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摘要：黄石灌区是湖南省23座大型灌区之一。本文对黄石灌区工程概况、现状、规划情况、工程建设管理情况及未来发展方向进行了综述。
关键词：黄石灌区;现状;规划;建设管理;发展方向。
一、黄石灌区工程概况
黄石灌区位于湖南省桃源县境内，设计灌溉面积37.5万亩，灌溉主水源为沅水一级支流白洋河中上游的黄石水库，主要灌溉桃源县境内枫树、陬市、架桥、盘塘、马宗岭、双溪口、热市、黄石、九溪、漆河等 10 个乡（镇）计 294 个村，耕地面積 45.8 万亩，受益人口 35.6 万人。
黄石水库灌区现有干渠3条总长100.3km，其中：总干渠长19.97km，设计流量为23.5m?/s，南干渠长39.76km，设计流量11.14m?/s，北干渠长40.57km，设计流量8.90m?/s;支渠 79 条，共计 502.73km。渠系建筑物：干渠渠系建筑物 45 座，其中：渡槽 20 处、隧洞 20 处、暗涵 5 处，其他附属建物 274 处。支渠渠系建筑物有 270 处，其中渡槽 32 处、隧洞 156 处km、倒虹吸 2 处、暗涵 80 处、其他附属建物 287 处。干渠排水沟主要有 54 条，总长 160.6km。
灌区自1968年投入运行，40多年来，累计供水量达40亿立米，对灌区10个乡（镇）的工农业生产发挥了巨大的作用。
二、黄石灌区工程建设现状情况
黄石灌区工程建设近20年来主要实施了黄石灌区续建配套与节水改造项目。
1、黄石灌区续建配套与节水改造项目规划与可研情况
2001年11月，国家计委 、水利部以水规计（2001）514号文件批准立项，对《桃源县黄石灌区续建配套与节水改造项目总体规划报告》进行了批复，批复项目总投资33072.6万元。黄石灌区共完成黄石灌区续建配套与节水改造项目一至七期可行性研究报告的编制工作，共计项目投资30292.49万元。
2、黄石灌区续建配套与节水改造项目实施情况
1999年，黄石灌区续建配套与节水改造工程开始实施，国家先后下达了1999年～2019年十五个年度十七批项目，共完成投资23582.73万元。完成干支渠防渗衬砌 159.628km，其中干渠79.983km，衬砌率为86%，支渠 79.663km，衬砌率为16%;干渠撇洪渠改造 36 处长 14.8km; 完成渠系建筑物配套加固改造 194 处;灌区信息化建设内容等。
3、项目实施后效益情况
黄石灌区续建配套项目实施后，产生了显著的社会及经济效益，主要体现在：一是提高了渠道输水能力和渠道水利用系数。二是增加了灌溉面积和改善了灌溉条件，促进了农业经济发展。三是促进了渠道的维护管理，增强了渠道防洪抗旱减灾能力;四是减少了农户间的争水矛盾，促进了社会稳定;五是改善了项目区生态环境，带动了灌区各乡镇加大对灌区渠道及田间工程的投入。
4、黄石灌区工程存在的问题
通过灌区续建配套与节水改造项目的实施，使灌区骨干工程状况得到一定程度改善，取得了可喜的成绩。但是项目实施重点只进行了干渠的防渗衬砌和卡脖子工程治理，工程设施老化破损、功能衰减的状况没有彻底改变。灌区水资源节约与高效利用与国内先进水平相比存在较大差距;灌区有效灌溉面积尚未达到设计灌溉面积。这些问题难以适应实施乡村振兴战略、保障国家粮食安全、发展现代农业的需要，灌区续建配套与现代化改造的任务还相当艰巨。特别是支渠改造任务还十分坚巨，渠道衬砌率很低，只有16%，未衬砌段杂草从生，局部淤塞，严重的已不通水，渗漏情况较普遍，急待改造加固，灌区工程建设任务远未完成。
三、黄石灌区目前工程建设规划情况
目前，黄石灌区已进入国家“十四五”大型灌区续建配套与现代化改造项目实施第一批试点灌区，根据国家发改委、水利部、湖南省发改委、湖南省水利厅的要求及黄石灌区工程建设任务远未完成的实际问题，于2021年3月已委托设计单位编制完成了可行性研究报告并已通过省发改委、省水利厅组织专家审查。
