省区的三分之一。其次看中央政府在西部的直接投资及转移支付投资。80年代以来，在梯度推移发展战略指导下，国家投资向东部大幅倾斜，幅度之大，远远超过建国后的各个时期。1981—1989年，全国基建投资累计9000亿元，其中投放在东部的占50.1％，中、西部仅为26.6％和16.3％，不分地区的占7％。90年代后，国家作出了开发浦东的重大决策，中央政府投资向长江流域尤其是浦东倾斜，西部地区中央政府财政性资本形成能力过弱的局面始终未能改观。再看西部地区的外商投资及企业投资。在梯度推移开放政策作用下，西部地区的对外放步伐一直较为缓慢，外资利用规模很低。1997年，东部地区利用外资共406.6亿美元，占全国利用外资额的84.4％。西部地区仅19.7亿美元，占全国利用外资额的4％至于企业投资，山于东、西部企业发展的规模、实力、上市公司融资能力等均存在较大差异，企业投资实力也有明显的差距。1996年，东部省区金融机构贷款余额共29824亿元，占全国的54.7％，西部省区9659.86亿元，仅占全国的17.7％。同年，东部地区上市公司348家，占全国的65.7％，公司上市筹集资金1599亿元，占全国的63.5％；西部地区上市公司93家，占全国的17.6％；公司上市筹资额343亿元，占全国的15.7％。[7]流向西部地区，还导致西部地区大量资金外流。据统计，改革以来通过银行内及银行间资金拆借、证券市场、信贷市场、横向投资及民间借贷市场山西部流向东部尤其是经济特区及沿海开放城市的资金年以百亿计。西部地区自我造血能力严重不足，加上长期“失血”，导致资本形成异常困难，这是改革以来东西部经济发展差距扩大的主因。
看来外商投资成了我们的唯一的选择。但是外商看到国内的资金都小心翼翼的不敢进入西部。他们对这样一个“神秘的”的为开发的地区，也是敬而远之。所以。我们认为：国内企业没有行动，政府的信号不明显，民间的沟通不积极。造成了巨大的商机和巨大的资余之间的纽带断裂。所以，关键是建立纽带，激起外商的投资热情。
四、促进投资的手段
国内外经验表明，良好的投资环境只是吸引外商投资的基础，成功的投资促进则是提高外商投资数量和质量的重要条件。有人这样评价，中国吸引外商投资70％靠投资环境改善，30％靠投资促进手段。投资促进是指根据一个国家的政策、资源、投资需求、市场条件等因素，所采取的吸引外资的各种手段的有机结合，主要包括旨在树立地区投资形象的宣传手段，用来产生投资项目和投资交易的推动手段，保证现存投资项目运行和扩大新投资的服务手段。投资促进的根本在于根据地区经济比较优势和外国投资者的需要通过多种手段减少外商投资的成本和风险，其成功的关键在于平衡各种促进手段，因地制宜有所侧重。我们认为，对西部地区而言，加强投资促进必须注意以下几方面：
(一)扩大对外国投资者的宣传
使外商对本地区的投资环境有更多的了解。宣传是扩大对外交流的重要手段，当外国投资者对本地区的资源条件、政策法规、市场潜力等不太了解时，当外国投资者对—个地区的认识与真实情况有出入时，自我宣传的必要性则更大。另外，要把本地区的优势和劣势明确区别，向外国投资者多介绍本地区的优势所在，以扬长避短。
(二)苦练内功，吸引外资
当前，美国经济增速下降，日本经济陷入衰退，欧盟经济停滞不前。今年第二季度，约占全球GDP2／3的经济体处于零增长或负增长，世界经济面临着衰退的危险。这种经济形势对我们增加出口带来不利影响，同时，由于发达国家经济不景气，资本在全球的流动速度加快，大批资金要寻找新的投资场所。近几年，由于我国坚持实行扩大内需的基本政策，国民经济保持了持续快速增长的态势。由于中国有着巨大的市场需求潜力，通过采取适当的调控政策，可以把这种巨大的潜力释放出来，从而使中国成为吸引国外资金最理想的场所。因此，发达国家经济不景气，为中国扩大利用外资提供了千载难逢的机遇。西部地区一定要抓住这个机遇，进一步改善投资环境，扩大利用外资的领域，拓宽利用的渠道，以吸引更多的外资到西部地区来。
(三)国家投入政策资本
尤其是金融方面，没有一定的政策投入，对西部开发的支持就不是全面的。
1、西部地区实行较低的存款准备金率。有许多人笼统地主张在我国分地区实行存款准备金率的制度，理由是美国就成功地实行了这种政策。其实，这只看到了问题的一面，如果简单地将这一政策移植到我国，可能并不会有美国那样的效果。1999年实施《金融服务现代化法案》之前，美国商业银行实行单元制制度，规定各商业银行不能跨州经营。在这种体制下，各商业银行通过有区别的存款准备金率而得到的实惠必然留在当地。我国商业银行实行的主要是总分行制，如果简单地实行有区别的存款准备金制度，商业银行在不发达地区的分支机构从央行得到的那部分额外资金，会被其总行统筹平调到经济发达地区。这样，特殊政策的作用必然得不到体现。但是，只要中央银行根据各商业银行西部地区分行整个信贷资金中投在当地的贷款所占比重，确定其享受较低存款准备金率的比例，那么，西部地区就能真正得到这种政策实惠。
