论文部分内容阅读
摘 要：数据公开作为“大数据”时代关键的一环，同时作为我国深化财税改革的重要举措，具有重要意义。本文拟从预决算公开的背景和意义出发，分析徐州市本级预决算信息公开的现状、存在的问题，进而提出相应改进措施。对于徐州市预决算公开的下一步改革方向具有指导意义。
关键词：预决算公开；大数据；财税改革
一、财政预决算公开背景
“大数据”俨然已成为一股新的浪潮，随着信息存储量的增多，人类在实践中逐渐认识到，通过数据的开放、整合和分析，能发现新的知识、创造新的价值，从而为社会带来新的机遇。
而数据公开作为“大数据”时代关键的一环，同时作为我国深化财税改革的重要举措，也逐步成为趋势。近年来，财政部大力推行预决算公开工作，预决算公开法制框架基本确立，公开体系基本形成，公开方式日益完善，形成了以政府网站为主体，多平台、多渠道公开格局。
二、财政预决算公开的现实意义
预决算公开具有重要的现实意义，是建立和实施全面规范、公开透明的现代预算制度的重要抓手和推动力，是保障人民群众民主权利的客观需要，是深入推进反腐倡廉建设的内在要求，是对行政权利进行监督的有效途径，是加强预防腐败制度建设的有效措施。
三、徐州市本级部门预决算公开现状
以徐州市2015年度部门决算公开和2017年部门预算公开为例。2015年度部门决算公开的内容主要为四个部分：一是部门概况，包括主要职能、部门决算单位构成情况、2015年度主要工作完成情况三方面；二是2015年度部门决算表，包括收入支出决算总表、收入决算表、支出决算表、财政拨款收入支出决算总表、财政拨款支出决算表、一般公共预算财政拨款支出决算表、一般公共预算财政拨款基本支出决算表、一般公共预算财政拨款“三公”经费、会议费、培训费支出决算表、政府性积极预算财政拨款收入支出决算表、机关运行经费支出决算表、政府采购支出决算表；三是2015年度部门决算情况说明；四是名称解释。
2017年部门预算公开主要内容是：部门概况、部门预算表、部门预算安排情况说明、名词解释四个方面。其中的核心内容是12张部门预算表，包括部门收支预算总表、财政拨款支出预算表、财政拨款基本支出预算表、一般公共预算机关运行经费预算表、财政拨款政府性基金支出预算表、三公经费、会议费、培训费支出预算表、政府采购预算表等12张表。
从以上公开的内容可以看出，各部门全年的收入和支出情况，从总体到明细分类，以及三公经费、政府采购等重点领域都有了较为系统的体现。
四、徐州市本级部门预决算公开存在的问题
财政预决算信息从不公开到公开，是一个质的转变，体现了政府态度。然而，信息公开的成效如何？笔者认为尚存在以下几个方面的问题：
问题一，公众对预决算公开的关注度不高。笔者通过随机抽取各部门网站查看预决算公开信息，发现大量单位网站无访问量数据，能看到访问量的，基本都在几十人至几百人的范围。简单推算，公众对某一部门的预算公开信息关注人数应该在几百人以下，在当前信息社会下，信息传播的速度和广度如此之高，几百人的关注度无疑是很低的。
问题二，公众不太能看懂预决算公开的信息。客观来看，预决算公开的信息虽不是晦涩难懂，但里面还是包含了不少专业名词，比方说政府性基金、一般公共预算、财政拨款政府性基金等等，对非财务从业者而言，理解起来有一定难度，鉴于我国目前公众受教育程度不高这一现实，公众即使有兴趣关注预决算公开信息，面对较多的分类表格和专有名词，很可能看不懂。
问题三，信息公开程度不够。笔者认为，主要问题在于目前的公开，只是停留在表面层次，深层次的公开应该是连同明細账目一起公开，以办公费为例，目前只是公开了办公费汇总金额，办公费究竟是否全部用于办公支出，有无挪用情况？支出标准是不是超标？显然，没有明细账的支撑，这些信息公众都无从得知。
问题四，信息公开本身缺乏有效监督，存在道德风险。目前的信息公开模式基本上以本单位报的数据为准，至于数据有没有经过内部粉饰修改？公众显然是无法知道的。
五、改进建议
从社会进步的长远角度来看，要想做到真正的信息公开，真正的透明化，以上存在的问题都应逐步得到解决。可以从以下几个方面着手改进。
一是提高公众的关注度和参与度。加强宣传，增强公众的主人翁意识，在全社会范围内营造“财政资金取之于民，用之于民，人人有监督权”的风气，利用发达的网络传播手段，通过微信推送等方式，主动向公众推送公开信息。
二是不断提高公众的文化水平。这是一个长期过程，随着高等教育的普及化，当大多数公众都具有较高的文化水平时，信息公开内容就不难理解了。
三是进一步加大信息公开的尺度。关键的一环就是公开明细账。只有把账单晒出来，才能够清楚地看到每一笔钱具体用在了什么地方，有无挪用等违法行为。再进一步，公开资金流向，结合大数据时代联合搜索、配比信息等一系列功能，将财政资金使用真正放置在阳光下。
四是加强对信息公开工作的监督。一方面可以构建多层次的监督体系，形成单位内部、审计纪检部门、社会公众三个层次的监督层次，赋予其相应的监督检查权力；另一方面，从制度和立法层面防范道德风险，提高违法成本。
参考文献：
[1]吕侠.论中国 的预算公开 [J].中南财经政法大学学报.2011，（04）.
[2]李红霞.让政府预算在阳光下运行：预算公开透明的思考[J].财政研究.2011，（01）.
[3]崔司霞.中央财政预算透明度评价方法及应用研究[D].中国科学技术大学.2012.
