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摘 要：该文以淮南矿区为研究对象，阐述了平原高潜水位矿区的沉陷积水特点及存在问题，介绍了淮南采煤沉陷区治理经验，总结了不同类型采煤沉陷地治理模式，并提出了平原高潜水位采煤沉陷区规划和综合利用策略，对国内同类型采煤沉陷区综合利用和城市规划发展具有一定借鉴和参考意义。
关键词：高潜水位;采煤沉陷区;规划策略;综合利用
中图分类号 TU984.114 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2019）16-0125-02
Abstract：This paper takes the Huainan mining area as the research object， expounds the characteristics and existing problems of subsidence and water accumulation in the high phreatic mining area in the plain， introduces the management experience of the coal mining subsidence area in Huainan， summarizes the control modes of different types of coal mining subsidence， and proposes the high plain. The planning and comprehensive utilization strategy of coal mining subsidence area in phreatic level has certain reference and reference significance for the comprehensive utilization of coal mining subsidence area and urban planning development in China.
Key words：High phreatic level;Coal mining subsidence area;Planning strategy;Comprehensive utilization
淮南市位于安徽省中北部，长三角腹地，淮河之滨，是华东地区重要的能源基地。淮南矿区已有120年的煤炭开采历史，近年来，随着煤炭开采技术的不断进步，煤炭产量不断增加，但与此同时，也造成地表沉陷不断扩大，老沉陷区尚未完成治理，新沉陷区相继出现，城市发展面临严重挑战。因此，亟需对采煤沉陷区土地进行整治和综合利用，恢复矿区生态环境，推动城市转型升级，实现淮南市经济社会的可持续发展。
1 采煤沉陷区现状及类型
1.1 现状及存在问题 淮南矿区地处华东平原地区，地下潜水位高，多煤层开采，沉陷具有地表下沉系数大、多次沉降等特点，沉陷影响范围广、沉陷深度大易积水、稳沉时间长，具有典型性。既有稳沉区，又有非稳沉区;既有积水区，又有非积水区;既有老沉陷区，又有新生沉陷区，治理难度大。截至到2016年底，淮南市采煤沉陷区总面积达27863.1hm2，随着时间的推移，未来沉陷区还将呈现出前期面积上快速增大，后期深度上缓慢增加的发展趋势[1]。预计到2020年，淮南采煤沉陷区的总面积将达35556hm2，最终沉陷面积可达到68726hm2[2]，最大积水深度超过20m，相当于100个西湖的大小[3]。作为一個依煤而建、因煤而兴的资源型城市，煤炭资源开采在为城市经济社会发展作出突出贡献的同时，也造成了大面积地表沉陷，大量农田被淹没，村庄、道路、基础设施等地面建（构）筑物损毁严重，土地资源逐年减少，生态环境逐步恶化，人地矛盾突出，从而严重制约了矿区经济社会的可持续发展。
1.2 类型划分 采煤沉陷地类型的划分是沉陷地规划与综合利用的基础和前提。由于沉陷区类型地域差异明显，目前国内外对此尚无统一的划分标准和体系。本文在借鉴国内外同类研究的基础上，根据沉陷状态、沉陷深度和积水情况，对沉陷区类型进行了划分（表1）。
2 采煤沉陷区治理与利用主要模式
