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自实行义务教育开始，初中教育对象变为全部的小学毕业生，这在增加初中学生数量的同时，拉大了学生之间的差异，特别是在数学学科上的差距。数学新课标的实施，更加要求提高数学的教学质量，推动“应试教育”向“素质教育”转轨。在“应试教育”下，教师在课堂上只关注升学有望的学生，忽略了“学困生”的培养，从而导致部分学生的失败和小部分学生的成功。在数学新课程标准提出“素质教育”的前提下，解决“学困生”的问题显得至关重要。