1、可研规划建设内容
可研报告建设内容主要有：1、渠道防渗衬砌工程：干渠砼防渗衬砌3段0.122km;支渠砼防渗衬砌21条总长52.119km;2、渠道除险加固工程：对存滑坡险情的干渠13个险工险段实施除险加固，加固总长度3.411km;3、渠系建筑物改造工程：干渠加固改造隧洞1处;拆除重建渡槽6处，节制闸1处，渠下涵1处，暗涵2处，机耕桥7处，泵站4处，支渠加固改造隧洞28处;拆除重建渡槽5处，节制闸1处;4、其他工程：干渠渠顶运维道路硬化10.855km;5、渠道及建筑物安全监测;6、信息化建设等。
2、可研总投资
目前，湖南省发改委、湖南省水利厅已对黄石灌区续建配套与现代化改造项目可行性研究报告进行审查，正待批复。可研报告总投资20772万元。
四、黄石灌区工程建设管理
自1999年这20多年来，黄石灌区续建配套与节水改造项目建设取得了很大成绩，得到了水利部和省厅的认可。2015年黄石灌区续建配套与节水改造项目年度项目获得水利部的嘉奖。2017年的渠道砼无缝衬砌技术全国现场会就在黄石灌区召开，将该技术的应用在全国大型灌区进行推广。2018年7月，迎接了水利部专家组对2017年黄石灌区续建配套与节水改造项目的稽察，得到了专家组的一致好评，且多次通过部、省级检查。取得的这些成绩，黄石灌区项目建设主要抓好了四个阶段工作，即项目前期规划阶段、项目设计阶段、项目实施阶段、项目验收阶段。
1、项目前期规划阶段工作
项目前期规划阶段工作是灌区项目建设的方向，主要工作就是确定灌区项目建设内容和灌区建设需求及目标。
该阶段工作，黄石灌区主要做好了以下几方面工作： （1）灌区组织工程技术人员通过对灌区工程设施的测量、调查与复核，建立了完整的灌区工程设施台帐。台帐的建立，一是分清了已建项目与未建项目内容，避免项目重复建设;二是弄清了灌区工程设施现状，包括灌区水源工程、蓄水工程、提水工程、引水工程、渠道输水工程、渠系建筑物工程、排水工程、灌区信息化工程等建设内容相关数据，为总体规划编制提供基础资料。
（2）通过公开招投标的形式选好资质过硬的规划编制单位编制好总体规划，总体规划编制的深度影响和制约今后设计与实施阶段的工作。
（3）选定规划建设内容。一是根据台帐确定项目内容以前是未实施内容，二是是配合规划编制单位技术人员对灌区工程设施进行安全评价，根据评价结果选定实施建设方案。
（4）配合规划编制单位技术人员进行要规划项目现场踏勘及设计，做好灌区工程的典型设计和投资估算。
2、项目设计阶段工作
项目设计阶段是灌区项目建设的重要阶段，项目设计的深度关系到项目能否顺利实施和工程建设发挥效益。黄石灌区项目设计阶段可分为可研设计、初步设计、年度项目实施方案设计三部分，其中年度项目实施方案设计包括招标设计、技施设计。黄石灌区在设计阶段主要也从这三部分开展工作。
（1）可研阶段工作
黄石灌区项目建设开展可研阶段工作主要有：1、配合设计单位复核灌区工程建设台帐，避免灌区工程重复建设。2、根据规划选取可研建设内容，并基本确定建设方案，做好典型设计，确定好工程规模，做好投资估算;3、配合设计单位做好典型设计的现场测量与地勘工作;4、为设计单位提供灌区水文等各方面资料，做好灌区水量平衡及效益评价工作。其中该阶段工作重点侧重于确定工程规模，确定建设内容。
（2）初步设计阶段工作
黄石灌区项目建设开展初步设计阶段工作主要有：1、配合设计单位做好可研报告内所有建设项目的测量、地质勘测工作;2、配合设计单位做好具体项目的工程布置及设计方案的确定相关工作;3、配合设计单位做好主要工程和典型工程的结构图及钢筋图设计;4、配合设计单位做好工程概算。该阶段工作重点侧重于确定工程布置与设计方案。
（3）年度项目实施方案设计阶段工作
