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在8月29日召开的全省工会经审工作会议上，娄底市总工会经审会荣膺2010年全省工会经审工作规范化建设特等奖，同时在首次评选表彰的全省工会优秀审计项目名单中榜上有名。近年来，娄底市总工会经审会积极探索和实践对下一级工会经费审查审计新理念、新做法，不断拓展对下一级工会经费审查审计监督的广度和深度，充分发挥经审工作在服务工会全局中的重要作用，取得了不俗的业绩。
走创新之路老调弹出新意
对下一级工会经费审计监督是一篇老文章，做好这项工作不是老调重弹，必须有创新、有发展。为此，市总积极适应新时期工会工作的新要求，准确把握对下一级工会经费审计监督的新内涵，坚持在继承中探索、在探索中创新、在创新中规范。
一是创新整合资源。坚持以“大审计、大联合”为方向，致力构建“联手共进、目标同向、相互支持、资源共享”的良好审计工作机制，将国家审计机构、企事业单位内部审计机构、社会审计组织的人员以及其他方面的人才纳入工会审计人才资源的开发整合范畴，探索开展了县市区总工会经审会交叉审计和异地审计、上级经审办和财务部联合审计、国家审计机构和社会审计机构委托审计。这种资源整合一来解决了审计力量薄弱的问题，二来使基层工会经审人员在审计实务中受到了锻炼、增长了才干，三来放大了审计监督的效益。
二是创新组织方式。将深化预算执行和财务收支审计、资产管理使用和处置情况审计、基本建设和维修改造工程审计、专项资金审计、工会经费计拨审计、大宗物资采购审计等有机结合起来，统一部署，统一组织，统一实施，实现“一审多果”，避免重复审计。
三是创新手段方法。加强审前调查，摸清找准审计的重点、焦点和可疑问题，增强审计监督的主动性；把实施审计与审计调查结合起来，及时发现问题，及时提出建议，及时促进规范，增强审计工作的实效性；改变“就审计而审计、就查账而查账”的习惯做法和传统的手工查账审计模式，提高计算机辅助审计水平，并注重揭示和反映产生问题的根源，增强经审工作的建设性。
举全身之力监督切入要害
当前，工会经费总量不断增加，工会资产规模日益扩大，工会专项资金明显增多，工会经济活动日趋活跃。确保工会经费用在刀刃上、工会资产安全完整保值增值，是经审工作面临的重要任务和职责所系。市总将审计监督的眼光聚焦广大职工群众关注的热点，将审计监督的触角切入重点领域、重要项目，做到控源头、控关键。
一是深化预算执行和财务收支审计。坚持以预算执行审计为主线，重点审查审计下级工会的经费预算安排是否科学细化，结构是否合理，支出是否突出为基层服务、为职工服务，预算是否得到有效执行，财务管理、资金管理、资产管理等内部控制制度是否规范、执行是否有力，重大支出的决策机制是否健全，审批程序、支付手续是否完善，使用效益是否明显，其他收支是否合法、真实、完整。
二是积极推进基建工程全过程跟踪审计。近年来，随着工会经费收缴方式的根本改变和工会经费总量的急剧增加，娄底市县两级工会在发展理念、发展思路、发展方式上实现了深刻的转变，在确保工会资产保值增值的前提下，特别注重利用现有资源，充分挖掘潜力，加强阵地建设，拓展发展空间，重大投资呈现井喷式增长，工程建设如火如荼。为规范工程建设行为，有效控制工程造价，提高建设资金使用效益，市总出台了《娄底市工会建设工程全过程跟踪审计办法》，明确要求县级工会所有建设项目，从论证和可行性分析、招投标到合同订立和实施等，都要纳入市总经审会全过程跟踪审计范畴，基建工程竣工决算由市总经审部门组织实施审计，并在全省率先开展了基层工会建设工程全过程跟踪审计，委托湖南能达会计师事务所对双峰县职工活动中心建设项目实行全过程跟踪审计，及时跟进市工人文化宫项目一期建设审计。
