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一、 引言
2012年9月，国务院办公厅发布《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，该意见指出，“原则上每个乡镇都应设置初中，人口相对集中的村寨要设置村小学或教学点，人口稀少、地处偏远、交通不便的地方应保留或设置教学点。”“因地制宜保留并办好村小学和教学点”既是对当年意见的重申，又是实现教育均衡发展的必然途径。因此，结合我区现有的教学点现状，我们开展了问卷调查，在此次问卷调查过程中，也发现了一些问题，并针对这些问题结合我区教学点现状提出一些思考，现将调研情况报告如下。
我区辖4个街道办事处、12个乡镇，总面积为1986平方千米。全区现有中小学93所（不含民办学校），教学点21个，2015年10月至2016年2月，课题组成员对教学点学生开展了无计名问卷调查，本次调查共发出问卷120份，收回问卷113份，有效回收率为94.2%。
二、通过对问卷的调查、统计、分析，我们发现农村教学点教育现状存在以下困境：
困境1：教育环境差，存在一定程度安全隐患。近几年，虽然各级政府加大对教育经费的投入，比如合格学校建设、全面改薄等，大部分资金都用于建好乡镇中小学校。但真正用于农村教学点建设的经费微乎其微，绝大部分教学点都是90年代初建成的，有的一直延用原来的村小，教室破败不堪，墙体脱落，门窗简陋，没有围墙，没有大门，没有固定的活动场所，90%的校舍为砖木结构。在调查中，80.2%学生认为所在的教学点存在安全隐患。
困境2：教师年龄结构欠合理。通过调查统计，我们发现教学点教师
年龄在30—40岁的教师占8.3%，40—50岁的教师占16.7 %，50—60岁的教师占58.3%，60岁以上的教师占16.7%，从以上数据显示，我们不难看出，农村教学点教师年龄偏大，有的教学点甚至是聘请本村“民转公”的退休教师。
困境3：师资力量匮乏。由于农村教学点条件艰苦，交通不便，优秀教师想尽方法想调入条件好的乡镇学校和城区学校，即便是原来从事村小教学的教师也不愿到教学点任教，加之我区近几年来新分配的小学教师绝大部分是女教师，很多教师从自身安全角度考虑，宁可放弃这份工作，也不愿到教学点任教。在这种情况下，学校只有安排年纪较大且离教学点较近的教师或返聘已退休的教师来教学点上课。
困境4：学科结构不合理。与乡镇中小学相比，农村教学点教师学科结构相差甚远。绝大部分是原有的民办教师转正，由于受教师自身素质的影响，教学点在开设课程中只注重语、数教学，忽视了学生音、体、美、信、科技、健康等教育。在调查中我们发现，70.4%的教学点每周没有上音乐、美术、体育课，没有组织学生开展阳光体育活动，只有29.6%教学点一个学期偶尔上几节这样的课。有的学校由于学生少，一个教学点二个年级，只有6、7个学生，他们仍采用复式教学，在这种教育背景下，何谈素质教育？
困境5：教学观念陈旧，课改理念在教学中没有充分体现。
在教学点任教的老师多为年级较大的教师，他们的教学经验比较丰富，但普遍存在教学观念落后，教学方式方法简单，不能很好地将新课改理念运用到教学实践中，不能很好地运用多媒体辅助教学，不能有效组织学生分小组合作学习，教师主导、学生主体作用没有得到充分体现。
困境6：教育信息化投入不足。当今，整个社会都已经网络化，我们身边的许多农村家庭也都已经用上了丰富的网络资源。然而在我们的教学点教师上课还是“一个讲台一本书，一支粉笔一张嘴”这样的模式，有的教学点虽安装了远程教育、数字教育全覆盖等，但由于各种原因，很少有教师使用，导致远程教育设备成为摆设。
困境7：留守儿童的增加导致教师管理力度加大。随着我国社会经济的发展和城市化进程以及农村产业结构调整的加快，农民外出务工，经商现象十分普遍，许多儿童因种种原因而“留守”在家里，失去了直接监护人。在调查中，我们发现90%以上的教学点学生属留守儿童。这样把本应由家庭、家长承担的教育责任全部推给教师和学校，要求教师在学习上、生活上给予这些学生更多关心和照顾，这无疑加重了教师的负担，间接地影响了教学质量的提高。
困境8：教学资源严重不足，制约教育发展。在问卷调查中，我们发现所有的教学点教学资源严重不足，缺乏必备的教学设备，常用的教学用具、录音机等难得一见，学生图书室、阅览室、体育器材室、运动场等几乎没有，严重制约学生健康成长，影响教育事业的发展。
