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【摘要】：绿色发展已经成为我国经济社会发展的一个基本理念，本文通过探索个旧市市所面临的发展中问题和当地政府进行治理时所采取的主要措施、存在的主要问题以及这些问题的产生原因，提出了在我国现阶段政策背景下，完善个旧市政府实现绿色发展的对策建议。
【关键词】：资源型城市;绿色发展;治理
党的十七大提出了生态文明理念，十八大以后生态文明理念上升为生态文明战略，并纳入“五位一体”总布局。在党的十八届五中全会上，习近平同志提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，将绿色发展作为关系我国发展全局的一个重要理念，绿色发展是一种崭新的理念，而理念是行动的先导。在十三五规划建议中，绿色发展首次作为五大发展理念之一被纳入并系统化。
作为“十三五”乃至更长时期我国经济社会发展的一个基本理念，绿色发展理念是马克思主义生态文明理论同我国经济社会发展实际相结合的创新理念，是深刻体现新阶段我国经济社会发展规律的重大理念。绿色发展是在传统发展基础上的一种模式创新，是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式。具体来说包括以下几个要点：一是要将环境资源作为社会经济发展的内在要素;二是要把实现经济、社会和环境的可持续发展作为绿色发展的目标;三是要把经济活动过程和结果的“绿色化”、“生态化”作为绿色发展的主要内容和途径。
在资源型城市中，多年由资源开发带来经济高速增长但也积累了一系列深层次矛盾和问题。其中，一个突出矛盾和问题是：资源环境承载力逼近极限，高投入、高消耗、高污染的传统发展方式已不可持续，单纯依靠刺激政策和政府对经济大规模直接干预的增长，只治标、不治本，而建立在大量资源消耗、环境污染基础上的增长则更难以持久。粗放型发展方式不但使资源型城市的能源、资源不堪重负，而且造成大范围雾霾、水体污染、土壤重金属超标等突出环境问题。种种情况表明：全面建成小康社会，最大瓶颈制约是资源环境，最大“心头之患”也是资源环境。绿色发展理念以人与自然和谐为价值取向，以绿色低碳循环为主要原则，以生态文明建设为基本抓手。绿色发展理念的提出，体现了我们党对我国经济社会发展阶段性特征的科学把握。
云南省红河州个旧市拥有丰富的矿产资源，作为一个传统的资源型城市，依托自然资源优势，大力发展资源型产业，工业发展迅速，对个旧市的发展起到了较大的带动和支撑作用。但是，随着工业化和城镇化进程速度的加快，以矿业为主的工业长期以能源资源的高消耗为代价来带动产业经济的发展的个旧市人地矛盾突出，经济发展面临着巨大的压力和挑战。这一倚重能源消耗的数量型增长模式制约了个旧市经济的持续、健康发展。产业结构不合理、资源依赖程度高等问题严重束缚着经济的增长，同时在工业化迅猛发展阶段对资源的过度开发导致生态环境恶化、问题突出，节能减排、生态建设任务繁重。个旧市面临着资源枯竭、城市转型的问题。“十二五”期间个旧市通过转变经济发展方式，促进经济发展，减少工业化、城市化进程中对资源的依赖程度。在“十三五”期间，需要重视城市在转型中对生态建设，通过绿色发展理念来引领个旧市经济社会持续快速发展。
一、国内外研究现状
2011年我国《国民经济与社会发展的第十二个五年计划纲要》中明确，嚴重制约经济社会发展的重大问题将一如既往的受到国家和社会的关注并继续寻求解决之道，积极探寻改变我国传统经济增长模式的路径和方向，制定出切实可行而有效的策略以改善我国的宏观经济环境，继续推进传统产业结构优化调整，从而实现国家经济和社会的绿色转型发展;2012年召开的十八大报告明确提出了包括生态文明在内的五位一体新布局的构想，从而为我国提出的绿色经济和绿色转型这一战略决策奠定了坚实的政策支持。
