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摘 要：大运河开通以来，淮安一直是运河沿线的核心段，千年辉煌化作新时代的发展机遇，成为经济、文化、社会、生态文明发展的重大载体。在大运河文化带建设中，保护好、传承好、利用好大运河，推动淮安大运河文化带建设，打造“运河之都”，实现高质量发展，具有现实意义和长远意义。
关键词：大运河;文化带;建设
2014年6月22日，正在卡塔尔多哈进行的第38届世界遗产大会宣布，中国大运河项目成功入选世界文化遗产名录。成为我国第46个世界遗产项目。2017年2月和6月，习近平总书记两次就大运河保护、传承、利用作出重要指示和批示。淮安是名副其实的“运河之都”，淮安段大运河有2处遗产片区、1条河段、5处遗产点入选世界遗产名录，遗产区和缓冲区面积超过1万公顷，约占整个大运河世界遗产的七分之一，孕育了漕运文化、河工文化、淮扬菜文化、西游记文化、戏曲文化等地方特色文化。2017年11月2日，省委书记娄勤俭在淮安调研时，专程考察了中国漕运博物馆、里运河文化产业带，明确要求科学制定规划、注重文化传承、丰富表现形式，让大运河在新时代焕发出新的生机。
大运河不仅是一条积淀丰厚的文化遗产长廊，更是一条活着的、流动的、发展的经济和文化黄金廊道。在实现中华民族伟大复兴中国梦的历史背景下，如何保护好、传承好、利用好大运河，推动淮安大运河文化带建设，实现高质量发展，具有现实意义和长远意义。
一、大运河文化带建设基本情况
（一）大运河和京杭大运河
大运河始建于公元前486年，包括隋唐大运河、京杭大运河和浙东大运河三部分，全长2700公里，跨越地球10多个纬度，地跨北京、天津、河北、山东、河南、安徽、江苏、浙江8个省、直辖市，纵贯在中国华北大平原上，通达海河、黄河、淮河、长江、钱塘江五大水系，是中国古代南北交通的大动脉，至今大运河历史延续已2500余年。
京杭大运河北起北京，南达杭州，流经北京、天津、河北、山东、江苏、浙江六省市，沟通了海河、黄河、淮河、长江和钱塘江五大水系，全长1794公里，相当于苏伊士运河的10倍多、巴拿马运河的22倍，是世界上最长的人工河流，也是最古老的运河之一。在其形成、开凿和利用的漫长历史过程中，孕育产生了丰富的运河文化，留下大量历史文化遗存，这些都是京杭大运河不可缺少的重要组成部分。
（二）大运河文化的整体特征
1、杰出的文化遗产价值
中国大运河是世界上开凿最早、里程最长的运河，至今留下了1200多项物质文化遗产和450余项国家级非物质文化遗产。
2、经济价值
2017年，大运河沿线8省市以占全国不足10%的土地面积，承载了全国超1/3的人口，贡献了全国近一半的经济总量，大运河对于今天中国的价值依然重大。
3、难以代替的生产与生活基础设施价值
（1）作为输水通道的价值。
随着南水北调东线工程的启动，运河将承担重要的输水通道功能，这一职能决定了它在当代中国历史发展中将再次发挥重大作用，作为生命之源的水的输送，将成为继漕粮运输之后的又一个意义非凡的文化景观。
（2）作为运输通道的价值。
目前黄河以南通航里程1050公里，年货运量5亿吨，仅次于长江。大运河济宁以南部分的年运量至今与整个京九铁路相当，约5亿吨，但运价仅为铁路的三分之一。
（3）作为工农业水源的价值。
灌溉是运河除运输以外的最大功能，运河至今仍是区域农业安全的重要基础。同时，运河也是部分城市工业和生活用水的重要水源。
