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摘要：本文首先介绍了市政管网工程基础内容，重点分析了工程管理中技术和成本控制两方面存在的问题，并提出了对应的对策措施，希望提高市政管网工程的管理水平和经济效益。
关键词：市政管网；基础；问题；对策
Abstract: This paper first introduces the municipal pipeline engineering basic content, and analyses the project management technology and cost control in both existing problems, and puts forward the corresponding countermeasures, hoping to improve the municipal pipeline engineering management level and economic benefits.
Keywords: Municipal network; Foundation; Problem; countermeasures
中图分类号：TU996.7+2文献标识码： A 文章编号：
引言
随时我国国民经济的快速发展，人们生活水平不断提高，城市化建设也在飞速发展。目前，很多老城区都在不断翻新，新城区也在不断建设，而在城市房屋建筑的地底下埋藏着管网这一重要角色。市政管网施工不仅方便人们起居生活，也能给施工企业带来较高经济效益。然而，我国目前市政管网工程管理在技术和成本控制方面还存在着一些问题。
1市政管网工程基础
1.1市政管网组成内容
市政管网工程管线及附属设施的种类很多，一般情况下可以归纳为六大类：给水管网、排水管网、电力线缆、电讯线缆、煤气管网、热力管网。
1.2市政管网工程建设作业要素
1.2.1施工组织
人是市政管网工程建设中扮演着决定性作用。工程建设质量的重要衡量因素是人的专业素质和主观能动性的发挥。评价一个工程人员的专业素质因素有很多，如技术娴熟度、管理水平、个人的道德品格、控制水平等。为了保证和提高工程质量，必须不断提高工程人员的各项专业素质、改善现场作业条件、激发他们的劳动热情、提高工作效率。首先，要不断提高工程人员的质量安全意识；其次，通过对工程人员技术培养及考核，不断提高他们的专业知识；最后，注重提升工程人员的职业素质，培养良好的工作心态。
1.2.2建设材料
工程建设材料是工程建设的物质基础，其质量是保证工程质量的基础。工程的质量、外观及其使用寿命直接与工程建设材料相关，因此，必须保证工程材料选择、组成的合理，材料的质量须合理、材料的运输、保管及使用必须恰当。同时，在市政管网施工过程中，必须要严格检查进场的材料，杜绝那些不合格的材料进入作业现场，对于不合格的材料应当立即采取措施。
1.2.3机械设备
在市政管网工程施工过程中常用的机械设备有：运输设备、生产设备、施工设施、操作工具、实验检测仪器、测量设备等。根据工程项目的设计要求、特点、工艺要求等选择合理的机械设备，且加强对它们的管理、维护保养。这些机械设备是保证工程建设与质量管理顺利进行的不可缺少的设施。
1.2.4施工工艺
施工工艺是指在工程建设施工作业现场采用的作业方案、工艺手段、技术措施、作业方法、控制流程等方面。为了保证市政管网工程质量，施工过程中必要严格按照规定工序进行，如试压冲刷碰头、管子铺设等都有其极严格的施工工艺控制要求。
2市政管网工程管理存在问题分析
2.1市政管网工程管理技术存在问题
2.1.1管网管理真空问题
由于一些责任管理单位的土地产权结构发生了变化，所有者可以自由支配土地的使用权，使得那些专用的管道所有权和维护责任变得不够清晰；一旦工矿、企业因各种原因倒闭之后，它们的专业管网将得不到正常的维护保养；这些情况导致了部分专用的管网变成无人监管的“真空地带”现象。
2.1.2管网线路复杂，出现排水设施未交接等问题
在市政管网工程建设竣工时经常会出现没有正式交接验收的现象，如房产直管房院内、人行道、开放式物业小区的排水管线，部分设施不是很規范且管线状况不明，甚至有些设施严重超期服务，加大了维修保养的难度；此外，由于施工单位太多，施工的质量良莠不齐，造成新建道路的排水设施连接困难，给市民的日常生活带来不便，反应强烈。
2.1.3相关责任单位不负责
在对地下管线进行施工的过程中，经常会造成排水设施的破坏，由于排水管线问题的反应时间周期较长，且相关责任单位没有及时处理这些问题，使得排水管理变得被动，也给城市环境造成了污染。
2.2市政管网工程管理成本控制常见问题
2.2.1重结算，轻预算，成本管理意识淡薄
在市政管网工程管理成本控制方面，很多单位只注重工程竣工后结算，而忽视或弱化了其他阶段的成本控制，没有很好地管理工程建设中前期的成本造价，没有将成本管理的理念在整个工程项目全面贯彻和实施。值得注意的是，市政管网工程的前期成本造价管理是极其重要的。在市政管网工程建设行业中，行业垄断、胡乱报价工程预算、结算时审计不规范等不良现象时有发生，给国家造成了严重的经济损失。
