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在近代，中国作为一个有四亿人口、占世界GDP19．6％的大国很快衰落，虽然有各种原因，但最基本的是清王朝的腐败无能，失去了人民最基本的信任
十六大以来，具有中国特色的、对中国未来经济社会发展具有指导意义和深远影响的新的发展模型已隐然成型。
这一发展模型不但使5年多以来我国实现了社会的有效稳定、经济的飞速发展和改革的稳步推进，也向全世界证明了中国在寻求自身的发展道路上正在沿着正确的方向前进。
以公共精神为主导、以公共利益为导向
据最近在美国发表的《世界价值观调查》显示，多达96．7％的中国人表示相信他们的政府，而相信自己政府的美国人仅占37．3％；同时，有83．5％的中国人相信他们的政府是为人民服务的而不是为少数利益集团服务的，持这种看法的美国人只占36．7％。
总结中国5年多来的稳定、发展和改革经验，基本的一条就是要始终坚持以公共精神为主导、以公共利益为导向的政府自身改革。
中国5000多年来文明发展和王朝兴衰的历史教训表明，一个自身廉洁、有效的政府，是国家兴盛、民族团结、人民幸福、社会稳定的保证。反之，一个腐败无能的政府必然带来国家和民族的灾难。
在近代，中国作为一个有四亿人口、占世界GDP19．6％的大国很快衰落，虽然有各种原因，但最基本的是清王朝的腐败无能，失去了人民最基本的信任，导致全国—盘散沙，没有凝聚力，使我们民族任人宰割，割地赔款。因此，在目前中国社会转型、各种社会矛盾比较突出的条件下，要完成历史赋予当代中国政府振兴中华民族的历史重托，就必须建立一个廉洁和有效的政府、一个人民群众信任的政府，一个具有高水平执政能力的政府。
政务公开具有决定性的意义
要实现这一目标，政府自身的不断改革具有重要的意义。自身改革内容，也要具有现实性和可操作性。其中的一个关键问题是——认真执行政务公开制度，建立一个民主透明的政府。
政务公开是现代国家的一项基本制度。党的十六大报告明确指出，要“认真执行政务公开制度”，通过近几年的实践，我国政务公开制度的推行已经有了一定的基础，对预防和治理腐败、改善干群关系、提高政府效率、改变政府形象起到了明显的作用，但也不可否认，还存在着形式主义、缺乏法律和制度约束、监督和处罚机制不健全、政务公开内容和范围不明确、公开程序不规范和公开形式手段落后等问题。有些政府部门，仅仅把政务公开理解为群众关心的热点问题，开开听证会或公开政府领导的热线电话就是政务公开。
事实上，政务公开是社会治理的一种重要形式，它包括多方面的制度建设，应根据宪法原则，通过《政府采购法》、《财产申报法》和《信息公开法》等法律保证政务公开的有效实施，使政府活动按照特定的程序在人民群众的民主参与和有效监督下进行。
以政府采购为例，目前，世界上实施政府采购制度的国家和地区，通常指定一家官方的媒体公开披露政府采购信息，纳税人获得信息的渠道是统一的。例如，在德国，所有公共采购的招标信息都必须在《联邦政府公报》上发布，如果采购合同达到一定的限额标准，还必须在《欧盟官方公报》上发布，使所有感兴趣的供应商都可以参与投标。而我国有权披露政府采购信息的报刊和网站的数量超过1000多家，采购信息或工程招标不完整、不规范、不统一，为腐败留下了很大的空间。
可见，政府自身改革，政务公开具有决定性的意义，政府必须自觉地在公共政策制定、干部的选拔任用、公共财政与预算等重大事项上规范公开程序、划定公开范围、强化监督机制，并严格制度化。
优化组织结构是当务之急
政府自身改革的一个重要方面是政府组织结构改革。