三、教学点面临的教育困境原因所在：
1、教育经费投入比例失衡。近几年来，国家对农村教育经费投入逐年增加，而教育经费绝大部分用于改善乡镇中小学校办学条件，加大对农村中小学校建设、危房改造等，忽视了对农村教学点教育经费的投入，出现农村教学点校舍差、教学设施、设备得不到保障，教育经费投入比例严重失衡。
2、奖励措施落实不到位。近年来国家向农村大力推行“特岗教师计划”，但调研表明，农村教学点根本没有接到“特岗教师”，大部分特岗教师都留在乡镇中小学校。究其原因主要表现为：○1乡镇中心小学教师严重缺编；○2特岗教师不愿到教学点任教；○3各校没有出台具体的奖励措施。如教师评优评优、绩效考核、教师培训等常常被忽略。○4大多教学点地处边远山区，交通不便，工作十分艰苦，年轻优秀教师无法安心工作。
3、教师编制不合理，师资配制不均。教育部《关于制定中小学教职工编制标准的意见》规定：农村小学师生比1：23，由于农村教学点学生少，大部分教师点只有几个或十几个学生，受师生比的限制，导致教学点教师数量少，工作任务重。
四、思考与建议
一是统筹规划，科学布局。认真贯彻《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》（国办发〔2012〕48号），统筹规划、科学布局村级小学发展。切实做好撤并建工作，对一些偏远山区要保留一定数量教学点，加大教育经费投入，改善办学条件，真正实现教育均衡发展。
二是做好教师轮岗制。鼓励年青教师、志愿者到教学点任教，或采取教师轮岗制，优化教学点教师队伍，提高教育教学水平。
三是定点定岗招聘教师。在全省“特岗教师招聘计划”中，真正做到定点、定岗招聘，要求特岗教师到教学点任教1—2年后，方可进行调动。
四是加大教学点教师培训力度。定期组织教学点教师到外地参观、学习，将外地先进的教学理念、教学方法运用到自己的教学实践中，提高自身素质，更好地为教育教学服务。
（作者单位：湖南省永州市零陵区水口山宝安小学 杨伟学）
（湖南省教育科学“十二五”规划一般课题，课题批准号为：XJK015BZXX033）
2012年9月，国务院办公厅发布《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，该意见指出，“原则上每个乡镇都应设置初中，人口相对集中的村寨要设置村小学或教学点，人口稀少、地处偏远、交通不便的地方应保留或设置教学点。”“因地制宜保留并办好村小学和教学点”既是对当年意见的重申，又是实现教育均衡发展的必然途径。因此，结合我区现有的教学点现状，我们开展了问卷调查，在此次问卷调查过程中，也发现了一些问题，并针对这些问题结合我区教学点现状提出一些思考，现将调研情况报告如下。
我区辖4个街道办事处、12个乡镇，总面积为1986平方千米。全区现有中小学93所（不含民办学校），教学点21个，2015年10月至2016年2月，课题组成员对教学点学生开展了无计名问卷调查，本次调查共发出问卷120份，收回问卷113份，有效回收率为94.2%。
二、通过对问卷的调查、统计、分析，我们发现农村教学点教育现状存在以下困境：
困境1：教育环境差，存在一定程度安全隐患。近几年，虽然各级政府加大对教育经费的投入，比如合格学校建设、全面改薄等，大部分资金都用于建好乡镇中小学校。但真正用于农村教学点建设的经费微乎其微，绝大部分教学点都是90年代初建成的，有的一直延用原来的村小，教室破败不堪，墙体脱落，门窗简陋，没有围墙，没有大门，没有固定的活动场所，90%的校舍为砖木结构。在调查中，80.2%学生认为所在的教学点存在安全隐患。
困境2：教师年龄结构欠合理。通过调查统计，我们发现教学点教师
年龄在30—40岁的教师占8.3%，40—50岁的教师占16.7 %，50—60岁的教师占58.3%，60岁以上的教师占16.7%，从以上数据显示，我们不难看出，农村教学点教师年龄偏大，有的教学点甚至是聘请本村“民转公”的退休教师。
困境3：师资力量匮乏。由于农村教学点条件艰苦，交通不便，优秀教师想尽方法想调入条件好的乡镇学校和城区学校，即便是原来从事村小教学的教师也不愿到教学点任教，加之我区近几年来新分配的小学教师绝大部分是女教师，很多教师从自身安全角度考虑，宁可放弃这份工作，也不愿到教学点任教。在这种情况下，学校只有安排年纪较大且离教学点较近的教师或返聘已退休的教师来教学点上课。