淮南市不断探索沉陷区治理新模式，积极开展沉陷区治理工程，已在沉陷治理实践过程中积累了丰富的经验，形成了生态修复同资源枯竭矿井土地盘活相结合的“泉大模式”、生态修复同农业产业结构调整相结合的“后湖模式”、生态修复同发展三产相结合的“鑫森模式”等[4]。通过应用工程学、生态学、景观学、城市规划等技术手段和方法，在区分稳沉区与非稳沉区、积水区和非积水区的前提下，制定科学合理的整治和利用策略，针对性开展治理工作。主要治理模式如下：
2.1 稳沉沉陷区治理模式 对于已稳沉的非积水沉陷区，可对沉陷后形成的坡地进行土地平整，健全配套农业设施，通过生物技术改良土壤，培育土壤肥力，恢复土地耕种能力，以保持耕地总量动态平衡;对部分地质条件好的非积水或浅积水沉陷地，可利用煤矸石分层回填、压实平整，作为城市建设用地，用于煤矿基建或压煤村庄搬迁用地。对于季节性积水或部分浅积水沉陷地，可利用煤矸石、城市建筑垃圾和电厂粉煤灰等进行充填，再覆盖土壤，营造生态防护林、经济林，美化生态环境、涵养水源和护坡，增强景观多样性。对于沉陷面积大、积水深、地形复杂的采煤沉陷区，可作为景观水面，在周边种植花草和树木，建造亭台楼阁、公共座椅等配套基础设施，并建设截污设施，修复改善沉陷区水环境及水域周边生态环境，供市民休憩和发展旅游。
2.2 非稳沉沉陷区治理模式 对于非稳沉沉陷区的治理主要是综合利用，由于非稳沉区具有多次沉降的特点，未来还将重复沉陷，原则上不宜进行大的工程改造，应尽量避免建设永久性设施和建筑。可对采煤沉陷区边缘坡地进行简单修整，用于农业耕作、果蔬种植等，有效地提高土地利用率;对于沉陷水面进行综合开发利用，利用采煤沉陷区有条件的水面发展围网、网箱养殖，种植莲藕、菱角等水生植物等，实现经济效益的最大化。 3 采煤沉陷区规划策略
3.1 注重规划引领，构建科学合理空间布局 结合城市总体规划、土地利用总体规划、控制性详细规划，以及矿产资源总体规划、环境保护等相关专项规划，根据地区社会经济、土地资源、人口分布、水系及水资源情况，以及城市建设和发展需要，注重规划引领，以生态农业开发、生态景观廊道、城市公园、湿地公园、平原水库为主要规划策略，科学合理编制采煤沉陷区土地利用、城乡建设、产业布局、生态保护、农业开发等治理规划，实现沉陷区综合利用与城市规划建设发展有机融合的最终利用目标[5]。
3.2 优化用地结构，实现土地多元化利用 坚持“宜耕则耕、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔、宜建则建”的原则，因地制宜、综合治理、合理利用。落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，优先对沉陷地进行复垦整治，补充为耕地，以保持耕地总量动态平衡。在开展土地适应性评价的前提下，进一步优化土地利用结构，在不宜耕作的区域发展林业、渔业、种植业、养殖业等生态农业。考虑到城市未来空间的拓展，亦可作为城市建设用地，用于城市道路、公共设施、工业园区、城市公园等建设。
3.3 实施生态治理，保障城市发展可持续 重点加大沉陷区生态环境修复力度，将沉陷治理工程技术与环境科学、生物科学、生态学等学科有机结合，恢复和重构沉陷区生态系统，并配套建设相關公共服务设施，使沉陷区成为改善城市生态环境的绿肺。注重城市山水自然景观特色风貌研究，充分利用区位优势、地域文化和宽阔水域等资源优势，重塑城市生态景观，构建山水环抱的城市景观空间格局，提升城市品位，重现城市山水景观的特色与活力，实现由资源型城市向山水生态园林城市的转变。
4 结语
采煤沉陷区的规划、治理和综合利用，是一项长期、复杂、系统的工程，要综合考虑地区经济、社会、自然资源等因素，统筹协调好与城市和区域相关规划的关系，在空间上进行科学的规划和合理的布局;优化土地资源配置，在土地适宜性评价的基础上，合理调整农业产业结构，根据土地类型和用途，针对性提出不同的治理和综合利用模式;注重土地经济效益外的价值功能，以沉陷区生态系统的全面恢复为治理目标，改善矿区生存环境，修复矿区自然风貌，缓解人地矛盾局面。实现沉陷区城市空间布局合理、土地资源有效利用、生态环境持续改善的最终目标，达到经济效益、社会效益与生态环境效益的统一，促进矿区资源开发与经济社会的可持续发展。
参考文献
[1]宗云峰.采煤沉陷区移民安置问题探讨[J].中国煤炭，2012（10）：24-27.
[2]淮南市采煤沉陷区综合治理办公室.安徽省淮南市采煤塌陷区土地综合整治规划（2009-2020年）[Z].2010.
[3]刘杉，孙功.矿业城市生态环境治理的实践路径——以淮南市采煤塌陷区综合治理为例[J].商，2016（6）：48-49.
[4]孙娇娇.淮南市采煤塌陷趋势预测及综合治理研究[D].淮南：安徽理工大学，2012.
