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一、问题的提出和意义
呼包鄂地区目前建有三个机场，即呼和浩特白塔国际机场、包头机场和鄂尔多斯机场。机场功能的不断完善，对呼包鄂地区经济快速发展起到了积极的推动作用。随着呼包鄂区域经济一体化向纵深发展，现有机场的分散建设和管理模式已经越来越不适应形势发展的需要。
（一）分散的建设模式不适应呼包鄂一体化发展的趋势
现代区域经济的竞争已经转化为城市的竞争，城市竞争又由单一城市竞争转化为城市带（群）的竞争。呼包鄂三市地理位置接近，人口相对密集，位于全国“两横三纵”城市化战略格局包昆纵轴的北端，是国家呼包鄂榆重点开发区域和呼包银经济带的重要组成部分，今后一个时期担负着带动全区经济整体发展的重任。加快推动呼包鄂一体化发展，是实现全区经济可持续发展的重要战略举措。基础设施一体化规划和建设是推进呼包鄂一体化发展的基础性环节。从目前呼包鄂机场建设现状看，由于分散布局、各自为政，使得区域运输资源配置和运输市场不能形成整体效能，难以建设无缝对接的航空基础设施体系，不利于一体化的顺利推进和区域整体竞争力的提升。建设干线枢纽机场，可以改善呼包鄂现有交通网络现状，有利于促进三市经济联动，有利于加强中心城市与金三角腹地辐射区的联系。
（二）目前的机场布局与城市空间布局的矛盾越来越大
机场是城市基础设施的重要组成部分。机场的布局不但受城区发展方向的影响，同时它也影响着周边的建筑格局和工业布局（主要是噪音污染和不能建高层建筑）。呼和浩特机场临近如意开发区，随着如意开发区建设的加快，以及自治区和呼和浩特两级政府的东迁，呼和浩特城区逐步东移，城区与机场已经非常接近。机场距离城区过近，直接影响城区东部的开发建设。从呼和浩特城市功能看，大力发展首府经济，建设以服务经济为特征的经济体系已是大势所趋。为此，呼和浩特已规划以如意开发区为中心建设总部经济基地。随着经济的发展，现有机场规模的扩张难以避免，与城市总体发展战略的矛盾将难以调和。包头机场距东河区仅2.1公里，随着城市的发展，包头机场搬迁早已提上了日程，但又找不到合适的选址,往南为鄂尔多斯境内，东西选址又受两大军用机场影响，只能在原址扩建。因此，建设呼包鄂干线枢纽机场，既可以避开机场建设与城市建设争地的矛盾，又可以突破地域限制，实施一体化发展战略，更有利于在一个更大的区域选择最优的布局模式。
（三）分散的机场布局不利于航空业的集约发展
近年来，呼包鄂三市的机场业务增长较快，但由于机场建设较为分散，均面临着客源不足的问题，致使单个机场规模不够经济。目前，呼包鄂三市机场旅客吞吐量近582万人次，其中呼和浩特机场366.3万人次、包头机场133.2万人次、鄂尔多斯机场81.7万人次。如果客流分散到三个机场，那么规模不经济的问题仍然突出。建设大型干线枢纽机场，有利于节约建设资金，同时避免走扩建—搬迁—扩建的路子。修建一个4E级机场的投资是13—14个亿，仅相当于呼和浩特机场扩建的投资，而在可预计的未来将不会面临搬迁的问题，节约下来的资金可用于城市基础设施的建设。从机场经营的角度看，可以避免机场间客源的潜在竞争，有利于经济效益的提升。
（四）分散的机场布局不利于空港经济的发展
