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【摘要】工程结算审核的主要目的是通过核实、对比、查证等手段发现送审工程结算中不符合施工合同以及违反有关政策文件、现行计价取费标准、工程量计算规则的误差、虚报夸大、高估冒算，并予以纠正，从而有效的控制工程造价，规范工程造价管理。而要达到以上目的，必须要提高工程结算审核方法。
【关键词】建筑工程；竣工结算；审计
竣工结算审计，是以国家规定的计算规则，在准确计算工程数量的基础上按照国家
及地方定额站颁发的预算定额、费用定额、设计文件、变更费用及签证为依据，对施工单位所做的工程竣工结算费用进行审计。通过审查工程结算，为建设单位节省了建设资金，防止了资金的损失和浪费，保证了工程项目投资的合法性、合规性。就如何把握好工程结算审计，谈一些看法。
1 竣工结算主要存在的问题
送审的工程结算价款常常大于中标合同价,甚至有误差较大的现象产生。究其原因,主要源于发包方、承包方等自身方面。
1.1 对发包方而言,存在招标文件编制不完善、施工合同中条款不充分、工程联系单与签证不一一对应、未经论证就进行设计变更(合理的工程变更也会引起工程价款的变化)、现场签证结果表达不清、准确度不够,甚至盲目签证等因素。
1.2 对承包方而言,其一是对施工合同及现场签证理解有出入时,单方面作出有利于施工方的解释,出现理解性差错;二是因缺少调查和可靠的第一手数据资料,误套用预算定额、计价表或补充定额,子目价含有较多的不合理性,以至实际发生费用与定额价相距甚远;三是一些承包方为了单方面获得较多收入,采用了多计工程量、高套定额等方式高估冒算:四是因工程造价人员业务水平的参差不齐,以致结算“失真”。
针对以上存在的问题,要认真分析工程竣工结算编制中产生偏差的原因以及影响工程竣工结算的各种因素,严把审核质量控制关,才能合理地确定工程造价。
工程造价审核质量要从多方面多角度控制,有行业主管部门控制、咨询机构内部控制、造价人员自身控制,委托方及其它相关人的反馈监督等等。
2 竣工结算审计重点
审核程序过程是整个结算审核质量的核心,对审核过程的质量控制,对保证审核质量,降低审核风险起到了关键性的作用。
在确定工程造价时,坚持以现行的计价规范为依据,按照施工合同和招投标文件的规定,根据竣工图、结合现场签证和设计变更等进行审核。
2.1 搜集、整理好结算所需资料。结算审核是造价咨询企业以发包方提交的工程完工结算资料为依据,对承包方编制的工程结算的真实性及合法性进行全面的审查,所以工程完工结算资料的真实完整性直接关系到审核工程价款的正确与否,所以送审工程完工结算资料的真实完整性均要以委托人的承诺为前提。
2.2 深入现场,全面掌握工程动态。结算审核不能只是对图纸和工程变更的计算审核,还要深入现场,细致认真的核对,确保工程结算的质量。造价工程师要掌握工程动态,了解工程是否按图纸和工程变更施工,是否有的洽商没有施工,是否有已经去掉的部分没有变更通知,是否有在变更的基础上又变了。如发现问题,出现疑问逐一到现场核实确认。
2.3 现场签证的审核。现场签证往往是承发包双方争议最多也是容易出问题的地方。对于现场签证的审核应遵循三个原则:首先是客观性原则,不仅要审查有无承发包双方的签字与意见,而且要审查签字、意见的真实性;其次是整体性原则,应把签证事项放入整个工程的大环境中加以考虑,避免工程量的重复计算;第三是全面性原则,不仅要审查签证事项发生的真实性,而且要审查签证事项发生数量的真实性。
2.4 材料的审核。对材料进行审核时主要审查有无价格不实,主要材料和特殊材料的定额用量是否按图纸和定额标准计算,是否提高材料损耗率等。对那些可以据实调整的材料直接审查施工企业的原始票据,特别对装饰材料要加强审核力度。对施工期限较长的工程,材料价格浮动较大,审核是否根据施工合同规定的材料价格确认办法结算。