4、重要的生态基础设施价值
运河廊道长期横跨南北多种不同类型的自然、半自然、人工生态系统（河流、湿地、湖泊等等），通过长期的能量、物质、信息的流动和循环，运河本身形成了复杂、影响广泛的生态系统，形成了自身的生态调节能力。作为区域生态基础设施，对维护国土生态安全和促进区域可持续發展具有独到意义。
5、独特的国民教育价值
（1）天然的“中国自然地理教科书”
京杭大运河是唯一的沟通中国东部五大最重要水系的河流，是中国东部为数不多的横贯南北的生态廊道，穿越了多个自然地理区域，在中国东部季风区域有着独特的标本价值，犹如一个剖面，清晰地展示着中国大地景观的南北分异，是天然的“中国自然地理教科书”。
（2）中华民族文化身份的象征
京杭大运河是中华民族的文化结晶，是中华民族文化形象的杰出代表，是中华民族性格的写照。
（3）乡土文化展示的博物馆
京杭大运河流经中国东部高密度人口地区，横贯南北，是以自然元素主导、同时串联流经地区丰富的物质和非物质文化遗产的连续通道，是一个活着的乡土文化展示的博物馆。
6、战略性休闲游憩廊道价值
京杭大运河具有极其重要的爱国主义和历史文化教育资源，为了发挥大运河作为战略性休闲通道的休闲和教育价值，应以保护遗产为基础，以建设输水通道为契机，借鉴有关国家的成熟经验，通过区域协作，建设集生态与文化保护、旅游发展、文化产业开发等多种功能于一身的遗产廊道，将其作为个展示南北文化的景观剖面和一条独一无二的、教科书式的体验和学习廊道。漕运城 东关街 南大街？
7、多元文化交流融合的价值
京杭大运河不仅是地域文化的滋生地和一体文化形成的大环境，还是中华文化和中华文明的传播大通道。
中国的传统文化发源于齐鲁地区和中原地区，大运河的贯通为传统文化向江淮地区、江南地区的传播提供了便利条件。汉隋唐的长安、洛阳文化中心，两宋的开封、杭州文化中心，以及金、元、明、清的北京文化中心，通过大运河联为一体，从而使各个区域文化融合为中华民族多元一体的文化。 （二）加强生态环境保护修复
1、严守生态红线。划定运河沿线生态红线，确保大运河沿线风景名胜区、洪水调蓄区、清水通道维护区、森林公园等11类生态功能区占国土面积比例不减少，严禁有损生态服务功能的开发建设活动。
2、修复生态系统。推进碧水工程，京杭运河、里运河、入江水道、淮沭河、古淮河等主要河道水质稳定达到Ⅲ类。推进黄河故道地区水土流失治理，实施古运河、京杭大运河水土保持工程，完善京杭大运河、张福河以及洪泽湖、高邮湖、白马湖等河湖沿岸防护林体系，打造绿色生态屏障。
3、保护生态廊道。规划实施洪泽湖大堤、总督漕运公署遗址等一批运河遗产的保护修缮与展示工程，加强对文化遗产的整体性保护，使得淮安运河水工遗存、附属遗存和相关遗产能够得到及时高效的维护。把大运河文化带和江淮生态经济区建设有机结合，突出围绕里运河、洪泽湖、白马湖等河湖资源和地方特色文化，加快洪泽湖生态经济区规划建设，推动白马湖、洪泽湖“纳湖入城”，京杭运河与苏北灌溉总渠交汇处的淮安水上立交枢纽工程，构筑淮河、大运河生态廊道“纵横交错”的绿色枢纽。
（三）推动文化和旅游融合发展
1、要做好顶层设计。目前，我国已出台了《大运河遗产保护管理办法》《山东省大运河遗产山东段保护管理办法》《杭州市大运河世界文化遗产保护条例》，但就整体而言，当前的管理办法行政层级较低，法律约束力不够。为此，应参考《长城保护条例》等条文，尽快制定《大运河保护条例》，用法律为大运河文化带的发展保驾护航。同时淮安在全面对接国家和省规划纲要的基础上，先后编制完成大运河文化带淮安段《基础研究报告》《立法调研报告》及《大运河文化带国家文化公园（淮安段）建设研究报告》，初步绘制了全市大运河文化带建设蓝图。