发展空港经济就是要依托大型枢纽机场的综合优势，发展具有航空指向性的产业集群，从而对机场周边地区的产业产生直接、间接的经济影响，促使资本、技术、人力等生产要素在机场周边集聚的一种新型经济形态、一种具有现代服务性特征与新经济时代特征的新型产业。根据相关的国际航空运营经验，一个航空项目发展10年后，给当地带来的效益产出比为1：80，技术转移比为1:16，就业带动比为1:12。一个大型枢纽机场的功能可以辐射到与航空相关的旅游业、服务业、金融业、物流业、房地产业等领域，从而形成一个较大的产业链。我国广州白云机场、北京机场的实践也证明，空港经济能够有力的推动当地经济产业结构的调整，使房地产业、服务业有较大的发展，可以为当地提供更多的就业渠道。目前，呼包鄂地区分散的机场难以为空港经济发展提供必要的支撑，亟需改变这一现状。
二、呼包鄂地区一体化机场布局思路
（一）总体思路
着眼于呼包鄂一体化发展，择机在呼、包、鄂适当地点建设一个覆盖1000万人口的大型枢纽机场，发展空港经济，承接高新技术产业和现代服务业转移，成为区域经济新的增长极。呼包鄂原有机场作为支线机场或改为其他用途。
（二）选址
方案一：
1.以呼和浩特、包头、鄂尔多斯为顶点，建立三角形，找出三角形的重心——在包头土右旗麻饶、毛岱一带（见图1）。该地区距呼和浩特市、包头市区、东胜区各约90公里（直线距离），距呼包高速约20公里（直线距离），具体选址可作适当调整。
2.由于呼和浩特的客流＞包头＞鄂尔多斯，所以机场选址可以考虑设在金三角重心的东北方向（见图2）。
3.配套设施：依托现有服务设施，形成机场核心服务区，以此为节点走麻饶过黄河经吉格斯太、盐店与鄂尔多斯建立高速公路；经铁帽、三两、白庙子建立与呼和浩特连接的高等级公路；向南扩建至托克托的快速通道；扩建至土右旗公路。
方案二：
1.鄂尔多斯市达拉特旗的马场壕乡附近（见图3）。该地区距最近黄河段30公里，距呼和浩特134公里，距包头89公里，距鄂尔多斯51公里，呼包高速约58公里，具体选址可作适当调整。
该地区距离呼和浩特相对较远，由于呼和浩特的客流＞包头＞鄂尔多斯，实质上并不会影响呼和浩特的客流；另一方面，该地区距离包头和鄂尔多斯距离较近，拥有丰富的旅游资源，必将带动呼包鄂三市的经济发展。
2.配套措施：规划建设城际轻轨，实现枢纽机场分别与呼和浩特、包头、鄂尔多斯的轻轨连接。
三、依托枢纽机场，建设空港经济区的初步设想
（一）空港经济区的总体定位
依托呼包鄂干线枢纽机场，打造一个集聚效应明显、保税政策突出、服务功能完善、设施环境一流、内外融合互动，集加工制造、保税仓储、物流配送、科技研发、国际贸易等功能于一体的空港经济区，成为呼包鄂地区新的经济增长极。
（二）空港经济区的布局
空港经济区分为核心区、集聚区和辐射区。核心区是空港经济区发展的核心区域，指枢纽机场及其周边地区，是未来空港经济新的成长空间，主要包括呼包鄂国际机场、紧邻空港和交通沿线的地区。重点发展航空运输、航空物流、空港服务等核心产业功能。
集聚区是指机场周边距机场二十分钟车程范围内、与空港联系紧密、产业发展相对密集区域。重点依托开发区、旅游度假区、农业功能区等，引导高端商务、会议会展、休闲旅游、高科技产业、现代农牧业等产业聚集发展，形成空港经济相对集聚发展的区域。
辐射区是指集聚区范围以外，距呼包鄂机场四十分钟车程以内，与呼包鄂机场具有便捷的交通联系，处于机场强辐射范围内的大型开发区、专业市场、休闲旅游区或相关经济体内具有空港经济产业特征的功能区块要与核心区、集聚区进行统筹协调的广泛区域，作为空港经济区发展的重要依托与功能延伸。
（三）产业选择与发展方向
以空港经济核心区为主要集聚地，重点在航空物流及运输业、空港商务业、空港制造业、高新技术产业等集聚高端要素、具备空港特色的产业领域实现突破，成为带动空港经济区发展的主导产业群。