黄石灌区项目建设开展年度项目实施方案设计阶段工作主要有：1、配合设计单位做好实施项目的具体实施设计，包括工程布置、断面图、结构及钢筋图、实施详图设计;2、配合设计单位做好工程预算，控制好工程投资。该阶段为项目实施起关键作用。
3、项目实施阶段管理工作
黄石灌区在项目实施阶段管理工作主要全面坚持“四制”管理和建立了由项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体系进行管理。主要工作如下：
（1）坚持项目法人责任制。建设管理工作的基础就是落实项目法人责任制，项目法人责任制是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体系制的根本前提。
（2）坚持工程建设监理制。黄石灌区在项目建设中，根据工程投资规模通过资格审查和招投标的方式确定资质过硬的监理单位，并签订《施工监理合同》，要求在施工现场设立工程监理部，并派出相应的总监理工程师、监理工程师和监理员，具体负责监理工作。实行严格的质量控制、进度控制、投资控制，全面实现工程建设总目标。
（3）坚持工程建设招投标制。黄石灌区在项目建设中，按照省水利厅的要求及相关规定，委托招标代理公司对实施项目进行施工代理招标或需要进行设计、监理招标的项目公开招标。
（4）坚持工程建设合同制。
黄石灌区在项目建设中，严格按照黄石水库灌区管理局与设计、监理、施工方签订的目标明确、职责分明的合同进行管理。双方严格按照合同的约定履行职责，对工期、质量、安全、投资控制等实行目标管理，建立奖罚机制。确保了工程建设按期保质顺利完成。
（5）建立质量监督体系，确保工程质量。
黄石灌区项目建设管理过程中采取了多项质量保证措施。一是规范施工程序和操作规程。工程建设项目部按照施工规程规范，结合黄石灌区实际情况，要求施工单位和现场施工员严格按照设计图纸施工，严格执行技术规程规范和《技术要求》;二是把好原材料和半成品的质量关。各种原材料、砂浆试块、砼试块等中间产品都按规范要求送质量检测站进行了检测。三是坚持巡回检查督促。黄石水库灌区管理局专门成立了工程质量监管领导小组，采取旁站、巡视、跟踪检测等方式，对原材料质量、施工工序、工程质量进行现场监督检查;发现违规操作或不合格工程，由监理部下达违规警告或返工令，及时消除工程质量隐患。
（6）接受政府监督，确保工程质量。
黃石灌区工程建设项目部在工程开工前便向工程质量监督站申请，主动接受政府质量监督。桃源县委县政府不定期检查进度和质量情况。而且审计部门对每一个已完工的项目均进行了现场审计。质量监督站是政府部门机构，它代表政府行使工程质量监督权，对工程建设实施强制性的监督。在工程施工过程中，他们以抽查的方式对工程质量实行监督，有力地保证了工程的质量。
4、工程验收阶段主要工作
黄石灌区目前已实施的灌区项目为续建配套与节水改造项目，该项目从1999年开绐实施至2020年完成，这20年来，已经完成了黄石灌区续建配套与节水改造任务，并且已完成项目各项验收，包括年度的项目分部工程、合同工程、单位工程、竣工验收。年度项目分部工程、合同工程、单位工程验收由项目法人组织完成，竣工验收由主管部门组织完成。历年黄石灌区项目分部工程、合同工程、单位工程验收由项目法人主持，验收工作组由项目法人、勘测、设计、监理、施工、运行管理等单位的代表组成，邀请质量监督机构派员列席主要分部工程验收及合同工程、单位工程验收。在项目验收过程中，做到了及时、规范，做到了严格按法律法规程序进行。
结束语：黄石灌区工程建设发展方向就是全力推进灌区现代化建设。以党的十九大精神为指导，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以优化灌区水土资源配置、强化基础设施建设、推广先进的灌排技术、运用现代信息技术为手段，以提高用水效率、综合效益和管理服务水平为目的，建设灌溉水源可靠、灌排工程完善、灌排技术先进、灌区管理科学、防灾减灾有力、生态环境良好的现代化灌区。