2、要在挖掘文化内涵。做好沿线文化和旅游资源的调查统计工作，细致梳理大运河的历史变迁和文化演进，提炼其文化脉络与内在层次，构建起全景视閾的文化资源谱系，形成大运河文化的逻辑图谱。以大运河文化为内核，启动“大运河文化+”计划，创新发展模式，推进与沿线生态建设、城市功能、经济发展间的融合发展，创建一个有文化特色、创新有力、繁荣活跃的发展带和城市群。鼓励沿线城市充分挖掘本地运河的历史文化资源，并创新性地将其融入到城市建设中去，丰富城市服务的多样性与特色性。
3、要建立大数据平台。实施“大运河文化资源普查与数字化工程”，建立运河文化遗产数据库，建立权威、统一、动态的大数据库，并在此基础上打造集管理、研究、展示、监测等功能为一体的大运河数字公共服务平台。由文化部门牵头，联合相关部委和沿线城镇，以大学科研机构为主要依托，邀请考古学、水利学、经济史和文化建设等方面的专家学者，围绕大运河文化资源、生态环境等内容，通过遥感技术、无人机、实地调研、文献收集等方式，进行彻底调查，全面摸清底数，建立起大运河数据库和三维数字图景，并在整合苏州、杭州、扬州等城市遗产数字管理平台和监测预警系统的基础上，建立服务于整个大运河流域的数字公共平台。
4、要做好规划设计。站在中华民族文化传承的历史高度，加快顶层设计，做好大运河文化带的专项研究与总体规划，处理好保护与利用、整体与部分、短期与长期的关系，将大运河打造成中华民族文化复兴的旗帜性品牌。由相关部委、专家学者、运河沿线城市等联合组建战略规划小组，在参考和整合各地现有规划的基础上，如《大运河（江苏段）文化带建设规划》，高质量制定大运河文化带总体规划。从全局和整体的高度，明确文化带发展的指导思想、基本原则和发展目标，明确带状空间的整体功能布局，提炼出沿线城市的特色定位与发展侧重点，促进各个城市间的协同合作。
5、要丰富产品供给。依据大运河文化和旅游资源的空间结构、地域分异与组合特征，创新运河航船游览、民俗技艺体验、博物参观游学、文化旅游演艺、乡村休闲度假等多种类型产品，逐步形成较为完善的文化旅游产品供给体系。同时，运河文化不必局限在河道、船闸、码头等固态遗产上，还应探索以大文化IP为纽带，与特色小镇、动漫影视、旅游产品等的有机融合，打造一个集景观带、文化带和经济带于一体的综合性城市群廊。
6、要建设品牌体系。以“千年运河”为整体品牌，以运河城市旅游、运河旅游产品、运河旅游节庆、运河旅游企业（服务）等重点子品牌，构建大运河文旅的伞状品牌架构。
7、要完善基础设施。加强沿线旅游公路建设;统筹推进公共文化和旅游服务体系建设;建设运河旅游监管综合机制。
8、要在推进融合拓展。文化和旅游要跳出自身领域，实现跨界融合，形成全链条、综合化、立体化衍生，才能充分发挥文化和旅游融合发展的带动性作用。
（四）创新保护传承利用机制
1、挖掘好文化内涵。实施“大运河遗产整理工程”，加强对大运河历史文化，包括河道工程文化、水运文化、城镇文化、工商文化、名人文化、宗教文化、艺术文化、民俗文化、饮食文化等内涵的挖掘、整理和研究。深入挖掘独特地位的漕运文化，研究对历史有重大影响的中国漕运制度及其衍生的漕运指挥、漕船制造、漕粮转输、河道治理等漕运文化元素;挖掘独特集成的河工文化，重点探究复杂水利工程的实用价值、科学价值，以及水利工程所蕴含的人文文化内涵、人类意识的文化创造;挖掘独特融合的淮扬文化，重点探索淮扬文化兼容并蓄、南北包容的淮安精神（包容天下 崛起江淮）核心文化内涵，加强运河与淮扬文化关联性的研究解读。