2.2.2工程转承包现象严重
市政管网工程招标过程中，一些缺乏建设资质的承包商依然坚持承包，而后将其转包给其他的建筑商；还有些有资质的承包商招标后，将工程转包给那些没有建设资质的承包商，由于被层层剥削，最后的承包商拿到的承包价格将会非常低。为了赚取最大利润，建设单位将只能够选择那些廉价的劳动力和质量有问题的原材料来减少开支，必然会是市政管网工程的建设质量带来很大的隐患。
2.2.3工程施工时设计被随意变更
市政管网工程成本成本控制最为关键的环节是设计阶段，然而，目前我国设计阶段发展现状不容乐观，建筑单位对项目的设计人员监管和管理有待加强，一些建设单位为了追赶工期而没有做好必要准备，没有严格把关投资额度、建设标准、设计深度等，甚至存在边施工边变更设计，一再更改工程，没有建立起一套严格的更改制约机制。
2.2.4施工过程中超标现象突出
回顾和分析我国市政管网工程的发展状况和现状，可知建设单位一直都采用工程竣工后进行造价结算的成本核算方式。这种方式大大弱化了对工程早前阶段的成本造价管理，使得成本控制管理不能够在整个工程项目中开展。
3改善市政管网管理对策
3.1解决市政管网管理技术问题对策
3.1.1调整政府管理结构
遵照系统集成的方法，依据目前各政府职能部门间的密切程度和耦合程度，对城市公共事业管理部门进行调整，通过重新组合形成新系统，它们之间的耦合程度就不会高，设置一些公共模块，将其中那些具有一定相互关系的模块构成非实体的子系统。
3.1.2改进和充分发挥政府职能
为了使具有不同资产属性的管网可以更好发挥协同效应，政府除了制定出一些法律法规，并按照规定严格执行外，还要扮演着相应的角色，改进和充分发挥其职能。
由于排水管网及其附属设施的建设和运转与居民的日常生活密切相关，是影响社会经济发展、环境治理的关键因素，因此，各级政府部门应该采取一系列经济措施如直接投资、财政转移支付等支持市政管网的建设和运行。此外，政府应当加大对管网运营的监管和控制，特别是专用管网和排水主干网。
3.2市政管网工程成本控制要点分析
3.2.1加强招标阶段造价控制管理
市政管网招标过程中，需要加强监督管理，规范招投标活动，采用更加多元化的招标活动和招标方式。通过采取多样化的评标方法，可以有效地杜绝施工单位围标或托关系暗箱操作等不良现象，提高招投标工作的公开度、透明度，减少那些徇私舞弊、以权谋私的个人行为。例如，可以不断提高招标文件的编制质量以及评标人员的专业素质，采用工程量清单招标方式。
3.2.2加强设计阶段的造價控制管理
为了从根本上市政管网工程的造价，在施工图纸的设计阶段可以采用限额设计，按照批准对设计任务书与投资进行估算，遵照批准后的初步设计总概算进行施工图设计控制，各专业设计人员在保证功能和技术指标的基础下，密切配合，合理地分解、使用投资限额，把设计与预算融为一体，将技术与经济有机结合，严格控制设计变更，有效控制设计造价。
3.2.3加强施工阶段的成本控制
在施工过程中，一旦需要变更工程时必须要相关部门审批，认真分析此变更对工程的影响，严格对待，对那些不符合程序的口头变更不得审批。由于市政管网工程地下隐蔽工程较多，往往一个与现场实际有差别的签证会大大影响工程成本。因而，工程造价人员必须亲自勘察现场，发现建设单位在签证上面弄虚作假、巧立名目、蒙哄欺骗等行为，或者遇到问题时不及时办签证时要彻查。
3.2.4加强结算阶段的造价控制管理
工程成本控制的最后阶段是结算阶段。要严格按照合同、预算、费用定额、竣工资料、国家和地方相关法律法规等认真负责审核市政管网工程款。保证竣工资料准确齐全的情况下，最终的工程造价金额必须委托那些有相关资质的咨询单位进行审计，由他们给出审计报告，待甲乙双方签字认可，从而保证工程造价的公平公正和法律效力。
结论
市政管网是城市地下建筑的主要组成部分，其质量安全直接关系着居民的日常生活。然而由于各种原因，各建设主体在市政管网工程管理技术和成本控制两方面还存在一些问题，必须采取有效措施进行管理和控制，保证工程顺利进行，提高工程经济效益。
参考文献：
[1]杨杭,钟亮.论城市排水管网施工质量控制与管理[J].中小企业管理与科技,2011（10）
[2]黄丹.市政排水管道工程的施工控制与管理探讨[J].工程科技信息,2008（13）：16-18
[3]闫福.市政综合管网工程管理实例[J].中国新技术新产品精选,2007（1）
关键词：市政管网；基础；问题；对策
Abstract: This paper first introduces the municipal pipeline engineering basic content, and analyses the project management technology and cost control in both existing problems, and puts forward the corresponding countermeasures, hoping to improve the municipal pipeline engineering management level and economic benefits.