[5]李伟.淮北市采煤沉陷区综合利用及规划策略研究[D].合肥：安徽建筑大学，2017.
（责编：张宏民）
关键词：高潜水位;采煤沉陷区;规划策略;综合利用
中图分类号 TU984.114 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2019）16-0125-02
Abstract：This paper takes the Huainan mining area as the research object， expounds the characteristics and existing problems of subsidence and water accumulation in the high phreatic mining area in the plain， introduces the management experience of the coal mining subsidence area in Huainan， summarizes the control modes of different types of coal mining subsidence， and proposes the high plain. The planning and comprehensive utilization strategy of coal mining subsidence area in phreatic level has certain reference and reference significance for the comprehensive utilization of coal mining subsidence area and urban planning development in China.
Key words：High phreatic level;Coal mining subsidence area;Planning strategy;Comprehensive utilization
淮南市位于安徽省中北部，长三角腹地，淮河之滨，是华东地区重要的能源基地。淮南矿区已有120年的煤炭开采历史，近年来，随着煤炭开采技术的不断进步，煤炭产量不断增加，但与此同时，也造成地表沉陷不断扩大，老沉陷区尚未完成治理，新沉陷区相继出现，城市发展面临严重挑战。因此，亟需对采煤沉陷区土地进行整治和综合利用，恢复矿区生态环境，推动城市转型升级，实现淮南市经济社会的可持续发展。
1 采煤沉陷区现状及类型
1.1 现状及存在问题 淮南矿区地处华东平原地区，地下潜水位高，多煤层开采，沉陷具有地表下沉系数大、多次沉降等特点，沉陷影响范围广、沉陷深度大易积水、稳沉时间长，具有典型性。既有稳沉区，又有非稳沉区;既有积水区，又有非积水区;既有老沉陷区，又有新生沉陷区，治理难度大。截至到2016年底，淮南市采煤沉陷区总面积达27863.1hm2，随着时间的推移，未来沉陷区还将呈现出前期面积上快速增大，后期深度上缓慢增加的发展趋势[1]。预计到2020年，淮南采煤沉陷区的总面积将达35556hm2，最终沉陷面积可达到68726hm2[2]，最大积水深度超过20m，相当于100个西湖的大小[3]。作为一個依煤而建、因煤而兴的资源型城市，煤炭资源开采在为城市经济社会发展作出突出贡献的同时，也造成了大面积地表沉陷，大量农田被淹没，村庄、道路、基础设施等地面建（构）筑物损毁严重，土地资源逐年减少，生态环境逐步恶化，人地矛盾突出，从而严重制约了矿区经济社会的可持续发展。
1.2 类型划分 采煤沉陷地类型的划分是沉陷地规划与综合利用的基础和前提。由于沉陷区类型地域差异明显，目前国内外对此尚无统一的划分标准和体系。本文在借鉴国内外同类研究的基础上，根据沉陷状态、沉陷深度和积水情况，对沉陷区类型进行了划分（表1）。
2 采煤沉陷区治理与利用主要模式
淮南市不断探索沉陷区治理新模式，积极开展沉陷区治理工程，已在沉陷治理实践过程中积累了丰富的经验，形成了生态修复同资源枯竭矿井土地盘活相结合的“泉大模式”、生态修复同农业产业结构调整相结合的“后湖模式”、生态修复同发展三产相结合的“鑫森模式”等[4]。通过应用工程学、生态学、景观学、城市规划等技术手段和方法，在区分稳沉区与非稳沉区、积水区和非积水区的前提下，制定科学合理的整治和利用策略，针对性开展治理工作。主要治理模式如下：