关键词：黄石灌区;现状;规划;建设管理;发展方向。
一、黄石灌区工程概况
黄石灌区位于湖南省桃源县境内，设计灌溉面积37.5万亩，灌溉主水源为沅水一级支流白洋河中上游的黄石水库，主要灌溉桃源县境内枫树、陬市、架桥、盘塘、马宗岭、双溪口、热市、黄石、九溪、漆河等 10 个乡（镇）计 294 个村，耕地面積 45.8 万亩，受益人口 35.6 万人。
黄石水库灌区现有干渠3条总长100.3km，其中：总干渠长19.97km，设计流量为23.5m?/s，南干渠长39.76km，设计流量11.14m?/s，北干渠长40.57km，设计流量8.90m?/s;支渠 79 条，共计 502.73km。渠系建筑物：干渠渠系建筑物 45 座，其中：渡槽 20 处、隧洞 20 处、暗涵 5 处，其他附属建物 274 处。支渠渠系建筑物有 270 处，其中渡槽 32 处、隧洞 156 处km、倒虹吸 2 处、暗涵 80 处、其他附属建物 287 处。干渠排水沟主要有 54 条，总长 160.6km。
灌区自1968年投入运行，40多年来，累计供水量达40亿立米，对灌区10个乡（镇）的工农业生产发挥了巨大的作用。
二、黄石灌区工程建设现状情况
黄石灌区工程建设近20年来主要实施了黄石灌区续建配套与节水改造项目。
1、黄石灌区续建配套与节水改造项目规划与可研情况
2001年11月，国家计委 、水利部以水规计（2001）514号文件批准立项，对《桃源县黄石灌区续建配套与节水改造项目总体规划报告》进行了批复，批复项目总投资33072.6万元。黄石灌区共完成黄石灌区续建配套与节水改造项目一至七期可行性研究报告的编制工作，共计项目投资30292.49万元。
2、黄石灌区续建配套与节水改造项目实施情况
1999年，黄石灌区续建配套与节水改造工程开始实施，国家先后下达了1999年～2019年十五个年度十七批项目，共完成投资23582.73万元。完成干支渠防渗衬砌 159.628km，其中干渠79.983km，衬砌率为86%，支渠 79.663km，衬砌率为16%;干渠撇洪渠改造 36 处长 14.8km; 完成渠系建筑物配套加固改造 194 处;灌区信息化建设内容等。
3、项目实施后效益情况
黄石灌区续建配套项目实施后，产生了显著的社会及经济效益，主要体现在：一是提高了渠道输水能力和渠道水利用系数。二是增加了灌溉面积和改善了灌溉条件，促进了农业经济发展。三是促进了渠道的维护管理，增强了渠道防洪抗旱减灾能力;四是减少了农户间的争水矛盾，促进了社会稳定;五是改善了项目区生态环境，带动了灌区各乡镇加大对灌区渠道及田间工程的投入。
4、黄石灌区工程存在的问题
通过灌区续建配套与节水改造项目的实施，使灌区骨干工程状况得到一定程度改善，取得了可喜的成绩。但是项目实施重点只进行了干渠的防渗衬砌和卡脖子工程治理，工程设施老化破损、功能衰减的状况没有彻底改变。灌区水资源节约与高效利用与国内先进水平相比存在较大差距;灌区有效灌溉面积尚未达到设计灌溉面积。这些问题难以适应实施乡村振兴战略、保障国家粮食安全、发展现代农业的需要，灌区续建配套与现代化改造的任务还相当艰巨。特别是支渠改造任务还十分坚巨，渠道衬砌率很低，只有16%，未衬砌段杂草从生，局部淤塞，严重的已不通水，渗漏情况较普遍，急待改造加固，灌区工程建设任务远未完成。
三、黄石灌区目前工程建设规划情况
目前，黄石灌区已进入国家“十四五”大型灌区续建配套与现代化改造项目实施第一批试点灌区，根据国家发改委、水利部、湖南省发改委、湖南省水利厅的要求及黄石灌区工程建设任务远未完成的实际问题，于2021年3月已委托设计单位编制完成了可行性研究报告并已通过省发改委、省水利厅组织专家审查。