组织结构繁杂、职能重叠交叉、人员队伍庞大、领导职数过多等，是造成政府效率不高的一个主要原因，也是公共机构长期激励因素不足、部门利益至上、行政审批程序繁杂混乱的一个重要原因。
行政部门自我扩张的欲望导致组织结构盲目膨胀，这种风气进而由行政部门向所有的公共机构蔓延，例如大学衙门化现象，有肺胃的副部级大学。国企行政化，有所谓的部级、副部级或局级企业。还有二级机构扩大化，有的部委局级机构多达二三十个。与此相联系，又造成领导职数过多、副职泛滥成灾。结果是最终导致行政成本上升和行政效率低下。因此，政府自身改革，优化组织结构是当务之急。
政府成本是方向
政府成本是公民社会老百姓最为关心的一个问题，也是政府自身改革的一个重要方向。一个高效、廉价的政府是建立服务型政府的重要前提。
政府运营成本过高消耗子过多的、有限的公共资源，加大了制度成本。同时，也使教育、卫生等公共产品和公共服务供给严重不足。建豪华办公楼、豪华办公室，买高档小车，公款吃喝，公款出国等，已经不是什么秘密，屡禁不止，明知故犯，极大地伤害了政府的威信。必须下大力气从制度上加以解决，建立健全严格的监督机制和处罚机制。
在强化执行力上下工夫
好的政策思想是一回事，能很好地落实政策是另一回事，从政策思想到政策落实，中间有一个艰巨的过程，政府执行力就是实现这一过程的最关键环节。
执行力建设，是政府自身改革的最重要方面。强化执行力，就是要认真研究分权和减少政府层级，研究扩省和省直管县的可行性；认真研究和实行财产申报制度；认真研究和实行政府绩效管理制度；认真研究和建立对公共机构和公务人员的奖惩制度；认真研究对领导干部的问责制度，认真研究和完善政府自身和外部的监督体系建设。强化政府执行力的核心是落实、是人民群众的民主参与。政府自身改革，必须在强化执行力上下工夫。
党和政府在政府管理创新过程中，把政府自身改革放到一个非常重要的位置，使我国行政管理体制改革步入到一个全新的阶段，这是落实科学发展观和构建和谐社会的重要步骤，具有重大的实践意义。
(作者系国家行政学院公共管理部教授)
十六大以来，具有中国特色的、对中国未来经济社会发展具有指导意义和深远影响的新的发展模型已隐然成型。
这一发展模型不但使5年多以来我国实现了社会的有效稳定、经济的飞速发展和改革的稳步推进，也向全世界证明了中国在寻求自身的发展道路上正在沿着正确的方向前进。
以公共精神为主导、以公共利益为导向
据最近在美国发表的《世界价值观调查》显示，多达96．7％的中国人表示相信他们的政府，而相信自己政府的美国人仅占37．3％；同时，有83．5％的中国人相信他们的政府是为人民服务的而不是为少数利益集团服务的，持这种看法的美国人只占36．7％。
总结中国5年多来的稳定、发展和改革经验，基本的一条就是要始终坚持以公共精神为主导、以公共利益为导向的政府自身改革。
中国5000多年来文明发展和王朝兴衰的历史教训表明，一个自身廉洁、有效的政府，是国家兴盛、民族团结、人民幸福、社会稳定的保证。反之，一个腐败无能的政府必然带来国家和民族的灾难。
在近代，中国作为一个有四亿人口、占世界GDP19．6％的大国很快衰落，虽然有各种原因，但最基本的是清王朝的腐败无能，失去了人民最基本的信任，导致全国—盘散沙，没有凝聚力，使我们民族任人宰割，割地赔款。因此，在目前中国社会转型、各种社会矛盾比较突出的条件下，要完成历史赋予当代中国政府振兴中华民族的历史重托，就必须建立一个廉洁和有效的政府、一个人民群众信任的政府，一个具有高水平执政能力的政府。
政务公开具有决定性的意义
要实现这一目标，政府自身的不断改革具有重要的意义。自身改革内容，也要具有现实性和可操作性。其中的一个关键问题是——认真执行政务公开制度，建立一个民主透明的政府。