2.1 稳沉沉陷区治理模式 对于已稳沉的非积水沉陷区，可对沉陷后形成的坡地进行土地平整，健全配套农业设施，通过生物技术改良土壤，培育土壤肥力，恢复土地耕种能力，以保持耕地总量动态平衡;对部分地质条件好的非积水或浅积水沉陷地，可利用煤矸石分层回填、压实平整，作为城市建设用地，用于煤矿基建或压煤村庄搬迁用地。对于季节性积水或部分浅积水沉陷地，可利用煤矸石、城市建筑垃圾和电厂粉煤灰等进行充填，再覆盖土壤，营造生态防护林、经济林，美化生态环境、涵养水源和护坡，增强景观多样性。对于沉陷面积大、积水深、地形复杂的采煤沉陷区，可作为景观水面，在周边种植花草和树木，建造亭台楼阁、公共座椅等配套基础设施，并建设截污设施，修复改善沉陷区水环境及水域周边生态环境，供市民休憩和发展旅游。
2.2 非稳沉沉陷区治理模式 对于非稳沉沉陷区的治理主要是综合利用，由于非稳沉区具有多次沉降的特点，未来还将重复沉陷，原则上不宜进行大的工程改造，应尽量避免建设永久性设施和建筑。可对采煤沉陷区边缘坡地进行简单修整，用于农业耕作、果蔬种植等，有效地提高土地利用率;对于沉陷水面进行综合开发利用，利用采煤沉陷区有条件的水面发展围网、网箱养殖，种植莲藕、菱角等水生植物等，实现经济效益的最大化。 3 采煤沉陷区规划策略
3.1 注重规划引领，构建科学合理空间布局 结合城市总体规划、土地利用总体规划、控制性详细规划，以及矿产资源总体规划、环境保护等相关专项规划，根据地区社会经济、土地资源、人口分布、水系及水资源情况，以及城市建设和发展需要，注重规划引领，以生态农业开发、生态景观廊道、城市公园、湿地公园、平原水库为主要规划策略，科学合理编制采煤沉陷区土地利用、城乡建设、产业布局、生态保护、农业开发等治理规划，实现沉陷区综合利用与城市规划建设发展有机融合的最终利用目标[5]。
3.2 优化用地结构，实现土地多元化利用 坚持“宜耕则耕、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔、宜建则建”的原则，因地制宜、综合治理、合理利用。落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，优先对沉陷地进行复垦整治，补充为耕地，以保持耕地总量动态平衡。在开展土地适应性评价的前提下，进一步优化土地利用结构，在不宜耕作的区域发展林业、渔业、种植业、养殖业等生态农业。考虑到城市未来空间的拓展，亦可作为城市建设用地，用于城市道路、公共设施、工业园区、城市公园等建设。
3.3 实施生态治理，保障城市发展可持续 重点加大沉陷区生态环境修复力度，将沉陷治理工程技术与环境科学、生物科学、生态学等学科有机结合，恢复和重构沉陷区生态系统，并配套建设相關公共服务设施，使沉陷区成为改善城市生态环境的绿肺。注重城市山水自然景观特色风貌研究，充分利用区位优势、地域文化和宽阔水域等资源优势，重塑城市生态景观，构建山水环抱的城市景观空间格局，提升城市品位，重现城市山水景观的特色与活力，实现由资源型城市向山水生态园林城市的转变。
4 结语
采煤沉陷区的规划、治理和综合利用，是一项长期、复杂、系统的工程，要综合考虑地区经济、社会、自然资源等因素，统筹协调好与城市和区域相关规划的关系，在空间上进行科学的规划和合理的布局;优化土地资源配置，在土地适宜性评价的基础上，合理调整农业产业结构，根据土地类型和用途，针对性提出不同的治理和综合利用模式;注重土地经济效益外的价值功能，以沉陷区生态系统的全面恢复为治理目标，改善矿区生存环境，修复矿区自然风貌，缓解人地矛盾局面。实现沉陷区城市空间布局合理、土地资源有效利用、生态环境持续改善的最终目标，达到经济效益、社会效益与生态环境效益的统一，促进矿区资源开发与经济社会的可持续发展。
参考文献
[1]宗云峰.采煤沉陷区移民安置问题探讨[J].中国煤炭，2012（10）：24-27.
[2]淮南市采煤沉陷区综合治理办公室.安徽省淮南市采煤塌陷区土地综合整治规划（2009-2020年）[Z].2010.
[3]刘杉，孙功.矿业城市生态环境治理的实践路径——以淮南市采煤塌陷区综合治理为例[J].商，2016（6）：48-49.
[4]孙娇娇.淮南市采煤塌陷趋势预测及综合治理研究[D].淮南：安徽理工大学，2012.
[5]李伟.淮北市采煤沉陷区综合利用及规划策略研究[D].合肥：安徽建筑大学，2017.
（责编：张宏民）