1、可研规划建设内容
可研报告建设内容主要有：1、渠道防渗衬砌工程：干渠砼防渗衬砌3段0.122km;支渠砼防渗衬砌21条总长52.119km;2、渠道除险加固工程：对存滑坡险情的干渠13个险工险段实施除险加固，加固总长度3.411km;3、渠系建筑物改造工程：干渠加固改造隧洞1处;拆除重建渡槽6处，节制闸1处，渠下涵1处，暗涵2处，机耕桥7处，泵站4处，支渠加固改造隧洞28处;拆除重建渡槽5处，节制闸1处;4、其他工程：干渠渠顶运维道路硬化10.855km;5、渠道及建筑物安全监测;6、信息化建设等。
2、可研总投资
目前，湖南省发改委、湖南省水利厅已对黄石灌区续建配套与现代化改造项目可行性研究报告进行审查，正待批复。可研报告总投资20772万元。
四、黄石灌区工程建设管理
自1999年这20多年来，黄石灌区续建配套与节水改造项目建设取得了很大成绩，得到了水利部和省厅的认可。2015年黄石灌区续建配套与节水改造项目年度项目获得水利部的嘉奖。2017年的渠道砼无缝衬砌技术全国现场会就在黄石灌区召开，将该技术的应用在全国大型灌区进行推广。2018年7月，迎接了水利部专家组对2017年黄石灌区续建配套与节水改造项目的稽察，得到了专家组的一致好评，且多次通过部、省级检查。取得的这些成绩，黄石灌区项目建设主要抓好了四个阶段工作，即项目前期规划阶段、项目设计阶段、项目实施阶段、项目验收阶段。
1、项目前期规划阶段工作
项目前期规划阶段工作是灌区项目建设的方向，主要工作就是确定灌区项目建设内容和灌区建设需求及目标。
该阶段工作，黄石灌区主要做好了以下几方面工作： （1）灌区组织工程技术人员通过对灌区工程设施的测量、调查与复核，建立了完整的灌区工程设施台帐。台帐的建立，一是分清了已建项目与未建项目内容，避免项目重复建设;二是弄清了灌区工程设施现状，包括灌区水源工程、蓄水工程、提水工程、引水工程、渠道输水工程、渠系建筑物工程、排水工程、灌区信息化工程等建设内容相关数据，为总体规划编制提供基础资料。
（2）通过公开招投标的形式选好资质过硬的规划编制单位编制好总体规划，总体规划编制的深度影响和制约今后设计与实施阶段的工作。
（3）选定规划建设内容。一是根据台帐确定项目内容以前是未实施内容，二是是配合规划编制单位技术人员对灌区工程设施进行安全评价，根据评价结果选定实施建设方案。
（4）配合规划编制单位技术人员进行要规划项目现场踏勘及设计，做好灌区工程的典型设计和投资估算。
2、项目设计阶段工作
项目设计阶段是灌区项目建设的重要阶段，项目设计的深度关系到项目能否顺利实施和工程建设发挥效益。黄石灌区项目设计阶段可分为可研设计、初步设计、年度项目实施方案设计三部分，其中年度项目实施方案设计包括招标设计、技施设计。黄石灌区在设计阶段主要也从这三部分开展工作。
（1）可研阶段工作
黄石灌区项目建设开展可研阶段工作主要有：1、配合设计单位复核灌区工程建设台帐，避免灌区工程重复建设。2、根据规划选取可研建设内容，并基本确定建设方案，做好典型设计，确定好工程规模，做好投资估算;3、配合设计单位做好典型设计的现场测量与地勘工作;4、为设计单位提供灌区水文等各方面资料，做好灌区水量平衡及效益评价工作。其中该阶段工作重点侧重于确定工程规模，确定建设内容。
（2）初步设计阶段工作
黄石灌区项目建设开展初步设计阶段工作主要有：1、配合设计单位做好可研报告内所有建设项目的测量、地质勘测工作;2、配合设计单位做好具体项目的工程布置及设计方案的确定相关工作;3、配合设计单位做好主要工程和典型工程的结构图及钢筋图设计;4、配合设计单位做好工程概算。该阶段工作重点侧重于确定工程布置与设计方案。
（3）年度项目实施方案设计阶段工作
黄石灌区项目建设开展年度项目实施方案设计阶段工作主要有：1、配合设计单位做好实施项目的具体实施设计，包括工程布置、断面图、结构及钢筋图、实施详图设计;2、配合设计单位做好工程预算，控制好工程投资。该阶段为项目实施起关键作用。