政务公开是现代国家的一项基本制度。党的十六大报告明确指出，要“认真执行政务公开制度”，通过近几年的实践，我国政务公开制度的推行已经有了一定的基础，对预防和治理腐败、改善干群关系、提高政府效率、改变政府形象起到了明显的作用，但也不可否认，还存在着形式主义、缺乏法律和制度约束、监督和处罚机制不健全、政务公开内容和范围不明确、公开程序不规范和公开形式手段落后等问题。有些政府部门，仅仅把政务公开理解为群众关心的热点问题，开开听证会或公开政府领导的热线电话就是政务公开。
事实上，政务公开是社会治理的一种重要形式，它包括多方面的制度建设，应根据宪法原则，通过《政府采购法》、《财产申报法》和《信息公开法》等法律保证政务公开的有效实施，使政府活动按照特定的程序在人民群众的民主参与和有效监督下进行。
以政府采购为例，目前，世界上实施政府采购制度的国家和地区，通常指定一家官方的媒体公开披露政府采购信息，纳税人获得信息的渠道是统一的。例如，在德国，所有公共采购的招标信息都必须在《联邦政府公报》上发布，如果采购合同达到一定的限额标准，还必须在《欧盟官方公报》上发布，使所有感兴趣的供应商都可以参与投标。而我国有权披露政府采购信息的报刊和网站的数量超过1000多家，采购信息或工程招标不完整、不规范、不统一，为腐败留下了很大的空间。
可见，政府自身改革，政务公开具有决定性的意义，政府必须自觉地在公共政策制定、干部的选拔任用、公共财政与预算等重大事项上规范公开程序、划定公开范围、强化监督机制，并严格制度化。
优化组织结构是当务之急
政府自身改革的一个重要方面是政府组织结构改革。
组织结构繁杂、职能重叠交叉、人员队伍庞大、领导职数过多等，是造成政府效率不高的一个主要原因，也是公共机构长期激励因素不足、部门利益至上、行政审批程序繁杂混乱的一个重要原因。
行政部门自我扩张的欲望导致组织结构盲目膨胀，这种风气进而由行政部门向所有的公共机构蔓延，例如大学衙门化现象，有肺胃的副部级大学。国企行政化，有所谓的部级、副部级或局级企业。还有二级机构扩大化，有的部委局级机构多达二三十个。与此相联系，又造成领导职数过多、副职泛滥成灾。结果是最终导致行政成本上升和行政效率低下。因此，政府自身改革，优化组织结构是当务之急。
政府成本是方向
政府成本是公民社会老百姓最为关心的一个问题，也是政府自身改革的一个重要方向。一个高效、廉价的政府是建立服务型政府的重要前提。
政府运营成本过高消耗子过多的、有限的公共资源，加大了制度成本。同时，也使教育、卫生等公共产品和公共服务供给严重不足。建豪华办公楼、豪华办公室，买高档小车，公款吃喝，公款出国等，已经不是什么秘密，屡禁不止，明知故犯，极大地伤害了政府的威信。必须下大力气从制度上加以解决，建立健全严格的监督机制和处罚机制。
在强化执行力上下工夫
好的政策思想是一回事，能很好地落实政策是另一回事，从政策思想到政策落实，中间有一个艰巨的过程，政府执行力就是实现这一过程的最关键环节。
执行力建设，是政府自身改革的最重要方面。强化执行力，就是要认真研究分权和减少政府层级，研究扩省和省直管县的可行性；认真研究和实行财产申报制度；认真研究和实行政府绩效管理制度；认真研究和建立对公共机构和公务人员的奖惩制度；认真研究对领导干部的问责制度，认真研究和完善政府自身和外部的监督体系建设。强化政府执行力的核心是落实、是人民群众的民主参与。政府自身改革，必须在强化执行力上下工夫。
党和政府在政府管理创新过程中，把政府自身改革放到一个非常重要的位置，使我国行政管理体制改革步入到一个全新的阶段，这是落实科学发展观和构建和谐社会的重要步骤，具有重大的实践意义。
(作者系国家行政学院公共管理部教授)