2.5 工程量审核
工程量审核是结算中最基础的数据，它直接影响计算直接费和其他各项费用，它的准确与否。直接关系到工程造价的高低，工程量的计算是编制结算是最繁琐的环节，计算规则多，工程量大，最容易出现多算、重算或漏算的地方，因此，必须根据竣工图纸及其他相关资料以及现场情况对工程量的准确性进行核实，从中审查出由于计算上的错误造成工程量与图纸和施工现场不符的项目。特别是一些施工单位预算人员做结算时有意加大工程量和重复计算的情况。
2.6 定额套价的审核
错套定额在结算中经常出现，如某综合楼竣工结算书中，将梁和现浇板分别套取定额，按定额规定这两项工程量应合并套取定额“有粱板”一项，施工单位由于错套了定额多计取直接费4.25万元；重复套取定额，有些施工单位在套用工程预算定额时，本来定额中已包括的工作内容，硬要单列项目，重复套用定额。我们使用的是综合预算定额，有些项目以综合考虑在一个综合价内，如楼地面、耐酸隔热及屋面工程的二毡三油屋面卷材防水已经综合了清理基层、刷冷底子油；熬制沥青玛碲脂，刷、铺卷材、撒砂；刷涂料、 贴玻璃丝布、撒铺云母粉。施工单位在做结算时又分别套取刷油、铺贴卷材的基价，故意加大了工程造价。
2.7 取费标准的审查
目前建设工程结算时存在着清单计价与定额计价两种方式并存的现象。对于清单计价的,一定要弄清清单组价时定额子目的组成及其取用的管理费和利润的费率,必要时查看人工费和机械费是否降效。对于材料让利的,如遇材料价格调整的,调整后价格也要同时执行让利。对于定额组价的,取费是按照企业资质及取费类别、工程类别确定的,进行审核时应首先熟悉施工合同、协议、工程类别核定;其次应仔细研究费用定额及相关取费文件,并结合实际情况加以审查,对适用不同费用政策的同一工程,应分别计算相应费用;最后审核建筑工程费用的计算过程,重点是审核各项费用在计算时所确定的基数,特别注意在结算审核时要考虑合同约定的关于质量、工期的奖罚条件是否具备,是否存在质量、工期索赔与反索赔,税金费率套用是否正确等。如某综合楼建筑装饰工程取费标准应是三类，而施工单位做结算时按二类计取的费用，由于取费上的差错，仅取费就多计取了21.26万元。
2.8 变更项目价格审核。工程单价,尤其是变更项目的单价应按照以下原则计取:第一、合同中已有适用于变更工程的价格,按合同已有的价格变更合同价款。第二、合同中只有类似于变更工程的价格,可以参照类似价格变更合同价款。第三、合同中没有适用或类似于变更工程的价格,由承包人提出适当的变更价格,经工程师确认后执行。
2.9 甲供材的审核。首先,审核甲供材进工程结算的价格,一般甲供材按预算价计入工程造价。其次,审核甲供材扣除,甲供材一般按预算价扣除。甲供材的市场价与预算价的差额由发包方自行解决,在扣除过程中承包方可以计取甲供材的保管费。如果承包方领用数量多于理论数量的,则多领部分应按市场价退还。最后审核甲供材税金,应当注意将甲供材的税金,作为工程总造价的一部分,然后再按上述方法在税后扣除。
2.10 附属工程、追加工程的审核。这部分结算核减率往往比主体工程要高,主要是现行招投标,只注重了项目承建人主体工程的招投标,却忽视了项目附属工程、追加工程的招投标。因此审核过程要更加认真,审核重点在工程量真实性的确认、材料设备价格、定额套用、取费标准是否合理及是否要优惠让利等。
3 结论
总之，工程价款结算审核是工程造价控制的最后一关,工程造价审核质量的好坏是多种因素综合作用的结果,若不能严格把关将会造成不可挽回的损失。把握好基本建设结算审计关，既要讲原则，按法律、法规办事，又要实事求是，做到既合法又合情理。在以上基础上保证“量”与“价”的准确真实,做好工程结算去虚存实,使每一个工程造价审核项目都成为审核精品,同时为工程造价审核工作创造一个良好的发展环境,促使工程价款结算的良性循环。审计后的数据与施工单位核实，经双方认定并签字后才能确定最终造价。