基于宏观发展角度分析，周玉梅（2007）研究提出，从生态、经济和社会复合系统整体考虑的技术创新才是绿色创新的关键所在;杨志、王梦友（2010）文章中指出，低碳技术、低碳产业、绿色产品、绿色贸易等统称为绿色经济;胡鞍钢（2012）把绿色发展界定为是伴随合理消费、低消耗、低排放、生态资本不断增加等特征的新型发展道路，是经济、社会和生态三位一体和谐发展的新型发展道路，其基本途径是绿色创新，根本宗旨是实现人与人、人与自然之间的和谐发展;沈瑾（2011）以唐山为案例，对资源型工业城市面临的绿色转型发展的规划策略进行了实证分析;刘纯彬、张晨等（2009）基于山西省太原市的案例分析，实证分析研究了资源型城市发展绿色经济和实现绿色转型路径的相关问题，指出资源型城市开展的城市绿色发展将使城市进入以人为本的个性发展阶段。
哈里森·布朗宁、E·J·米香、J·哈特等环境保护论者是可持续发展思想提出的先行者，并指出经济增长必然要受自然资源和环境容量的限制。《绿色经济蓝皮书》是英国著名的经济学家皮尔斯于1989出版发行，它的出版开启了绿色经济领域时代的到来，绿色经济是基于可持续发展思想产生的新型经济发展理念，绿色经济被定义为从社会及其生态条件出发建立起来的“可承受的经济”，其宗旨是在改善人类福利、提高社会公平度的同时，最大限度降低对生态环境的破坏。联合国可持续发展大会于2012年6月隆重召开了以发展绿色经济为中心主题的讨论大会，会议明确为全球经济发展指明了方向即“绿色转型”，从而全球广泛认识到绿色经济和绿色发展的重要性。Jacobs等研究提出，在劳动、土地、人造资本传统产业经济的三种基本生产要素基础上，绿色经济还需加入社会资本这一不可或缺的关键要素。
二、实现绿色发展需要达到的要求
在狭义上，绿色发展就是要发展环境友好型产业，降低能耗和物耗，保护和修复生态环境，发展循环经济和低碳技术，使经济社会发展与自然相协调。
从广义来理解，认为绿色发展至少包括以下含义和要求：
（一）均衡发展：人口的发展要与资源、能源、环境和生态的承载能力和涵容能力相符合，要与经济社会发展水平相协调，要与城市化水平相适应; （二）低碳发展：通过节能减排和节能降耗而提升发展的质量和效益的科学发展;
（三）清洁发展：针对环境污染末端治理的弊端而提出的全程控制环境污染的方式，要求通过实现废物的减量化、资源化和无害化的方式来实现科学发展;
（四）循环发展：推动全社会树立减量化、再利用、资源化的科学理念，坚持减量化优先，从源头上减少生产、流通、消费各环节能源资源消耗和废弃物产生，大力推进再利用和资源化，促进资源永续利用，促进废弃物再生利用;
（五）安全发展：维护生态安全而实现科学发展的发展理念和发展方式，而生态安全主要指的是要维护和保持生态系统的完整性、多样性和稳定性。
二、个旧市在转型中面对的问题
（一）个旧市生态环境、人居条件和人口不相匹配。这是个旧市转型中必须着力解决的重大问题。个旧市人口与资源、环境的不均衡表现为是生态环境脆弱与人口总量偏大不匹配。在红河州所辖2个县级市、8个县、3个自治县中，个旧市面积为1587平方公里，居倒数第二位，个旧市人口39万，居第三位，人口总量造成了资源的承载能力和经济社会发展的负担。个旧市以山地为主，山区、半山区的面积占全市总面积的87%，耕地面积为19万亩，人口和资源、环境的发展不均衡。
（二）个旧市能源消费结构不合理，重工业所占的比重大、产业结构不合理，第一、二、三产业发展失衡。根据《个旧市2015年政府信息公开工作年度报告》得知，各行业的能源资源消耗状况是各不相同的，个旧市包含重工业和轻工业在内的规模以上企业一共有11个行业。个旧市在居于前六位的高耗能行业中占据了五个之多。个旧市重工业在工业企业占主体地位，能源消耗量也较大，相比之下，轻工业企业的数量较少，所占比例小。
（三）现在个旧市对工业污染的方式还是以末端治理的方式为主，这种处理方式治理投资和运行费用高，经济效益低， 并随着企业的生产规模的扩大， 污染物产生量也愈来愈多， 无论是治理技术，还是治理设施和设备均不能达到有效的处理和处置。资源、能源得不到有效的利用， 一些本来可以回收利用的原材料， 变成了废物被处理掉或排入环境， 造成浪费和污染; 末端治理往往并不能从根本上消除污染， 而只是污染物在不同介质中的转移， 特别是有毒有害的物质， 往往在新的介质中转化为新的污染物， 形成治不胜治的恶性循环。导致个旧市土壤重金属污染严重、水土流失加剧，地面水污染严重、洪水灾害频繁，放射性污染严重、地方病盛行的问题依然存在。