航空物流及运输业。加快培育保税物流服务体系，打造服务呼包鄂、辐射西部地区的航空保税物流中心。积极争取设立国家级空港综合保税区，完善和延伸保税仓储、配送分拨、中转通关、分拣包装、出口加工、产品展示、国际采购、入区退税等保税和物流增值服务。大力发展航空物流，与在周边主要的开发区和物流节点形成联动，支撑区域特色产业发展。开拓一批国际国内航线和通航城市航线，提升机场客、货运输能力。
航空商务业。积极鼓励航空公司设立地区性总部机构，提高呼包鄂机场在国内外重要航空公司战略布局中的地位；创造条件吸引地方性航空公司总部基地。积极引进航空货代公司、通关代理机构、检测检验机构、国际贸易公司、金融保险机构等设立办公机构和营业网点，完善空港的国际商务贸易服务功能。依托空港便捷的交通和汇聚的人流、信息流，适应空港经济产业和周边区域特色制造业发展需求，适时引进一批中介咨询、广告、信息服务等领域的国内外知名专业服务机构。依托紧邻空港的大型会展中心，积极举办依赖空中运输的专业化会展会议，以及航空博览会、国际性展览展示和科技文化交流会议，适时承办大型国际博览会和全国性贸易洽谈会。
空港制造业。就近发展航空食品、航空包装、机上易耗品等相关产品制造。适时引进若干轻型通用飞机整机制造和组装项目，延伸发展相关零部件制造。
空港型高新技术产业。积极发展移动通讯设备、计算机和网络设备、光电子产品、生物疫苗、诊断试剂、医疗器械等高新技术产品的出口加工制造。围绕为航空产业配套，大力发展航空电子和软件开发、航空新材料等高新技术产业。
同时，要围绕完善空港服务功能，支撑主导产业发展，提升空港辐射带动能力，积极培育航空培训及科技服务、休闲旅游业、临空配套服务业等特色产业，成为呼包鄂空港经济区重要的产业支撑点。
（作者单位：内蒙古自治区发展研究中心）
呼包鄂地区目前建有三个机场，即呼和浩特白塔国际机场、包头机场和鄂尔多斯机场。机场功能的不断完善，对呼包鄂地区经济快速发展起到了积极的推动作用。随着呼包鄂区域经济一体化向纵深发展，现有机场的分散建设和管理模式已经越来越不适应形势发展的需要。
（一）分散的建设模式不适应呼包鄂一体化发展的趋势
现代区域经济的竞争已经转化为城市的竞争，城市竞争又由单一城市竞争转化为城市带（群）的竞争。呼包鄂三市地理位置接近，人口相对密集，位于全国“两横三纵”城市化战略格局包昆纵轴的北端，是国家呼包鄂榆重点开发区域和呼包银经济带的重要组成部分，今后一个时期担负着带动全区经济整体发展的重任。加快推动呼包鄂一体化发展，是实现全区经济可持续发展的重要战略举措。基础设施一体化规划和建设是推进呼包鄂一体化发展的基础性环节。从目前呼包鄂机场建设现状看，由于分散布局、各自为政，使得区域运输资源配置和运输市场不能形成整体效能，难以建设无缝对接的航空基础设施体系，不利于一体化的顺利推进和区域整体竞争力的提升。建设干线枢纽机场，可以改善呼包鄂现有交通网络现状，有利于促进三市经济联动，有利于加强中心城市与金三角腹地辐射区的联系。
（二）目前的机场布局与城市空间布局的矛盾越来越大