三是深入开展专项资金审计。认真贯彻落实全总《关于加强专项资金审计监督的通知》要求，审计专项资金是否专款专用，是否有截留、挤占、挪用的现象，是否按规定及时足额拨付使用，支付和审批手续是否完备，财务根据经审出具的审计意见报销入账；加强对专项资金的全程监督、动态跟踪审计，提高专项资金的使用效益。
兴整改之风效能放至最大
针对“经审年年查、问题年年犯”、审计意见建议整改落实不力的问题，市总经审会充分发挥“审、帮、促”作用，督促被审计单位落实审计意见，努力克服审而不改、屡审屡犯现象。
一是构建立体整改工作机制。出台了《娄底市工会审计回访暂行规定》，制定了审计整改意见交流会议制度、审计结果公开制度、审计整改督促检查制度、审计整改情况通报制度，将审计整改工作列入主席办公会议和党组会议研究部署，将审计整改督查纳入整个工会督查机构工作职责，纪检监察、财务、经审、组织等监督管理职能部门全面参与，联手落实审计整改。
二是建立和完善问责制度体系。明确被审计单位和相关职能管理部门的审计整改责任，对落实审计意见和采纳审计建议实行责任制管理，一个项目一跟踪、一个事项一督办，并将审计整改结果纳入全市工会工作年度目标考核范畴；对审计整改落实不力的，依规对直接责任人和相关责任人进行问责，如对某市总工会在未履行资产处置合法程序、未经上级工会批准的情况下，擅自转让土地使用权，造成资产严重流失的情况，在全市予以通报批评，要求各地吸取教训，引以为戒，杜绝这一行为再度发生，今后在处置资产、开发土地前，都要依法依规依程序向上级工会报批，审批通过后方能实施。
三是实行程序化“纠错”办法。将经审办专门督办、联合督查组重点督办、经审会委员巡视督察有机结合；注重工会经费的跟踪问效，以年度预算执行审计项目为龙头，将工运事业发展和职工群众切身利益方面的难点、热点问题作为跟踪审计重点，关注政策执行力度和对资金的监控；搭建信息综合运用平台，建立审计数据库、审计整改工作台账，对审计信息进行整理加工、综合分析，服务领导宏观决策。
走创新之路老调弹出新意
对下一级工会经费审计监督是一篇老文章，做好这项工作不是老调重弹，必须有创新、有发展。为此，市总积极适应新时期工会工作的新要求，准确把握对下一级工会经费审计监督的新内涵，坚持在继承中探索、在探索中创新、在创新中规范。
一是创新整合资源。坚持以“大审计、大联合”为方向，致力构建“联手共进、目标同向、相互支持、资源共享”的良好审计工作机制，将国家审计机构、企事业单位内部审计机构、社会审计组织的人员以及其他方面的人才纳入工会审计人才资源的开发整合范畴，探索开展了县市区总工会经审会交叉审计和异地审计、上级经审办和财务部联合审计、国家审计机构和社会审计机构委托审计。这种资源整合一来解决了审计力量薄弱的问题，二来使基层工会经审人员在审计实务中受到了锻炼、增长了才干，三来放大了审计监督的效益。
二是创新组织方式。将深化预算执行和财务收支审计、资产管理使用和处置情况审计、基本建设和维修改造工程审计、专项资金审计、工会经费计拨审计、大宗物资采购审计等有机结合起来，统一部署，统一组织，统一实施，实现“一审多果”，避免重复审计。
三是创新手段方法。加强审前调查，摸清找准审计的重点、焦点和可疑问题，增强审计监督的主动性；把实施审计与审计调查结合起来，及时发现问题，及时提出建议，及时促进规范，增强审计工作的实效性；改变“就审计而审计、就查账而查账”的习惯做法和传统的手工查账审计模式，提高计算机辅助审计水平，并注重揭示和反映产生问题的根源，增强经审工作的建设性。
举全身之力监督切入要害