（四）个旧市发展工业产业主要依赖以煤炭为主的化石能源。在现有的经济技术条件下，以煤炭为主的能源消费结构在一定的时间内难以改变。能源替代也受到资源禀赋一定程度的制约，同时，在现有的科学技术水平制约下，生物能、风能、太阳能等难以与煤炭等常规能源竞争，发展成本较高。因此决定了个旧市以高消耗煤炭为主的石化能源来带动产业进程的发展格局。盲目的寻求发展，导致了能源资源的高消耗、低产出，能源利用率低下，致使全市二氧化碳强度逐年增大。如何提高能源的利用率，成为了个旧市面临的严峻问题。
（五）个旧的矿产资源是锡和多金属矿，有色金属矿产资源会伴生有重金属矿产资源，在矿山生产过程中大量尾矿排人尾矿库，尾矿中的重金属污染物会通过尾矿库向外释放，对整个区域的生态环境与生态系统都会造成较大影响。个旧市区东侧、西侧的老阴山、老阳山，海拔均在2000米左右，形成了“两山夹一谷”的城市用地格局，该就使城区形成具有封闭的盆状地形，大气循环自净效果较差，一些有污染的企业也给整个城市造成了严重的烟尘、污水、噪音等的污染。个旧的水质由于受水汽污染物和选矿、尾矿池的泄露，导致了市区地面水的严重污染。城市用地状况的持殊性加上对污染的不利控制，导致了个旧一直在云南省属于酸雨发生率最高的城市，同时也是PH值最低的城市。
三、个旧市在转型中面对问题的治理对策
（一）转变人口发展方向，统筹工作目标。人口均衡型社会的内涵要求我们以一种全局观、多视角来审视现实人口问题和人口发展规律。个旧市面临着复杂人口形势，在战略选择上必须转变人口发展方向，从关注人口数量的单一目标转向人口适度、资源节约、环境保护、可持续发展统筹兼顾的多元目标，把握人口发展方向对经济发展的影响，积极提高人口素质，努力改善人口结构，合理引导人口分布，科学开发人力资源，统筹处理好人口与经济、社会、資源、环境的关系。
（二）个旧市是工业主导型城市，要把低碳能源的充分利用作为工业的能源保障，开辟低碳的新型工业化道路。促进长久以来发展形成的人才资源、冶金设施、技术资源等优势充分发挥，逐步把冶炼产业做大做强，同时加大对接续替代产业发展的投资力度，为保证其发展不断积累资金，为个旧市的低碳转型提供充足的空间和时间。做大做强主导产业，维持“锡都”在工业发展过程中重要影响力，也要不断引进外来能源资源，促进个旧市低碳经济的长远发展。
（三）政府应实施资源的外向战略，积极开拓市外资源市场，用贸易弥补清洁能源的不足，改变个旧市长久以来在经济发展过程中对有色金属冶炼及压延业、电力、热力等行业的依赖。用无污染、少污染的产品替代毒性大、污染重的产品、能源和原材料;用消耗少、效率高、无污染、少污染的工艺设备替代消耗高、效率低、产污量大、污染重的工艺、设备;强化对工业企业的管理;对少量的、必须排放的污染物， 采用低费、高效的净化处理设备和“三废” 综合利用措施进行最终的处理和处置。
（四）政府应对体制和技术的创新双管齐下，实现资源的高效和综合利用，以推进循环经济的发展进程。在拉动消费方面，要做到工业消费、农业消费、服务业消费，以及人民的日常生活消费都要树立“节能环保型”的消费观;逐步建立起循环经济的发展体系，最终实现资源的高效利用，将废弃物排放的危害降到最低，尽早达到节能减排的目标，促进经济发展同社会、环境三者的协调统一。 （五）政府应从个旧市生态环境保护规划，确定大气、水体、噪声、土地保护目标，在充分分析面临的和潜在的环境问题的基础上，提出全面的确实可行的规划意见和措施，实现生态的安全发展。政府在治理中应该统筹预测和分配各发展单元的人口及用地规模，解决城市空间的无序使用，实现集约发展模式，新开发的市区，要按照生态城市的总体格局来规划和建设，同时调整工业布局，以个旧市南部为核心，进一步发展工业园区，使污染物的排放能够集中控制和治理，更好地削减污染物排放总量;从城乡整体角度进行规划，促进城乡的协调发展，最终达到个旧市生态安全发展的目标。
参考文献：
[1]国家计委宏观经济研究院课题组.我国资源型城市的界定与分类[J].宏观经济研究，2002（11）： 37-39.