做好非物质文化遗产的保护、传承工作。淮安作为大运河沿线最具代表性的重要节点城市之一，文化遗产众多，其中国家级非物质文化遗产项目6个，省级“非遗”项目33个，市级“非遗”项目202个。拥有3个省级传承示范基地、近40个市级传承基地。其中，6人被认定为国家级传承人，10人被认定为省级传承人。淮安市非物质文化遗产门类繁多，包括民间文学、传统音乐、传统舞蹈、传统戏剧、曲艺、传统体育与游艺杂技、传统美术、传统技艺、传统医药、民俗等。这些非物质文化遗产，反映了淮安历史文化的深厚积淀，凝聚了千百年来淮安人民的聪明智慧和生活理想。 2、构建好展示系统。依托淮安漕运中心历史地位，以漕运总督公署遗址遗产区保护展示为核心，加快建设中国漕运城项目和中国水工博物馆、漕船制造博物馆等博物馆群，着力形成“中国漕运看淮安”的漕运文化传播基地。建设具有独特艺术品位和现代理念的运河文化雕塑群，集中展示古运河的繁华盛景、古代治水名人以及水工技术，形成全面完整的运河文化解读系统。弘扬由运河文化衍生的淮扬菜文化、西游记文化、戏曲文化等非物质文化遗产，重点推进洪泽湖渔文化、白马湖民间歌舞文化等生态保护试验区建设。
3、讲好运河故事。从中华优秀文化传承发展的高度，推动运河文化走向全国走向世界。建议拍摄大运河文化带相关纪录片、电视宣传片等;利用互联网平台，打造大运河文化带app、微信公众号、专题网站等，建立日常性运河文化宣传推介体系;在世界水日、中国水周、中国文化遗产日、“6·22”大运河申遗成功纪念日、國家海洋日、国际志愿者日等重大时间节点，策划推出富有特色的运河文化带项目。
运用文学、戏曲、美术等艺术形式讲好运河故事，展示淮安风采，演绎淮安风情。举办弘扬运河文化、传播本土风情、群众喜闻乐见的论坛、节庆、庙会等活动。通过举办运河洪泽湖旅游文化节、运河水乡摄影活动、半程马拉松、运河骑行长跑等活动扩大淮安运河文化的影响力。
4、推进重点项目。我市排出了遗产保护、文化传承、资源利用三大类21项拟纳入国家盘子的淮安大运河重点工程项目，计划总投资约267亿元。其中，遗产保护类包括总督漕运公署遗址环境整治提升、清口水利枢纽水工遗存保护展示、洪泽湖大堤展示提升等项目，文化传承类包括洪泽湖渔文化生态保护、淮安市水文化遗产保护、运河博物馆等项目，资源利用类包括河下古镇历史街区保护修缮、中国漕运城、淮安市大运河文化带绿色廊道提升及运河沿线水土保持等项目。同时，参照拟纳入国家盘子项目，排出了拟纳入省级盘子项目25项，计划总投资454亿元，其中，遗产保护类包括盘粮厅遗址发掘和保护展示、第一山题刻石刻保护及环境整治、老西门大街保护整治等项目。文化传承类包括白马湖民间歌舞文化生态保护、淮扬菜传承基地、西游文化产业建设等项目。资源利用类包括运河文化精品艺术生产工程、山阳湖景区、盐晶堡建设等项目。参照拟纳入国家、省级盘子项目，排出了市级项目7项，总投资22亿元，其中文化传承类包括运河主题重大文化节庆活动、运河文化创意产品开发等项目。
作者简介：
蔡泳，男，1976年出生，籍贯：江苏省淮安市，汉族，金融学硕士，副教授，毕业于乌克兰国立卢甘斯克大学，研究方向：金融，现工作于中共淮安市委党校。