Keywords: Municipal network; Foundation; Problem; countermeasures
中图分类号：TU996.7+2文献标识码： A 文章编号：
引言
随时我国国民经济的快速发展，人们生活水平不断提高，城市化建设也在飞速发展。目前，很多老城区都在不断翻新，新城区也在不断建设，而在城市房屋建筑的地底下埋藏着管网这一重要角色。市政管网施工不仅方便人们起居生活，也能给施工企业带来较高经济效益。然而，我国目前市政管网工程管理在技术和成本控制方面还存在着一些问题。
1市政管网工程基础
1.1市政管网组成内容
市政管网工程管线及附属设施的种类很多，一般情况下可以归纳为六大类：给水管网、排水管网、电力线缆、电讯线缆、煤气管网、热力管网。
1.2市政管网工程建设作业要素
1.2.1施工组织
人是市政管网工程建设中扮演着决定性作用。工程建设质量的重要衡量因素是人的专业素质和主观能动性的发挥。评价一个工程人员的专业素质因素有很多，如技术娴熟度、管理水平、个人的道德品格、控制水平等。为了保证和提高工程质量，必须不断提高工程人员的各项专业素质、改善现场作业条件、激发他们的劳动热情、提高工作效率。首先，要不断提高工程人员的质量安全意识；其次，通过对工程人员技术培养及考核，不断提高他们的专业知识；最后，注重提升工程人员的职业素质，培养良好的工作心态。
1.2.2建设材料
工程建设材料是工程建设的物质基础，其质量是保证工程质量的基础。工程的质量、外观及其使用寿命直接与工程建设材料相关，因此，必须保证工程材料选择、组成的合理，材料的质量须合理、材料的运输、保管及使用必须恰当。同时，在市政管网施工过程中，必须要严格检查进场的材料，杜绝那些不合格的材料进入作业现场，对于不合格的材料应当立即采取措施。
1.2.3机械设备
在市政管网工程施工过程中常用的机械设备有：运输设备、生产设备、施工设施、操作工具、实验检测仪器、测量设备等。根据工程项目的设计要求、特点、工艺要求等选择合理的机械设备，且加强对它们的管理、维护保养。这些机械设备是保证工程建设与质量管理顺利进行的不可缺少的设施。
1.2.4施工工艺
施工工艺是指在工程建设施工作业现场采用的作业方案、工艺手段、技术措施、作业方法、控制流程等方面。为了保证市政管网工程质量，施工过程中必要严格按照规定工序进行，如试压冲刷碰头、管子铺设等都有其极严格的施工工艺控制要求。
2市政管网工程管理存在问题分析
2.1市政管网工程管理技术存在问题
2.1.1管网管理真空问题
由于一些责任管理单位的土地产权结构发生了变化，所有者可以自由支配土地的使用权，使得那些专用的管道所有权和维护责任变得不够清晰；一旦工矿、企业因各种原因倒闭之后，它们的专业管网将得不到正常的维护保养；这些情况导致了部分专用的管网变成无人监管的“真空地带”现象。
2.1.2管网线路复杂，出现排水设施未交接等问题
在市政管网工程建设竣工时经常会出现没有正式交接验收的现象，如房产直管房院内、人行道、开放式物业小区的排水管线，部分设施不是很規范且管线状况不明，甚至有些设施严重超期服务，加大了维修保养的难度；此外，由于施工单位太多，施工的质量良莠不齐，造成新建道路的排水设施连接困难，给市民的日常生活带来不便，反应强烈。
2.1.3相关责任单位不负责
在对地下管线进行施工的过程中，经常会造成排水设施的破坏，由于排水管线问题的反应时间周期较长，且相关责任单位没有及时处理这些问题，使得排水管理变得被动，也给城市环境造成了污染。
2.2市政管网工程管理成本控制常见问题
2.2.1重结算，轻预算，成本管理意识淡薄
在市政管网工程管理成本控制方面，很多单位只注重工程竣工后结算，而忽视或弱化了其他阶段的成本控制，没有很好地管理工程建设中前期的成本造价，没有将成本管理的理念在整个工程项目全面贯彻和实施。值得注意的是，市政管网工程的前期成本造价管理是极其重要的。在市政管网工程建设行业中，行业垄断、胡乱报价工程预算、结算时审计不规范等不良现象时有发生，给国家造成了严重的经济损失。
2.2.2工程转承包现象严重