[2]中华人民共和国国务院.国务院关于印发全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）的通知[Z].2013
[3]曹兰芳.我国资源型城市发展战略分析[J].中国林业经济，2007（1）：14-24.
[4]何少华.红河州年鉴[M].云南出版集团公司云南人民出版社，2014（12）：47-52.
[5]个旧市志编纂委员会.个旧市志（上、下册）[M].昆明：云南人民出版社，1998.
[6]胡鞍钢.中国：创新绿色发展[M].中国人民大学出版社，2012.
[7]胡鞍钢.绿色现代化：中国未来的选择[J].学术月刊，2009（41）.
[8]胡鞍钢，周邵杰：绿色发展：功能界定、机制分析与发展战略[J]中国人口·资源与环境，2014，24（1）.
[9]黄娟，詹必万.生态文明视角下我国社会建设思考[J].毛泽东思想研究，2012（29）.
[10]李佐军.中国绿色转型发展报告[M].中共中央党校出版社，2012.
[11]张素薇，王任明，郭文飞等.低碳经济发展中的政府责任及其实现路径[J].安徽农业科学，2010，38（29）：16613-16614.
[12]曹芳萍，丛艳，秦濤.基于生态城市建设的资源型城市产业转型研究综述[J].管理科学文摘，2007，（9）：115-117.
[13]张培刚，张建华.发展经济学[M].北京大学出版社，2008.
[14]马修·卡恩.绿色城市：城市发展与环境[M]孟凡玲译.中信出版社，2008.
[15]大卫·皮尔斯.绿色经济的蓝图[M].北京师范大学出版社，1997.
[16]丹尼尔·科尔曼.生态政治——建设一个绿色社会[M].梅俊杰译.海译文出版社，2006.
[17]理查德·瑞吉斯特.生态城市：重建与自然平衡的城市[M].王如松，于占杰译.社会科学文献出版社，2010.
