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现行“增减挂钩”运行存在问题主要包括“人地脱钩”频现，城乡二元分化；“挂钩”政策跑偏．农民合法权益受损；资金落实困难，城乡发展难以统筹。城镇化包含了人口集聚、土地利用变化、产业升级、空间流动等现象，既是农村和城镇之间土地等要素的互动，也是农村人口向城镇集中，并伴随的生产、生活方式转变的过程，必须进行相关的制度创新，实现人、地、城市化和谐共进。建议完善“人地挂钩”的政策，包括清资核产，构筑挂钩基础；规范管理，建立流转平台；创新机制，注重部门协同；科学规划，确保有序推动。