刘山，男，1987年出生，籍贯：山东潍县，汉族，教育学硕士，讲师，毕业于南京师范大学大学，研究方向：政治学，现工作于中共淮安市委党校。
关键词：大运河;文化带;建设
2014年6月22日，正在卡塔尔多哈进行的第38届世界遗产大会宣布，中国大运河项目成功入选世界文化遗产名录。成为我国第46个世界遗产项目。2017年2月和6月，习近平总书记两次就大运河保护、传承、利用作出重要指示和批示。淮安是名副其实的“运河之都”，淮安段大运河有2处遗产片区、1条河段、5处遗产点入选世界遗产名录，遗产区和缓冲区面积超过1万公顷，约占整个大运河世界遗产的七分之一，孕育了漕运文化、河工文化、淮扬菜文化、西游记文化、戏曲文化等地方特色文化。2017年11月2日，省委书记娄勤俭在淮安调研时，专程考察了中国漕运博物馆、里运河文化产业带，明确要求科学制定规划、注重文化传承、丰富表现形式，让大运河在新时代焕发出新的生机。
大运河不仅是一条积淀丰厚的文化遗产长廊，更是一条活着的、流动的、发展的经济和文化黄金廊道。在实现中华民族伟大复兴中国梦的历史背景下，如何保护好、传承好、利用好大运河，推动淮安大运河文化带建设，实现高质量发展，具有现实意义和长远意义。
一、大运河文化带建设基本情况
（一）大运河和京杭大运河
大运河始建于公元前486年，包括隋唐大运河、京杭大运河和浙东大运河三部分，全长2700公里，跨越地球10多个纬度，地跨北京、天津、河北、山东、河南、安徽、江苏、浙江8个省、直辖市，纵贯在中国华北大平原上，通达海河、黄河、淮河、长江、钱塘江五大水系，是中国古代南北交通的大动脉，至今大运河历史延续已2500余年。
京杭大运河北起北京，南达杭州，流经北京、天津、河北、山东、江苏、浙江六省市，沟通了海河、黄河、淮河、长江和钱塘江五大水系，全长1794公里，相当于苏伊士运河的10倍多、巴拿马运河的22倍，是世界上最长的人工河流，也是最古老的运河之一。在其形成、开凿和利用的漫长历史过程中，孕育产生了丰富的运河文化，留下大量历史文化遗存，这些都是京杭大运河不可缺少的重要组成部分。
（二）大运河文化的整体特征
1、杰出的文化遗产价值
中国大运河是世界上开凿最早、里程最长的运河，至今留下了1200多项物质文化遗产和450余项国家级非物质文化遗产。
2、经济价值
2017年，大运河沿线8省市以占全国不足10%的土地面积，承载了全国超1/3的人口，贡献了全国近一半的经济总量，大运河对于今天中国的价值依然重大。
3、难以代替的生产与生活基础设施价值
（1）作为输水通道的价值。
随着南水北调东线工程的启动，运河将承担重要的输水通道功能，这一职能决定了它在当代中国历史发展中将再次发挥重大作用，作为生命之源的水的输送，将成为继漕粮运输之后的又一个意义非凡的文化景观。
（2）作为运输通道的价值。
目前黄河以南通航里程1050公里，年货运量5亿吨，仅次于长江。大运河济宁以南部分的年运量至今与整个京九铁路相当，约5亿吨，但运价仅为铁路的三分之一。
（3）作为工农业水源的价值。
灌溉是运河除运输以外的最大功能，运河至今仍是区域农业安全的重要基础。同时，运河也是部分城市工业和生活用水的重要水源。
4、重要的生态基础设施价值
运河廊道长期横跨南北多种不同类型的自然、半自然、人工生态系统（河流、湿地、湖泊等等），通过长期的能量、物质、信息的流动和循环，运河本身形成了复杂、影响广泛的生态系统，形成了自身的生态调节能力。作为区域生态基础设施，对维护国土生态安全和促进区域可持续發展具有独到意义。