机场是城市基础设施的重要组成部分。机场的布局不但受城区发展方向的影响，同时它也影响着周边的建筑格局和工业布局（主要是噪音污染和不能建高层建筑）。呼和浩特机场临近如意开发区，随着如意开发区建设的加快，以及自治区和呼和浩特两级政府的东迁，呼和浩特城区逐步东移，城区与机场已经非常接近。机场距离城区过近，直接影响城区东部的开发建设。从呼和浩特城市功能看，大力发展首府经济，建设以服务经济为特征的经济体系已是大势所趋。为此，呼和浩特已规划以如意开发区为中心建设总部经济基地。随着经济的发展，现有机场规模的扩张难以避免，与城市总体发展战略的矛盾将难以调和。包头机场距东河区仅2.1公里，随着城市的发展，包头机场搬迁早已提上了日程，但又找不到合适的选址,往南为鄂尔多斯境内，东西选址又受两大军用机场影响，只能在原址扩建。因此，建设呼包鄂干线枢纽机场，既可以避开机场建设与城市建设争地的矛盾，又可以突破地域限制，实施一体化发展战略，更有利于在一个更大的区域选择最优的布局模式。
（三）分散的机场布局不利于航空业的集约发展
近年来，呼包鄂三市的机场业务增长较快，但由于机场建设较为分散，均面临着客源不足的问题，致使单个机场规模不够经济。目前，呼包鄂三市机场旅客吞吐量近582万人次，其中呼和浩特机场366.3万人次、包头机场133.2万人次、鄂尔多斯机场81.7万人次。如果客流分散到三个机场，那么规模不经济的问题仍然突出。建设大型干线枢纽机场，有利于节约建设资金，同时避免走扩建—搬迁—扩建的路子。修建一个4E级机场的投资是13—14个亿，仅相当于呼和浩特机场扩建的投资，而在可预计的未来将不会面临搬迁的问题，节约下来的资金可用于城市基础设施的建设。从机场经营的角度看，可以避免机场间客源的潜在竞争，有利于经济效益的提升。
（四）分散的机场布局不利于空港经济的发展
发展空港经济就是要依托大型枢纽机场的综合优势，发展具有航空指向性的产业集群，从而对机场周边地区的产业产生直接、间接的经济影响，促使资本、技术、人力等生产要素在机场周边集聚的一种新型经济形态、一种具有现代服务性特征与新经济时代特征的新型产业。根据相关的国际航空运营经验，一个航空项目发展10年后，给当地带来的效益产出比为1：80，技术转移比为1:16，就业带动比为1:12。一个大型枢纽机场的功能可以辐射到与航空相关的旅游业、服务业、金融业、物流业、房地产业等领域，从而形成一个较大的产业链。我国广州白云机场、北京机场的实践也证明，空港经济能够有力的推动当地经济产业结构的调整，使房地产业、服务业有较大的发展，可以为当地提供更多的就业渠道。目前，呼包鄂地区分散的机场难以为空港经济发展提供必要的支撑，亟需改变这一现状。
二、呼包鄂地区一体化机场布局思路
（一）总体思路
着眼于呼包鄂一体化发展，择机在呼、包、鄂适当地点建设一个覆盖1000万人口的大型枢纽机场，发展空港经济，承接高新技术产业和现代服务业转移，成为区域经济新的增长极。呼包鄂原有机场作为支线机场或改为其他用途。
（二）选址
方案一：
1.以呼和浩特、包头、鄂尔多斯为顶点，建立三角形，找出三角形的重心——在包头土右旗麻饶、毛岱一带（见图1）。该地区距呼和浩特市、包头市区、东胜区各约90公里（直线距离），距呼包高速约20公里（直线距离），具体选址可作适当调整。
2.由于呼和浩特的客流＞包头＞鄂尔多斯，所以机场选址可以考虑设在金三角重心的东北方向（见图2）。
3.配套设施：依托现有服务设施，形成机场核心服务区，以此为节点走麻饶过黄河经吉格斯太、盐店与鄂尔多斯建立高速公路；经铁帽、三两、白庙子建立与呼和浩特连接的高等级公路；向南扩建至托克托的快速通道；扩建至土右旗公路。
方案二：
1.鄂尔多斯市达拉特旗的马场壕乡附近（见图3）。该地区距最近黄河段30公里，距呼和浩特134公里，距包头89公里，距鄂尔多斯51公里，呼包高速约58公里，具体选址可作适当调整。