[4]何融林.N市政府预算公开问题研究[D].广西大学.2016.
作者简介：
张伟伟，徐州市体育局。
关键词：预决算公开；大数据；财税改革
一、财政预决算公开背景
“大数据”俨然已成为一股新的浪潮，随着信息存储量的增多，人类在实践中逐渐认识到，通过数据的开放、整合和分析，能发现新的知识、创造新的价值，从而为社会带来新的机遇。
而数据公开作为“大数据”时代关键的一环，同时作为我国深化财税改革的重要举措，也逐步成为趋势。近年来，财政部大力推行预决算公开工作，预决算公开法制框架基本确立，公开体系基本形成，公开方式日益完善，形成了以政府网站为主体，多平台、多渠道公开格局。
二、财政预决算公开的现实意义
预决算公开具有重要的现实意义，是建立和实施全面规范、公开透明的现代预算制度的重要抓手和推动力，是保障人民群众民主权利的客观需要，是深入推进反腐倡廉建设的内在要求，是对行政权利进行监督的有效途径，是加强预防腐败制度建设的有效措施。
三、徐州市本级部门预决算公开现状
以徐州市2015年度部门决算公开和2017年部门预算公开为例。2015年度部门决算公开的内容主要为四个部分：一是部门概况，包括主要职能、部门决算单位构成情况、2015年度主要工作完成情况三方面；二是2015年度部门决算表，包括收入支出决算总表、收入决算表、支出决算表、财政拨款收入支出决算总表、财政拨款支出决算表、一般公共预算财政拨款支出决算表、一般公共预算财政拨款基本支出决算表、一般公共预算财政拨款“三公”经费、会议费、培训费支出决算表、政府性积极预算财政拨款收入支出决算表、机关运行经费支出决算表、政府采购支出决算表；三是2015年度部门决算情况说明；四是名称解释。
2017年部门预算公开主要内容是：部门概况、部门预算表、部门预算安排情况说明、名词解释四个方面。其中的核心内容是12张部门预算表，包括部门收支预算总表、财政拨款支出预算表、财政拨款基本支出预算表、一般公共预算机关运行经费预算表、财政拨款政府性基金支出预算表、三公经费、会议费、培训费支出预算表、政府采购预算表等12张表。
从以上公开的内容可以看出，各部门全年的收入和支出情况，从总体到明细分类，以及三公经费、政府采购等重点领域都有了较为系统的体现。
四、徐州市本级部门预决算公开存在的问题
财政预决算信息从不公开到公开，是一个质的转变，体现了政府态度。然而，信息公开的成效如何？笔者认为尚存在以下几个方面的问题：
问题一，公众对预决算公开的关注度不高。笔者通过随机抽取各部门网站查看预决算公开信息，发现大量单位网站无访问量数据，能看到访问量的，基本都在几十人至几百人的范围。简单推算，公众对某一部门的预算公开信息关注人数应该在几百人以下，在当前信息社会下，信息传播的速度和广度如此之高，几百人的关注度无疑是很低的。
问题二，公众不太能看懂预决算公开的信息。客观来看，预决算公开的信息虽不是晦涩难懂，但里面还是包含了不少专业名词，比方说政府性基金、一般公共预算、财政拨款政府性基金等等，对非财务从业者而言，理解起来有一定难度，鉴于我国目前公众受教育程度不高这一现实，公众即使有兴趣关注预决算公开信息，面对较多的分类表格和专有名词，很可能看不懂。
问题三，信息公开程度不够。笔者认为，主要问题在于目前的公开，只是停留在表面层次，深层次的公开应该是连同明細账目一起公开，以办公费为例，目前只是公开了办公费汇总金额，办公费究竟是否全部用于办公支出，有无挪用情况？支出标准是不是超标？显然，没有明细账的支撑，这些信息公众都无从得知。
问题四，信息公开本身缺乏有效监督，存在道德风险。目前的信息公开模式基本上以本单位报的数据为准，至于数据有没有经过内部粉饰修改？公众显然是无法知道的。
五、改进建议
从社会进步的长远角度来看，要想做到真正的信息公开，真正的透明化，以上存在的问题都应逐步得到解决。可以从以下几个方面着手改进。
一是提高公众的关注度和参与度。加强宣传，增强公众的主人翁意识，在全社会范围内营造“财政资金取之于民，用之于民，人人有监督权”的风气，利用发达的网络传播手段，通过微信推送等方式，主动向公众推送公开信息。
二是不断提高公众的文化水平。这是一个长期过程，随着高等教育的普及化，当大多数公众都具有较高的文化水平时，信息公开内容就不难理解了。
三是进一步加大信息公开的尺度。关键的一环就是公开明细账。只有把账单晒出来，才能够清楚地看到每一笔钱具体用在了什么地方，有无挪用等违法行为。再进一步，公开资金流向，结合大数据时代联合搜索、配比信息等一系列功能，将财政资金使用真正放置在阳光下。
四是加强对信息公开工作的监督。一方面可以构建多层次的监督体系，形成单位内部、审计纪检部门、社会公众三个层次的监督层次，赋予其相应的监督检查权力；另一方面，从制度和立法层面防范道德风险，提高违法成本。
参考文献：
[1]吕侠.论中国 的预算公开 [J].中南财经政法大学学报.2011，（04）.
[2]李红霞.让政府预算在阳光下运行：预算公开透明的思考[J].财政研究.2011，（01）.
[3]崔司霞.中央财政预算透明度评价方法及应用研究[D].中国科学技术大学.2012.
[4]何融林.N市政府预算公开问题研究[D].广西大学.2016.
作者简介：
张伟伟，徐州市体育局。