【关键词】建筑工程；竣工结算；审计
竣工结算审计，是以国家规定的计算规则，在准确计算工程数量的基础上按照国家
及地方定额站颁发的预算定额、费用定额、设计文件、变更费用及签证为依据，对施工单位所做的工程竣工结算费用进行审计。通过审查工程结算，为建设单位节省了建设资金，防止了资金的损失和浪费，保证了工程项目投资的合法性、合规性。就如何把握好工程结算审计，谈一些看法。
1 竣工结算主要存在的问题
送审的工程结算价款常常大于中标合同价,甚至有误差较大的现象产生。究其原因,主要源于发包方、承包方等自身方面。
1.1 对发包方而言,存在招标文件编制不完善、施工合同中条款不充分、工程联系单与签证不一一对应、未经论证就进行设计变更(合理的工程变更也会引起工程价款的变化)、现场签证结果表达不清、准确度不够,甚至盲目签证等因素。
1.2 对承包方而言,其一是对施工合同及现场签证理解有出入时,单方面作出有利于施工方的解释,出现理解性差错;二是因缺少调查和可靠的第一手数据资料,误套用预算定额、计价表或补充定额,子目价含有较多的不合理性,以至实际发生费用与定额价相距甚远;三是一些承包方为了单方面获得较多收入,采用了多计工程量、高套定额等方式高估冒算:四是因工程造价人员业务水平的参差不齐,以致结算“失真”。
针对以上存在的问题,要认真分析工程竣工结算编制中产生偏差的原因以及影响工程竣工结算的各种因素,严把审核质量控制关,才能合理地确定工程造价。
工程造价审核质量要从多方面多角度控制,有行业主管部门控制、咨询机构内部控制、造价人员自身控制,委托方及其它相关人的反馈监督等等。
2 竣工结算审计重点
审核程序过程是整个结算审核质量的核心,对审核过程的质量控制,对保证审核质量,降低审核风险起到了关键性的作用。
在确定工程造价时,坚持以现行的计价规范为依据,按照施工合同和招投标文件的规定,根据竣工图、结合现场签证和设计变更等进行审核。
2.1 搜集、整理好结算所需资料。结算审核是造价咨询企业以发包方提交的工程完工结算资料为依据,对承包方编制的工程结算的真实性及合法性进行全面的审查,所以工程完工结算资料的真实完整性直接关系到审核工程价款的正确与否,所以送审工程完工结算资料的真实完整性均要以委托人的承诺为前提。
2.2 深入现场,全面掌握工程动态。结算审核不能只是对图纸和工程变更的计算审核,还要深入现场,细致认真的核对,确保工程结算的质量。造价工程师要掌握工程动态,了解工程是否按图纸和工程变更施工,是否有的洽商没有施工,是否有已经去掉的部分没有变更通知,是否有在变更的基础上又变了。如发现问题,出现疑问逐一到现场核实确认。
2.3 现场签证的审核。现场签证往往是承发包双方争议最多也是容易出问题的地方。对于现场签证的审核应遵循三个原则:首先是客观性原则,不仅要审查有无承发包双方的签字与意见,而且要审查签字、意见的真实性;其次是整体性原则,应把签证事项放入整个工程的大环境中加以考虑,避免工程量的重复计算;第三是全面性原则,不仅要审查签证事项发生的真实性,而且要审查签证事项发生数量的真实性。
2.4 材料的审核。对材料进行审核时主要审查有无价格不实,主要材料和特殊材料的定额用量是否按图纸和定额标准计算,是否提高材料损耗率等。对那些可以据实调整的材料直接审查施工企业的原始票据,特别对装饰材料要加强审核力度。对施工期限较长的工程,材料价格浮动较大,审核是否根据施工合同规定的材料价格确认办法结算。
2.5 工程量审核