5、独特的国民教育价值
（1）天然的“中国自然地理教科书”
京杭大运河是唯一的沟通中国东部五大最重要水系的河流，是中国东部为数不多的横贯南北的生态廊道，穿越了多个自然地理区域，在中国东部季风区域有着独特的标本价值，犹如一个剖面，清晰地展示着中国大地景观的南北分异，是天然的“中国自然地理教科书”。
（2）中华民族文化身份的象征
京杭大运河是中华民族的文化结晶，是中华民族文化形象的杰出代表，是中华民族性格的写照。
（3）乡土文化展示的博物馆
京杭大运河流经中国东部高密度人口地区，横贯南北，是以自然元素主导、同时串联流经地区丰富的物质和非物质文化遗产的连续通道，是一个活着的乡土文化展示的博物馆。
6、战略性休闲游憩廊道价值
京杭大运河具有极其重要的爱国主义和历史文化教育资源，为了发挥大运河作为战略性休闲通道的休闲和教育价值，应以保护遗产为基础，以建设输水通道为契机，借鉴有关国家的成熟经验，通过区域协作，建设集生态与文化保护、旅游发展、文化产业开发等多种功能于一身的遗产廊道，将其作为个展示南北文化的景观剖面和一条独一无二的、教科书式的体验和学习廊道。漕运城 东关街 南大街？
7、多元文化交流融合的价值
京杭大运河不仅是地域文化的滋生地和一体文化形成的大环境，还是中华文化和中华文明的传播大通道。
中国的传统文化发源于齐鲁地区和中原地区，大运河的贯通为传统文化向江淮地区、江南地区的传播提供了便利条件。汉隋唐的长安、洛阳文化中心，两宋的开封、杭州文化中心，以及金、元、明、清的北京文化中心，通过大运河联为一体，从而使各个区域文化融合为中华民族多元一体的文化。 （二）加强生态环境保护修复
1、严守生态红线。划定运河沿线生态红线，确保大运河沿线风景名胜区、洪水调蓄区、清水通道维护区、森林公园等11类生态功能区占国土面积比例不减少，严禁有损生态服务功能的开发建设活动。
2、修复生态系统。推进碧水工程，京杭运河、里运河、入江水道、淮沭河、古淮河等主要河道水质稳定达到Ⅲ类。推进黄河故道地区水土流失治理，实施古运河、京杭大运河水土保持工程，完善京杭大运河、张福河以及洪泽湖、高邮湖、白马湖等河湖沿岸防护林体系，打造绿色生态屏障。
3、保护生态廊道。规划实施洪泽湖大堤、总督漕运公署遗址等一批运河遗产的保护修缮与展示工程，加强对文化遗产的整体性保护，使得淮安运河水工遗存、附属遗存和相关遗产能够得到及时高效的维护。把大运河文化带和江淮生态经济区建设有机结合，突出围绕里运河、洪泽湖、白马湖等河湖资源和地方特色文化，加快洪泽湖生态经济区规划建设，推动白马湖、洪泽湖“纳湖入城”，京杭运河与苏北灌溉总渠交汇处的淮安水上立交枢纽工程，构筑淮河、大运河生态廊道“纵横交错”的绿色枢纽。
（三）推动文化和旅游融合发展
1、要做好顶层设计。目前，我国已出台了《大运河遗产保护管理办法》《山东省大运河遗产山东段保护管理办法》《杭州市大运河世界文化遗产保护条例》，但就整体而言，当前的管理办法行政层级较低，法律约束力不够。为此，应参考《长城保护条例》等条文，尽快制定《大运河保护条例》，用法律为大运河文化带的发展保驾护航。同时淮安在全面对接国家和省规划纲要的基础上，先后编制完成大运河文化带淮安段《基础研究报告》《立法调研报告》及《大运河文化带国家文化公园（淮安段）建设研究报告》，初步绘制了全市大运河文化带建设蓝图。