2、对西部大型投资项目贷款实行优惠利率。利率自由化后央行对商业银行利率的调节功能主要通过再贷款利率和再贴现率体现出来。运用利率政策支持西部开发，就要在现行条件下降低央行给西部地区商业银行的再贷款率和再贴现率，增加商业银行的可用资金，或者通过财政对利率的补贴降低资金成本。
3、信贷政策支持。国家应规划出开发西部的专项贷款，支持西部大型项目开发。当年在开发特区时，国家曾专门规划出一块资金，作为专项资金支持特区，现在应该将这一政策移植过来支持西部。对外商投资的产业和股权比重限制可适当放宽。在吸引外资的领域中，一些产业的准入限制和股权限制对西部地区的影响是很大的，因为这些领域大多正是西部地区具有比较优势的产业。由于对外商介入或股权的限制，造成的直接后果是项目达不到理想规模，外商投资企业普遍采用较为落后的技术甚至放弃投资。从有利于地区经济平衡发展的的角度讲，西部地区除一方而争取得到中央政府在有关政策方面给予更多灵活性的同时，可在其它产业、部门实行更加开放的政策，以使外商投资能够得到一种平衡和补偿。
(四)政府简化办事程序，提高招商引资效率
西部地区在办理外商投资的程序上虽然有很大进步，但仍然过于繁杂，效率低下。另外，由于有关政策和规定不很明确，各部门和审批机关的解释相差甚大，使得整个投资审批过程充满了不确定性。事实上，实际使用资金与协议外资金额之比相当低，正是因为外商投资审批过程的复杂化、低效化和模糊性造成的。另外，在审批过程中采用更标准的程序，减少和消除向外商征收的不合理费用也是非常重要的。
西部地区要利用好国家赋予的政策，在改善投资硬环境的同时，着力改善投资的软环境。要学习沿海地区吸引外资的经验，着力搞好生态治理，创造适宜于人类居住的优美环境，重视发展旅游业和第三产业，完善社会服务，增强对外资的吸引力。
(五)探索利用外资的新方式
1.投资基金和证券投资
积极采用投资基金和证券投资方式，更好地利用国外的中长期投资。近几年，我国吸收外商投资中，直接投资占了绝大部分，而加工装配、发行股票方式利用外资只占很小一部分。因此，通过证券市场吸引外资的潜力很大。同时，还应积极探索以中外合资产业投资基金、风险投资基金方式引入外资，鼓励合资企业到西部再投资。
2.“外资并购国企”的方式
推广、借鉴辽宁在石化、冶金、电子、机械等行业鼓励世界500强跨国公司承包和租赁大中型国有企业，鼓励国有企业转让产权和股权，变为外国独资企业或中外合资企业的经验，制定外商以收购、并购方式参与大中型国有企业改组、改造的鼓励政策，促进大中型国有企业引进外资，进行资产存量的优化调整。
结合西部地区国有经济的战略性调整，抓紧研究跨国公司并购国有企业的政策措施：鼓励跨国公司参与国有企业改革和资产重组，支持西部地区属于国家鼓励和允许类产业的企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸引外资。这对于改善部分国有企业的经营窘境和资金饥渴，提高整个国有经济的活力，必将大有益处。
3.BOT项目融资
BOT即“建设－经营－转让”，是基础设施投资、建设和经营的一种方式。是在近二十年中得到许多国家实践验证的市场经济体制中民间投资参与基础设施投资的成熟模式。合理运用这种模式有利于我国民间资本参与墓础设施的建设和经营。
BOT方式的运用，打破了大型基础设施投资由国家包下来或中外合资的模式，创造了以少量的国家资本引导国内民间资金投入基础设施建设的经验。既可以缓解政府建设资金的不足，又能起到引导集体、个人投资方向的作用，从而可以为西部开发建设筹集更多的资金。
发达国家的BOT项目建设中有两点经验给我们以启示。其一是大力采用国内融资方式，这样可以回避政府风险和汇率风险。其二是政府承担的风险越来越小。上述两点的实现有赖于市场机制的建立和经济法规的健全。这说明了深化经济体制改革和加强相关法制建设对于更好地推广BOT方式的重要性。
4.TOT项目融资
TOT即转让(Transfer)－经营(Operate)－转让(Transfer)，是用私人资本或资金购买某项资产的产权和经营权。购买者在一个约定的时间内，通过经营收回全部投资和得到合理的回报，再将产权和经营权无偿移交给原产权所有人。
TOT模式与BOT模式的主要区别是，前者是投资者购买已经建成的资产的产权和经营权，后者是投资建设基础设施项目，得到政府的特许经营权的许诺。
通过TOT方式拓展融资渠道，引入私人资本和外资，可以进一步缓解我国基础设施建设的“瓶颈制约”，减轻中央和地方政府用财政支付建设基础设施的压力，同时可以学习和借鉴国外的先进技术和科学的经营管理方法，改善我国基础设施的经营管理，提高经营效率。
随着国家西部大开发战略的实施，西部地区的投资环境将会逐步得到改善，外商在西部地区的投资规模将会出现较大幅度的增长，西部外商投资在全国所占的比重也将会有较大提高。