困境4：学科结构不合理。与乡镇中小学相比，农村教学点教师学科结构相差甚远。绝大部分是原有的民办教师转正，由于受教师自身素质的影响，教学点在开设课程中只注重语、数教学，忽视了学生音、体、美、信、科技、健康等教育。在调查中我们发现，70.4%的教学点每周没有上音乐、美术、体育课，没有组织学生开展阳光体育活动，只有29.6%教学点一个学期偶尔上几节这样的课。有的学校由于学生少，一个教学点二个年级，只有6、7个学生，他们仍采用复式教学，在这种教育背景下，何谈素质教育？
困境5：教学观念陈旧，课改理念在教学中没有充分体现。
在教学点任教的老师多为年级较大的教师，他们的教学经验比较丰富，但普遍存在教学观念落后，教学方式方法简单，不能很好地将新课改理念运用到教学实践中，不能很好地运用多媒体辅助教学，不能有效组织学生分小组合作学习，教师主导、学生主体作用没有得到充分体现。
困境6：教育信息化投入不足。当今，整个社会都已经网络化，我们身边的许多农村家庭也都已经用上了丰富的网络资源。然而在我们的教学点教师上课还是“一个讲台一本书，一支粉笔一张嘴”这样的模式，有的教学点虽安装了远程教育、数字教育全覆盖等，但由于各种原因，很少有教师使用，导致远程教育设备成为摆设。
困境7：留守儿童的增加导致教师管理力度加大。随着我国社会经济的发展和城市化进程以及农村产业结构调整的加快，农民外出务工，经商现象十分普遍，许多儿童因种种原因而“留守”在家里，失去了直接监护人。在调查中，我们发现90%以上的教学点学生属留守儿童。这样把本应由家庭、家长承担的教育责任全部推给教师和学校，要求教师在学习上、生活上给予这些学生更多关心和照顾，这无疑加重了教师的负担，间接地影响了教学质量的提高。
困境8：教学资源严重不足，制约教育发展。在问卷调查中，我们发现所有的教学点教学资源严重不足，缺乏必备的教学设备，常用的教学用具、录音机等难得一见，学生图书室、阅览室、体育器材室、运动场等几乎没有，严重制约学生健康成长，影响教育事业的发展。
三、教学点面临的教育困境原因所在：
1、教育经费投入比例失衡。近几年来，国家对农村教育经费投入逐年增加，而教育经费绝大部分用于改善乡镇中小学校办学条件，加大对农村中小学校建设、危房改造等，忽视了对农村教学点教育经费的投入，出现农村教学点校舍差、教学设施、设备得不到保障，教育经费投入比例严重失衡。
2、奖励措施落实不到位。近年来国家向农村大力推行“特岗教师计划”，但调研表明，农村教学点根本没有接到“特岗教师”，大部分特岗教师都留在乡镇中小学校。究其原因主要表现为：○1乡镇中心小学教师严重缺编；○2特岗教师不愿到教学点任教；○3各校没有出台具体的奖励措施。如教师评优评优、绩效考核、教师培训等常常被忽略。○4大多教学点地处边远山区，交通不便，工作十分艰苦，年轻优秀教师无法安心工作。
3、教师编制不合理，师资配制不均。教育部《关于制定中小学教职工编制标准的意见》规定：农村小学师生比1：23，由于农村教学点学生少，大部分教师点只有几个或十几个学生，受师生比的限制，导致教学点教师数量少，工作任务重。
四、思考与建议
一是统筹规划，科学布局。认真贯彻《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》（国办发〔2012〕48号），统筹规划、科学布局村级小学发展。切实做好撤并建工作，对一些偏远山区要保留一定数量教学点，加大教育经费投入，改善办学条件，真正实现教育均衡发展。
二是做好教师轮岗制。鼓励年青教师、志愿者到教学点任教，或采取教师轮岗制，优化教学点教师队伍，提高教育教学水平。
三是定点定岗招聘教师。在全省“特岗教师招聘计划”中，真正做到定点、定岗招聘，要求特岗教师到教学点任教1—2年后，方可进行调动。
四是加大教学点教师培训力度。定期组织教学点教师到外地参观、学习，将外地先进的教学理念、教学方法运用到自己的教学实践中，提高自身素质，更好地为教育教学服务。
（作者单位：湖南省永州市零陵区水口山宝安小学 杨伟学）
（湖南省教育科学“十二五”规划一般课题，课题批准号为：XJK015BZXX033）