2、要在挖掘文化内涵。做好沿线文化和旅游资源的调查统计工作，细致梳理大运河的历史变迁和文化演进，提炼其文化脉络与内在层次，构建起全景视閾的文化资源谱系，形成大运河文化的逻辑图谱。以大运河文化为内核，启动“大运河文化+”计划，创新发展模式，推进与沿线生态建设、城市功能、经济发展间的融合发展，创建一个有文化特色、创新有力、繁荣活跃的发展带和城市群。鼓励沿线城市充分挖掘本地运河的历史文化资源，并创新性地将其融入到城市建设中去，丰富城市服务的多样性与特色性。
3、要建立大数据平台。实施“大运河文化资源普查与数字化工程”，建立运河文化遗产数据库，建立权威、统一、动态的大数据库，并在此基础上打造集管理、研究、展示、监测等功能为一体的大运河数字公共服务平台。由文化部门牵头，联合相关部委和沿线城镇，以大学科研机构为主要依托，邀请考古学、水利学、经济史和文化建设等方面的专家学者，围绕大运河文化资源、生态环境等内容，通过遥感技术、无人机、实地调研、文献收集等方式，进行彻底调查，全面摸清底数，建立起大运河数据库和三维数字图景，并在整合苏州、杭州、扬州等城市遗产数字管理平台和监测预警系统的基础上，建立服务于整个大运河流域的数字公共平台。
4、要做好规划设计。站在中华民族文化传承的历史高度，加快顶层设计，做好大运河文化带的专项研究与总体规划，处理好保护与利用、整体与部分、短期与长期的关系，将大运河打造成中华民族文化复兴的旗帜性品牌。由相关部委、专家学者、运河沿线城市等联合组建战略规划小组，在参考和整合各地现有规划的基础上，如《大运河（江苏段）文化带建设规划》，高质量制定大运河文化带总体规划。从全局和整体的高度，明确文化带发展的指导思想、基本原则和发展目标，明确带状空间的整体功能布局，提炼出沿线城市的特色定位与发展侧重点，促进各个城市间的协同合作。
5、要丰富产品供给。依据大运河文化和旅游资源的空间结构、地域分异与组合特征，创新运河航船游览、民俗技艺体验、博物参观游学、文化旅游演艺、乡村休闲度假等多种类型产品，逐步形成较为完善的文化旅游产品供给体系。同时，运河文化不必局限在河道、船闸、码头等固态遗产上，还应探索以大文化IP为纽带，与特色小镇、动漫影视、旅游产品等的有机融合，打造一个集景观带、文化带和经济带于一体的综合性城市群廊。
6、要建设品牌体系。以“千年运河”为整体品牌，以运河城市旅游、运河旅游产品、运河旅游节庆、运河旅游企业（服务）等重点子品牌，构建大运河文旅的伞状品牌架构。
7、要完善基础设施。加强沿线旅游公路建设;统筹推进公共文化和旅游服务体系建设;建设运河旅游监管综合机制。
8、要在推进融合拓展。文化和旅游要跳出自身领域，实现跨界融合，形成全链条、综合化、立体化衍生，才能充分发挥文化和旅游融合发展的带动性作用。
（四）创新保护传承利用机制
1、挖掘好文化内涵。实施“大运河遗产整理工程”，加强对大运河历史文化，包括河道工程文化、水运文化、城镇文化、工商文化、名人文化、宗教文化、艺术文化、民俗文化、饮食文化等内涵的挖掘、整理和研究。深入挖掘独特地位的漕运文化，研究对历史有重大影响的中国漕运制度及其衍生的漕运指挥、漕船制造、漕粮转输、河道治理等漕运文化元素;挖掘独特集成的河工文化，重点探究复杂水利工程的实用价值、科学价值，以及水利工程所蕴含的人文文化内涵、人类意识的文化创造;挖掘独特融合的淮扬文化，重点探索淮扬文化兼容并蓄、南北包容的淮安精神（包容天下 崛起江淮）核心文化内涵，加强运河与淮扬文化关联性的研究解读。