【关键词】：资源型城市;绿色发展;治理
党的十七大提出了生态文明理念，十八大以后生态文明理念上升为生态文明战略，并纳入“五位一体”总布局。在党的十八届五中全会上，习近平同志提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，将绿色发展作为关系我国发展全局的一个重要理念，绿色发展是一种崭新的理念，而理念是行动的先导。在十三五规划建议中，绿色发展首次作为五大发展理念之一被纳入并系统化。
作为“十三五”乃至更长时期我国经济社会发展的一个基本理念，绿色发展理念是马克思主义生态文明理论同我国经济社会发展实际相结合的创新理念，是深刻体现新阶段我国经济社会发展规律的重大理念。绿色发展是在传统发展基础上的一种模式创新，是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式。具体来说包括以下几个要点：一是要将环境资源作为社会经济发展的内在要素;二是要把实现经济、社会和环境的可持续发展作为绿色发展的目标;三是要把经济活动过程和结果的“绿色化”、“生态化”作为绿色发展的主要内容和途径。
在资源型城市中，多年由资源开发带来经济高速增长但也积累了一系列深层次矛盾和问题。其中，一个突出矛盾和问题是：资源环境承载力逼近极限，高投入、高消耗、高污染的传统发展方式已不可持续，单纯依靠刺激政策和政府对经济大规模直接干预的增长，只治标、不治本，而建立在大量资源消耗、环境污染基础上的增长则更难以持久。粗放型发展方式不但使资源型城市的能源、资源不堪重负，而且造成大范围雾霾、水体污染、土壤重金属超标等突出环境问题。种种情况表明：全面建成小康社会，最大瓶颈制约是资源环境，最大“心头之患”也是资源环境。绿色发展理念以人与自然和谐为价值取向，以绿色低碳循环为主要原则，以生态文明建设为基本抓手。绿色发展理念的提出，体现了我们党对我国经济社会发展阶段性特征的科学把握。
云南省红河州个旧市拥有丰富的矿产资源，作为一个传统的资源型城市，依托自然资源优势，大力发展资源型产业，工业发展迅速，对个旧市的发展起到了较大的带动和支撑作用。但是，随着工业化和城镇化进程速度的加快，以矿业为主的工业长期以能源资源的高消耗为代价来带动产业经济的发展的个旧市人地矛盾突出，经济发展面临着巨大的压力和挑战。这一倚重能源消耗的数量型增长模式制约了个旧市经济的持续、健康发展。产业结构不合理、资源依赖程度高等问题严重束缚着经济的增长，同时在工业化迅猛发展阶段对资源的过度开发导致生态环境恶化、问题突出，节能减排、生态建设任务繁重。个旧市面临着资源枯竭、城市转型的问题。“十二五”期间个旧市通过转变经济发展方式，促进经济发展，减少工业化、城市化进程中对资源的依赖程度。在“十三五”期间，需要重视城市在转型中对生态建设，通过绿色发展理念来引领个旧市经济社会持续快速发展。
一、国内外研究现状
2011年我国《国民经济与社会发展的第十二个五年计划纲要》中明确，嚴重制约经济社会发展的重大问题将一如既往的受到国家和社会的关注并继续寻求解决之道，积极探寻改变我国传统经济增长模式的路径和方向，制定出切实可行而有效的策略以改善我国的宏观经济环境，继续推进传统产业结构优化调整，从而实现国家经济和社会的绿色转型发展;2012年召开的十八大报告明确提出了包括生态文明在内的五位一体新布局的构想，从而为我国提出的绿色经济和绿色转型这一战略决策奠定了坚实的政策支持。
基于宏观发展角度分析，周玉梅（2007）研究提出，从生态、经济和社会复合系统整体考虑的技术创新才是绿色创新的关键所在;杨志、王梦友（2010）文章中指出，低碳技术、低碳产业、绿色产品、绿色贸易等统称为绿色经济;胡鞍钢（2012）把绿色发展界定为是伴随合理消费、低消耗、低排放、生态资本不断增加等特征的新型发展道路，是经济、社会和生态三位一体和谐发展的新型发展道路，其基本途径是绿色创新，根本宗旨是实现人与人、人与自然之间的和谐发展;沈瑾（2011）以唐山为案例，对资源型工业城市面临的绿色转型发展的规划策略进行了实证分析;刘纯彬、张晨等（2009）基于山西省太原市的案例分析，实证分析研究了资源型城市发展绿色经济和实现绿色转型路径的相关问题，指出资源型城市开展的城市绿色发展将使城市进入以人为本的个性发展阶段。