当前，工会经费总量不断增加，工会资产规模日益扩大，工会专项资金明显增多，工会经济活动日趋活跃。确保工会经费用在刀刃上、工会资产安全完整保值增值，是经审工作面临的重要任务和职责所系。市总将审计监督的眼光聚焦广大职工群众关注的热点，将审计监督的触角切入重点领域、重要项目，做到控源头、控关键。
一是深化预算执行和财务收支审计。坚持以预算执行审计为主线，重点审查审计下级工会的经费预算安排是否科学细化，结构是否合理，支出是否突出为基层服务、为职工服务，预算是否得到有效执行，财务管理、资金管理、资产管理等内部控制制度是否规范、执行是否有力，重大支出的决策机制是否健全，审批程序、支付手续是否完善，使用效益是否明显，其他收支是否合法、真实、完整。
二是积极推进基建工程全过程跟踪审计。近年来，随着工会经费收缴方式的根本改变和工会经费总量的急剧增加，娄底市县两级工会在发展理念、发展思路、发展方式上实现了深刻的转变，在确保工会资产保值增值的前提下，特别注重利用现有资源，充分挖掘潜力，加强阵地建设，拓展发展空间，重大投资呈现井喷式增长，工程建设如火如荼。为规范工程建设行为，有效控制工程造价，提高建设资金使用效益，市总出台了《娄底市工会建设工程全过程跟踪审计办法》，明确要求县级工会所有建设项目，从论证和可行性分析、招投标到合同订立和实施等，都要纳入市总经审会全过程跟踪审计范畴，基建工程竣工决算由市总经审部门组织实施审计，并在全省率先开展了基层工会建设工程全过程跟踪审计，委托湖南能达会计师事务所对双峰县职工活动中心建设项目实行全过程跟踪审计，及时跟进市工人文化宫项目一期建设审计。
三是深入开展专项资金审计。认真贯彻落实全总《关于加强专项资金审计监督的通知》要求，审计专项资金是否专款专用，是否有截留、挤占、挪用的现象，是否按规定及时足额拨付使用，支付和审批手续是否完备，财务根据经审出具的审计意见报销入账；加强对专项资金的全程监督、动态跟踪审计，提高专项资金的使用效益。
兴整改之风效能放至最大
针对“经审年年查、问题年年犯”、审计意见建议整改落实不力的问题，市总经审会充分发挥“审、帮、促”作用，督促被审计单位落实审计意见，努力克服审而不改、屡审屡犯现象。
一是构建立体整改工作机制。出台了《娄底市工会审计回访暂行规定》，制定了审计整改意见交流会议制度、审计结果公开制度、审计整改督促检查制度、审计整改情况通报制度，将审计整改工作列入主席办公会议和党组会议研究部署，将审计整改督查纳入整个工会督查机构工作职责，纪检监察、财务、经审、组织等监督管理职能部门全面参与，联手落实审计整改。
二是建立和完善问责制度体系。明确被审计单位和相关职能管理部门的审计整改责任，对落实审计意见和采纳审计建议实行责任制管理，一个项目一跟踪、一个事项一督办，并将审计整改结果纳入全市工会工作年度目标考核范畴；对审计整改落实不力的，依规对直接责任人和相关责任人进行问责，如对某市总工会在未履行资产处置合法程序、未经上级工会批准的情况下，擅自转让土地使用权，造成资产严重流失的情况，在全市予以通报批评，要求各地吸取教训，引以为戒，杜绝这一行为再度发生，今后在处置资产、开发土地前，都要依法依规依程序向上级工会报批，审批通过后方能实施。
三是实行程序化“纠错”办法。将经审办专门督办、联合督查组重点督办、经审会委员巡视督察有机结合；注重工会经费的跟踪问效，以年度预算执行审计项目为龙头，将工运事业发展和职工群众切身利益方面的难点、热点问题作为跟踪审计重点，关注政策执行力度和对资金的监控；搭建信息综合运用平台，建立审计数据库、审计整改工作台账，对审计信息进行整理加工、综合分析，服务领导宏观决策。