3、项目实施阶段管理工作
黄石灌区在项目实施阶段管理工作主要全面坚持“四制”管理和建立了由项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体系进行管理。主要工作如下：
（1）坚持项目法人责任制。建设管理工作的基础就是落实项目法人责任制，项目法人责任制是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体系制的根本前提。
（2）坚持工程建设监理制。黄石灌区在项目建设中，根据工程投资规模通过资格审查和招投标的方式确定资质过硬的监理单位，并签订《施工监理合同》，要求在施工现场设立工程监理部，并派出相应的总监理工程师、监理工程师和监理员，具体负责监理工作。实行严格的质量控制、进度控制、投资控制，全面实现工程建设总目标。
（3）坚持工程建设招投标制。黄石灌区在项目建设中，按照省水利厅的要求及相关规定，委托招标代理公司对实施项目进行施工代理招标或需要进行设计、监理招标的项目公开招标。
（4）坚持工程建设合同制。
黄石灌区在项目建设中，严格按照黄石水库灌区管理局与设计、监理、施工方签订的目标明确、职责分明的合同进行管理。双方严格按照合同的约定履行职责，对工期、质量、安全、投资控制等实行目标管理，建立奖罚机制。确保了工程建设按期保质顺利完成。
（5）建立质量监督体系，确保工程质量。
黄石灌区项目建设管理过程中采取了多项质量保证措施。一是规范施工程序和操作规程。工程建设项目部按照施工规程规范，结合黄石灌区实际情况，要求施工单位和现场施工员严格按照设计图纸施工，严格执行技术规程规范和《技术要求》;二是把好原材料和半成品的质量关。各种原材料、砂浆试块、砼试块等中间产品都按规范要求送质量检测站进行了检测。三是坚持巡回检查督促。黄石水库灌区管理局专门成立了工程质量监管领导小组，采取旁站、巡视、跟踪检测等方式，对原材料质量、施工工序、工程质量进行现场监督检查;发现违规操作或不合格工程，由监理部下达违规警告或返工令，及时消除工程质量隐患。
（6）接受政府监督，确保工程质量。
黃石灌区工程建设项目部在工程开工前便向工程质量监督站申请，主动接受政府质量监督。桃源县委县政府不定期检查进度和质量情况。而且审计部门对每一个已完工的项目均进行了现场审计。质量监督站是政府部门机构，它代表政府行使工程质量监督权，对工程建设实施强制性的监督。在工程施工过程中，他们以抽查的方式对工程质量实行监督，有力地保证了工程的质量。
4、工程验收阶段主要工作
黄石灌区目前已实施的灌区项目为续建配套与节水改造项目，该项目从1999年开绐实施至2020年完成，这20年来，已经完成了黄石灌区续建配套与节水改造任务，并且已完成项目各项验收，包括年度的项目分部工程、合同工程、单位工程、竣工验收。年度项目分部工程、合同工程、单位工程验收由项目法人组织完成，竣工验收由主管部门组织完成。历年黄石灌区项目分部工程、合同工程、单位工程验收由项目法人主持，验收工作组由项目法人、勘测、设计、监理、施工、运行管理等单位的代表组成，邀请质量监督机构派员列席主要分部工程验收及合同工程、单位工程验收。在项目验收过程中，做到了及时、规范，做到了严格按法律法规程序进行。
结束语：黄石灌区工程建设发展方向就是全力推进灌区现代化建设。以党的十九大精神为指导，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以优化灌区水土资源配置、强化基础设施建设、推广先进的灌排技术、运用现代信息技术为手段，以提高用水效率、综合效益和管理服务水平为目的，建设灌溉水源可靠、灌排工程完善、灌排技术先进、灌区管理科学、防灾减灾有力、生态环境良好的现代化灌区。