哈里森·布朗宁、E·J·米香、J·哈特等环境保护论者是可持续发展思想提出的先行者，并指出经济增长必然要受自然资源和环境容量的限制。《绿色经济蓝皮书》是英国著名的经济学家皮尔斯于1989出版发行，它的出版开启了绿色经济领域时代的到来，绿色经济是基于可持续发展思想产生的新型经济发展理念，绿色经济被定义为从社会及其生态条件出发建立起来的“可承受的经济”，其宗旨是在改善人类福利、提高社会公平度的同时，最大限度降低对生态环境的破坏。联合国可持续发展大会于2012年6月隆重召开了以发展绿色经济为中心主题的讨论大会，会议明确为全球经济发展指明了方向即“绿色转型”，从而全球广泛认识到绿色经济和绿色发展的重要性。Jacobs等研究提出，在劳动、土地、人造资本传统产业经济的三种基本生产要素基础上，绿色经济还需加入社会资本这一不可或缺的关键要素。
二、实现绿色发展需要达到的要求
在狭义上，绿色发展就是要发展环境友好型产业，降低能耗和物耗，保护和修复生态环境，发展循环经济和低碳技术，使经济社会发展与自然相协调。
从广义来理解，认为绿色发展至少包括以下含义和要求：
（一）均衡发展：人口的发展要与资源、能源、环境和生态的承载能力和涵容能力相符合，要与经济社会发展水平相协调，要与城市化水平相适应; （二）低碳发展：通过节能减排和节能降耗而提升发展的质量和效益的科学发展;
（三）清洁发展：针对环境污染末端治理的弊端而提出的全程控制环境污染的方式，要求通过实现废物的减量化、资源化和无害化的方式来实现科学发展;
（四）循环发展：推动全社会树立减量化、再利用、资源化的科学理念，坚持减量化优先，从源头上减少生产、流通、消费各环节能源资源消耗和废弃物产生，大力推进再利用和资源化，促进资源永续利用，促进废弃物再生利用;
（五）安全发展：维护生态安全而实现科学发展的发展理念和发展方式，而生态安全主要指的是要维护和保持生态系统的完整性、多样性和稳定性。
二、个旧市在转型中面对的问题
（一）个旧市生态环境、人居条件和人口不相匹配。这是个旧市转型中必须着力解决的重大问题。个旧市人口与资源、环境的不均衡表现为是生态环境脆弱与人口总量偏大不匹配。在红河州所辖2个县级市、8个县、3个自治县中，个旧市面积为1587平方公里，居倒数第二位，个旧市人口39万，居第三位，人口总量造成了资源的承载能力和经济社会发展的负担。个旧市以山地为主，山区、半山区的面积占全市总面积的87%，耕地面积为19万亩，人口和资源、环境的发展不均衡。
（二）个旧市能源消费结构不合理，重工业所占的比重大、产业结构不合理，第一、二、三产业发展失衡。根据《个旧市2015年政府信息公开工作年度报告》得知，各行业的能源资源消耗状况是各不相同的，个旧市包含重工业和轻工业在内的规模以上企业一共有11个行业。个旧市在居于前六位的高耗能行业中占据了五个之多。个旧市重工业在工业企业占主体地位，能源消耗量也较大，相比之下，轻工业企业的数量较少，所占比例小。
（三）现在个旧市对工业污染的方式还是以末端治理的方式为主，这种处理方式治理投资和运行费用高，经济效益低， 并随着企业的生产规模的扩大， 污染物产生量也愈来愈多， 无论是治理技术，还是治理设施和设备均不能达到有效的处理和处置。资源、能源得不到有效的利用， 一些本来可以回收利用的原材料， 变成了废物被处理掉或排入环境， 造成浪费和污染; 末端治理往往并不能从根本上消除污染， 而只是污染物在不同介质中的转移， 特别是有毒有害的物质， 往往在新的介质中转化为新的污染物， 形成治不胜治的恶性循环。导致个旧市土壤重金属污染严重、水土流失加剧，地面水污染严重、洪水灾害频繁，放射性污染严重、地方病盛行的问题依然存在。
（四）个旧市发展工业产业主要依赖以煤炭为主的化石能源。在现有的经济技术条件下，以煤炭为主的能源消费结构在一定的时间内难以改变。能源替代也受到资源禀赋一定程度的制约，同时，在现有的科学技术水平制约下，生物能、风能、太阳能等难以与煤炭等常规能源竞争，发展成本较高。因此决定了个旧市以高消耗煤炭为主的石化能源来带动产业进程的发展格局。盲目的寻求发展，导致了能源资源的高消耗、低产出，能源利用率低下，致使全市二氧化碳强度逐年增大。如何提高能源的利用率，成为了个旧市面临的严峻问题。