市政管网工程招标过程中，一些缺乏建设资质的承包商依然坚持承包，而后将其转包给其他的建筑商；还有些有资质的承包商招标后，将工程转包给那些没有建设资质的承包商，由于被层层剥削，最后的承包商拿到的承包价格将会非常低。为了赚取最大利润，建设单位将只能够选择那些廉价的劳动力和质量有问题的原材料来减少开支，必然会是市政管网工程的建设质量带来很大的隐患。
2.2.3工程施工时设计被随意变更
市政管网工程成本成本控制最为关键的环节是设计阶段，然而，目前我国设计阶段发展现状不容乐观，建筑单位对项目的设计人员监管和管理有待加强，一些建设单位为了追赶工期而没有做好必要准备，没有严格把关投资额度、建设标准、设计深度等，甚至存在边施工边变更设计，一再更改工程，没有建立起一套严格的更改制约机制。
2.2.4施工过程中超标现象突出
回顾和分析我国市政管网工程的发展状况和现状，可知建设单位一直都采用工程竣工后进行造价结算的成本核算方式。这种方式大大弱化了对工程早前阶段的成本造价管理，使得成本控制管理不能够在整个工程项目中开展。
3改善市政管网管理对策
3.1解决市政管网管理技术问题对策
3.1.1调整政府管理结构
遵照系统集成的方法，依据目前各政府职能部门间的密切程度和耦合程度，对城市公共事业管理部门进行调整，通过重新组合形成新系统，它们之间的耦合程度就不会高，设置一些公共模块，将其中那些具有一定相互关系的模块构成非实体的子系统。
3.1.2改进和充分发挥政府职能
为了使具有不同资产属性的管网可以更好发挥协同效应，政府除了制定出一些法律法规，并按照规定严格执行外，还要扮演着相应的角色，改进和充分发挥其职能。
由于排水管网及其附属设施的建设和运转与居民的日常生活密切相关，是影响社会经济发展、环境治理的关键因素，因此，各级政府部门应该采取一系列经济措施如直接投资、财政转移支付等支持市政管网的建设和运行。此外，政府应当加大对管网运营的监管和控制，特别是专用管网和排水主干网。
3.2市政管网工程成本控制要点分析
3.2.1加强招标阶段造价控制管理
市政管网招标过程中，需要加强监督管理，规范招投标活动，采用更加多元化的招标活动和招标方式。通过采取多样化的评标方法，可以有效地杜绝施工单位围标或托关系暗箱操作等不良现象，提高招投标工作的公开度、透明度，减少那些徇私舞弊、以权谋私的个人行为。例如，可以不断提高招标文件的编制质量以及评标人员的专业素质，采用工程量清单招标方式。
3.2.2加强设计阶段的造價控制管理
为了从根本上市政管网工程的造价，在施工图纸的设计阶段可以采用限额设计，按照批准对设计任务书与投资进行估算，遵照批准后的初步设计总概算进行施工图设计控制，各专业设计人员在保证功能和技术指标的基础下，密切配合，合理地分解、使用投资限额，把设计与预算融为一体，将技术与经济有机结合，严格控制设计变更，有效控制设计造价。
3.2.3加强施工阶段的成本控制
在施工过程中，一旦需要变更工程时必须要相关部门审批，认真分析此变更对工程的影响，严格对待，对那些不符合程序的口头变更不得审批。由于市政管网工程地下隐蔽工程较多，往往一个与现场实际有差别的签证会大大影响工程成本。因而，工程造价人员必须亲自勘察现场，发现建设单位在签证上面弄虚作假、巧立名目、蒙哄欺骗等行为，或者遇到问题时不及时办签证时要彻查。
3.2.4加强结算阶段的造价控制管理
工程成本控制的最后阶段是结算阶段。要严格按照合同、预算、费用定额、竣工资料、国家和地方相关法律法规等认真负责审核市政管网工程款。保证竣工资料准确齐全的情况下，最终的工程造价金额必须委托那些有相关资质的咨询单位进行审计，由他们给出审计报告，待甲乙双方签字认可，从而保证工程造价的公平公正和法律效力。
结论
市政管网是城市地下建筑的主要组成部分，其质量安全直接关系着居民的日常生活。然而由于各种原因，各建设主体在市政管网工程管理技术和成本控制两方面还存在一些问题，必须采取有效措施进行管理和控制，保证工程顺利进行，提高工程经济效益。
参考文献：
[1]杨杭,钟亮.论城市排水管网施工质量控制与管理[J].中小企业管理与科技,2011（10）
[2]黄丹.市政排水管道工程的施工控制与管理探讨[J].工程科技信息,2008（13）：16-18
[3]闫福.市政综合管网工程管理实例[J].中国新技术新产品精选,2007（1）