该地区距离呼和浩特相对较远，由于呼和浩特的客流＞包头＞鄂尔多斯，实质上并不会影响呼和浩特的客流；另一方面，该地区距离包头和鄂尔多斯距离较近，拥有丰富的旅游资源，必将带动呼包鄂三市的经济发展。
2.配套措施：规划建设城际轻轨，实现枢纽机场分别与呼和浩特、包头、鄂尔多斯的轻轨连接。
三、依托枢纽机场，建设空港经济区的初步设想
（一）空港经济区的总体定位
依托呼包鄂干线枢纽机场，打造一个集聚效应明显、保税政策突出、服务功能完善、设施环境一流、内外融合互动，集加工制造、保税仓储、物流配送、科技研发、国际贸易等功能于一体的空港经济区，成为呼包鄂地区新的经济增长极。
（二）空港经济区的布局
空港经济区分为核心区、集聚区和辐射区。核心区是空港经济区发展的核心区域，指枢纽机场及其周边地区，是未来空港经济新的成长空间，主要包括呼包鄂国际机场、紧邻空港和交通沿线的地区。重点发展航空运输、航空物流、空港服务等核心产业功能。
集聚区是指机场周边距机场二十分钟车程范围内、与空港联系紧密、产业发展相对密集区域。重点依托开发区、旅游度假区、农业功能区等，引导高端商务、会议会展、休闲旅游、高科技产业、现代农牧业等产业聚集发展，形成空港经济相对集聚发展的区域。
辐射区是指集聚区范围以外，距呼包鄂机场四十分钟车程以内，与呼包鄂机场具有便捷的交通联系，处于机场强辐射范围内的大型开发区、专业市场、休闲旅游区或相关经济体内具有空港经济产业特征的功能区块要与核心区、集聚区进行统筹协调的广泛区域，作为空港经济区发展的重要依托与功能延伸。
（三）产业选择与发展方向
以空港经济核心区为主要集聚地，重点在航空物流及运输业、空港商务业、空港制造业、高新技术产业等集聚高端要素、具备空港特色的产业领域实现突破，成为带动空港经济区发展的主导产业群。
航空物流及运输业。加快培育保税物流服务体系，打造服务呼包鄂、辐射西部地区的航空保税物流中心。积极争取设立国家级空港综合保税区，完善和延伸保税仓储、配送分拨、中转通关、分拣包装、出口加工、产品展示、国际采购、入区退税等保税和物流增值服务。大力发展航空物流，与在周边主要的开发区和物流节点形成联动，支撑区域特色产业发展。开拓一批国际国内航线和通航城市航线，提升机场客、货运输能力。
航空商务业。积极鼓励航空公司设立地区性总部机构，提高呼包鄂机场在国内外重要航空公司战略布局中的地位；创造条件吸引地方性航空公司总部基地。积极引进航空货代公司、通关代理机构、检测检验机构、国际贸易公司、金融保险机构等设立办公机构和营业网点，完善空港的国际商务贸易服务功能。依托空港便捷的交通和汇聚的人流、信息流，适应空港经济产业和周边区域特色制造业发展需求，适时引进一批中介咨询、广告、信息服务等领域的国内外知名专业服务机构。依托紧邻空港的大型会展中心，积极举办依赖空中运输的专业化会展会议，以及航空博览会、国际性展览展示和科技文化交流会议，适时承办大型国际博览会和全国性贸易洽谈会。
空港制造业。就近发展航空食品、航空包装、机上易耗品等相关产品制造。适时引进若干轻型通用飞机整机制造和组装项目，延伸发展相关零部件制造。
空港型高新技术产业。积极发展移动通讯设备、计算机和网络设备、光电子产品、生物疫苗、诊断试剂、医疗器械等高新技术产品的出口加工制造。围绕为航空产业配套，大力发展航空电子和软件开发、航空新材料等高新技术产业。
同时，要围绕完善空港服务功能，支撑主导产业发展，提升空港辐射带动能力，积极培育航空培训及科技服务、休闲旅游业、临空配套服务业等特色产业，成为呼包鄂空港经济区重要的产业支撑点。
（作者单位：内蒙古自治区发展研究中心）