（五）个旧的矿产资源是锡和多金属矿，有色金属矿产资源会伴生有重金属矿产资源，在矿山生产过程中大量尾矿排人尾矿库，尾矿中的重金属污染物会通过尾矿库向外释放，对整个区域的生态环境与生态系统都会造成较大影响。个旧市区东侧、西侧的老阴山、老阳山，海拔均在2000米左右，形成了“两山夹一谷”的城市用地格局，该就使城区形成具有封闭的盆状地形，大气循环自净效果较差，一些有污染的企业也给整个城市造成了严重的烟尘、污水、噪音等的污染。个旧的水质由于受水汽污染物和选矿、尾矿池的泄露，导致了市区地面水的严重污染。城市用地状况的持殊性加上对污染的不利控制，导致了个旧一直在云南省属于酸雨发生率最高的城市，同时也是PH值最低的城市。
三、个旧市在转型中面对问题的治理对策
（一）转变人口发展方向，统筹工作目标。人口均衡型社会的内涵要求我们以一种全局观、多视角来审视现实人口问题和人口发展规律。个旧市面临着复杂人口形势，在战略选择上必须转变人口发展方向，从关注人口数量的单一目标转向人口适度、资源节约、环境保护、可持续发展统筹兼顾的多元目标，把握人口发展方向对经济发展的影响，积极提高人口素质，努力改善人口结构，合理引导人口分布，科学开发人力资源，统筹处理好人口与经济、社会、資源、环境的关系。
（二）个旧市是工业主导型城市，要把低碳能源的充分利用作为工业的能源保障，开辟低碳的新型工业化道路。促进长久以来发展形成的人才资源、冶金设施、技术资源等优势充分发挥，逐步把冶炼产业做大做强，同时加大对接续替代产业发展的投资力度，为保证其发展不断积累资金，为个旧市的低碳转型提供充足的空间和时间。做大做强主导产业，维持“锡都”在工业发展过程中重要影响力，也要不断引进外来能源资源，促进个旧市低碳经济的长远发展。
（三）政府应实施资源的外向战略，积极开拓市外资源市场，用贸易弥补清洁能源的不足，改变个旧市长久以来在经济发展过程中对有色金属冶炼及压延业、电力、热力等行业的依赖。用无污染、少污染的产品替代毒性大、污染重的产品、能源和原材料;用消耗少、效率高、无污染、少污染的工艺设备替代消耗高、效率低、产污量大、污染重的工艺、设备;强化对工业企业的管理;对少量的、必须排放的污染物， 采用低费、高效的净化处理设备和“三废” 综合利用措施进行最终的处理和处置。
（四）政府应对体制和技术的创新双管齐下，实现资源的高效和综合利用，以推进循环经济的发展进程。在拉动消费方面，要做到工业消费、农业消费、服务业消费，以及人民的日常生活消费都要树立“节能环保型”的消费观;逐步建立起循环经济的发展体系，最终实现资源的高效利用，将废弃物排放的危害降到最低，尽早达到节能减排的目标，促进经济发展同社会、环境三者的协调统一。 （五）政府应从个旧市生态环境保护规划，确定大气、水体、噪声、土地保护目标，在充分分析面临的和潜在的环境问题的基础上，提出全面的确实可行的规划意见和措施，实现生态的安全发展。政府在治理中应该统筹预测和分配各发展单元的人口及用地规模，解决城市空间的无序使用，实现集约发展模式，新开发的市区，要按照生态城市的总体格局来规划和建设，同时调整工业布局，以个旧市南部为核心，进一步发展工业园区，使污染物的排放能够集中控制和治理，更好地削减污染物排放总量;从城乡整体角度进行规划，促进城乡的协调发展，最终达到个旧市生态安全发展的目标。
参考文献：
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[11]张素薇，王任明，郭文飞等.低碳经济发展中的政府责任及其实现路径[J].安徽农业科学，2010，38（29）：16613-16614.
[12]曹芳萍，丛艳，秦濤.基于生态城市建设的资源型城市产业转型研究综述[J].管理科学文摘，2007，（9）：115-117.
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[17]理查德·瑞吉斯特.生态城市：重建与自然平衡的城市[M].王如松，于占杰译.社会科学文献出版社，2010.