做好非物质文化遗产的保护、传承工作。淮安作为大运河沿线最具代表性的重要节点城市之一，文化遗产众多，其中国家级非物质文化遗产项目6个，省级“非遗”项目33个，市级“非遗”项目202个。拥有3个省级传承示范基地、近40个市级传承基地。其中，6人被认定为国家级传承人，10人被认定为省级传承人。淮安市非物质文化遗产门类繁多，包括民间文学、传统音乐、传统舞蹈、传统戏剧、曲艺、传统体育与游艺杂技、传统美术、传统技艺、传统医药、民俗等。这些非物质文化遗产，反映了淮安历史文化的深厚积淀，凝聚了千百年来淮安人民的聪明智慧和生活理想。 2、构建好展示系统。依托淮安漕运中心历史地位，以漕运总督公署遗址遗产区保护展示为核心，加快建设中国漕运城项目和中国水工博物馆、漕船制造博物馆等博物馆群，着力形成“中国漕运看淮安”的漕运文化传播基地。建设具有独特艺术品位和现代理念的运河文化雕塑群，集中展示古运河的繁华盛景、古代治水名人以及水工技术，形成全面完整的运河文化解读系统。弘扬由运河文化衍生的淮扬菜文化、西游记文化、戏曲文化等非物质文化遗产，重点推进洪泽湖渔文化、白马湖民间歌舞文化等生态保护试验区建设。
3、讲好运河故事。从中华优秀文化传承发展的高度，推动运河文化走向全国走向世界。建议拍摄大运河文化带相关纪录片、电视宣传片等;利用互联网平台，打造大运河文化带app、微信公众号、专题网站等，建立日常性运河文化宣传推介体系;在世界水日、中国水周、中国文化遗产日、“6·22”大运河申遗成功纪念日、國家海洋日、国际志愿者日等重大时间节点，策划推出富有特色的运河文化带项目。
运用文学、戏曲、美术等艺术形式讲好运河故事，展示淮安风采，演绎淮安风情。举办弘扬运河文化、传播本土风情、群众喜闻乐见的论坛、节庆、庙会等活动。通过举办运河洪泽湖旅游文化节、运河水乡摄影活动、半程马拉松、运河骑行长跑等活动扩大淮安运河文化的影响力。
4、推进重点项目。我市排出了遗产保护、文化传承、资源利用三大类21项拟纳入国家盘子的淮安大运河重点工程项目，计划总投资约267亿元。其中，遗产保护类包括总督漕运公署遗址环境整治提升、清口水利枢纽水工遗存保护展示、洪泽湖大堤展示提升等项目，文化传承类包括洪泽湖渔文化生态保护、淮安市水文化遗产保护、运河博物馆等项目，资源利用类包括河下古镇历史街区保护修缮、中国漕运城、淮安市大运河文化带绿色廊道提升及运河沿线水土保持等项目。同时，参照拟纳入国家盘子项目，排出了拟纳入省级盘子项目25项，计划总投资454亿元，其中，遗产保护类包括盘粮厅遗址发掘和保护展示、第一山题刻石刻保护及环境整治、老西门大街保护整治等项目。文化传承类包括白马湖民间歌舞文化生态保护、淮扬菜传承基地、西游文化产业建设等项目。资源利用类包括运河文化精品艺术生产工程、山阳湖景区、盐晶堡建设等项目。参照拟纳入国家、省级盘子项目，排出了市级项目7项，总投资22亿元，其中文化传承类包括运河主题重大文化节庆活动、运河文化创意产品开发等项目。
作者简介：
蔡泳，男，1976年出生，籍贯：江苏省淮安市，汉族，金融学硕士，副教授，毕业于乌克兰国立卢甘斯克大学，研究方向：金融，现工作于中共淮安市委党校。
刘山，男，1987年出生，籍贯：山东潍县，汉族，教育学硕士，讲师，毕业于南京师范大学大学，研究方向：政治学，现工作于中共淮安市委党校。