工程量审核是结算中最基础的数据，它直接影响计算直接费和其他各项费用，它的准确与否。直接关系到工程造价的高低，工程量的计算是编制结算是最繁琐的环节，计算规则多，工程量大，最容易出现多算、重算或漏算的地方，因此，必须根据竣工图纸及其他相关资料以及现场情况对工程量的准确性进行核实，从中审查出由于计算上的错误造成工程量与图纸和施工现场不符的项目。特别是一些施工单位预算人员做结算时有意加大工程量和重复计算的情况。
2.6 定额套价的审核
错套定额在结算中经常出现，如某综合楼竣工结算书中，将梁和现浇板分别套取定额，按定额规定这两项工程量应合并套取定额“有粱板”一项，施工单位由于错套了定额多计取直接费4.25万元；重复套取定额，有些施工单位在套用工程预算定额时，本来定额中已包括的工作内容，硬要单列项目，重复套用定额。我们使用的是综合预算定额，有些项目以综合考虑在一个综合价内，如楼地面、耐酸隔热及屋面工程的二毡三油屋面卷材防水已经综合了清理基层、刷冷底子油；熬制沥青玛碲脂，刷、铺卷材、撒砂；刷涂料、 贴玻璃丝布、撒铺云母粉。施工单位在做结算时又分别套取刷油、铺贴卷材的基价，故意加大了工程造价。
2.7 取费标准的审查
目前建设工程结算时存在着清单计价与定额计价两种方式并存的现象。对于清单计价的,一定要弄清清单组价时定额子目的组成及其取用的管理费和利润的费率,必要时查看人工费和机械费是否降效。对于材料让利的,如遇材料价格调整的,调整后价格也要同时执行让利。对于定额组价的,取费是按照企业资质及取费类别、工程类别确定的,进行审核时应首先熟悉施工合同、协议、工程类别核定;其次应仔细研究费用定额及相关取费文件,并结合实际情况加以审查,对适用不同费用政策的同一工程,应分别计算相应费用;最后审核建筑工程费用的计算过程,重点是审核各项费用在计算时所确定的基数,特别注意在结算审核时要考虑合同约定的关于质量、工期的奖罚条件是否具备,是否存在质量、工期索赔与反索赔,税金费率套用是否正确等。如某综合楼建筑装饰工程取费标准应是三类，而施工单位做结算时按二类计取的费用，由于取费上的差错，仅取费就多计取了21.26万元。
2.8 变更项目价格审核。工程单价,尤其是变更项目的单价应按照以下原则计取:第一、合同中已有适用于变更工程的价格,按合同已有的价格变更合同价款。第二、合同中只有类似于变更工程的价格,可以参照类似价格变更合同价款。第三、合同中没有适用或类似于变更工程的价格,由承包人提出适当的变更价格,经工程师确认后执行。
2.9 甲供材的审核。首先,审核甲供材进工程结算的价格,一般甲供材按预算价计入工程造价。其次,审核甲供材扣除,甲供材一般按预算价扣除。甲供材的市场价与预算价的差额由发包方自行解决,在扣除过程中承包方可以计取甲供材的保管费。如果承包方领用数量多于理论数量的,则多领部分应按市场价退还。最后审核甲供材税金,应当注意将甲供材的税金,作为工程总造价的一部分,然后再按上述方法在税后扣除。
2.10 附属工程、追加工程的审核。这部分结算核减率往往比主体工程要高,主要是现行招投标,只注重了项目承建人主体工程的招投标,却忽视了项目附属工程、追加工程的招投标。因此审核过程要更加认真,审核重点在工程量真实性的确认、材料设备价格、定额套用、取费标准是否合理及是否要优惠让利等。
3 结论
总之，工程价款结算审核是工程造价控制的最后一关,工程造价审核质量的好坏是多种因素综合作用的结果,若不能严格把关将会造成不可挽回的损失。把握好基本建设结算审计关，既要讲原则，按法律、法规办事，又要实事求是，做到既合法又合情理。在以上基础上保证“量”与“价”的准确真实,做好工程结算去虚存实,使每一个工程造价审核项目都成为审核精品,同时为工程造价审核工作创造一个良好的发展环境,促使工程价款结算的良性循环。审计后的数据与施工单位核实，经双方认定并签字后才能确定最终造价。