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[摘 要]生态堤防建设，形成开敞的亲水性人文活动空间，为市民创造一个安全、舒适和富有情趣的水边环境。在堤防建设时，其对生态环境的影响应予以高度重视。本文分析上海生态堤防建设现状以及堤防生态建设的必要性，提出了上海市建设生态堤防的对策，可供相关单位参考。
[关键词]堤防；生态；分析；对策
中图分类号：TV871 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）33-0201-01
生态堤防建设也引起了我国水利工程界的普遍关注，随着水利部治水新思路的确立，新时期治河管理的重大内容之一就是必须注重防洪工程的生态景观建设.如何使作为防洪工程重要组成部分的堤防景观与生态治水思路相一致，成为广大基层治河工作者不断探索和研究的课题。上海市已将堤防景观建设列入到工程建设范畴，美丽的防护林带、护堤草皮在堤防上不断涌现，成为城市、乡村建设一道亮丽的风景线。如已经建成的青浦区西大盈港段堤防，正在建设的华田泾段、泖塔圩区工程等，都充分考虑生态景观建设，大大美化了周围的城市、村庄，为新农村建设增光添彩。
1.上海生态堤防建设现状
上海地处长江、太湖流域下游，河网纵横、地势低洼，之前主要通过建片设圩来保障区域防洪除涝安全，但由于大控制片排涝配套动力不足，骨干河道和圩区堤防基础薄弱，防洪除涝压力较大。2013年遭遇第23号强台风“菲特”袭击时，河道水位超历史记录，部分堤防不同程度出现管涌、漫顶及损坏现象，造成部分地区严重受淹。究其原因之一是河道堤防堤顶和护坡垦殖侵占情况严重，造成堤防基础不牢、管理难度较大，并引发不少防汛安全隐患。同时全市可用于大面积造林的土地不多，完成“十二五”全市森林覆盖率指标任务很重。
青浦区地势低洼（平均高程2.8—3.5米），河网密布，防洪除涝任务历来很重，目前正积极创建国家生态区。根据国家生态区建设约束性指标要求，至2016年青浦区森林覆盖率要超过15%，而截至2012年底，青浦区森林覆盖率仅为9.49%。面对双重压力、两难困境，上海市水务和绿化部门主动打破行业界线、携手合作、通盘思考，形成了资源共享、优势互补，叠加堤防和公益林建设等政策优势，联手推进堤防建设和绿树造林的工作思路，即：按照《上海市骨干河道规划》及《青浦区水利规划》要求，借助公益林建设政策优势，加快启动以植造防护林为重要内容的堤防达标建设，并选择青浦区为首批试点单位。
2.上海生态堤防建设必要性
过去河道的堤防设计，主要体现在加固堤岸、裁弯取直等工程，主要是为了满足人们对于防洪、发电或航运等多种经济要求，很少从发挥河流自然生态、水生动植物的生存繁殖、人文休闲运动、拓宽城市空间或提升城市品味等综合功能的角度来考虑。这些堤防的建设在一定时期内也曾给人们带来了巨大防洪减灾和经济效益，但同时也应充分认识到原有堤防设计理念极大地改变了部分河道的现状结构和功能，违背了河道的自然规律，造成一些水生态环境问题的发生。因此，随着经济社会的快速发展，河道未来的发展已引起了全国水利工程界的普遍关注，探索分析当前各级河道的生态堤防设计，是实现水利可持续发展的必然选择。
3.上海生态堤防建设的对策
要彻底解决目前上海市堤防建设中的生态问题，必须要从建设单位的角度出发，在招投标过程中就执行必要的政策条文，同时，注重生态堤防的设计和施工也是极其重要的。
3.1 因地制宜，合理布置堤线和选择堤型。堤线的布置要因地制宜，尽可能保持河道的天然形态，保留或恢复其蜿蜒性或分叉散乱状态，使堤防的走向与河道的生态基本吻合，切忌过分追求“裁弯取直”，缺乏蜿蜒化，导致堤线平直单一，同时保留或恢复湿地、河湾、急流和浅滩。在有条件的地方尽可能使堤线离开岸坡坡顶，一方面可保证足够的行洪断面和堤身的稳定，另一方面也可保持岸坡的天然形态并保护岸坡的天然植被。
3.2 重视岸坡防护。岸坡的防护对生态环境产生直接的影响，以往在岸坡防护方面多采用“硬处理措施”，即在坡中、坡顶进行削坡、修坡，在坡脚修筑齿墙并抛石防冲，在坡面采用干砌石、浆砌石或混凝土预制块砌护，而很少考虑“软处理措施”，即生态防护措施的应用，导致河道渠化，岸坡植被遭破坏，河道失去原来的天然形态。因此，重视“软处理措施”或“软硬结合处理措施”的应用是十分必要的。避免岸坡面上的土壤被侵蚀，避免坡面土壤表层被雨水溅蚀、动物踩踏或机械耕作后疏松和破坏；避免疏松土壤被坡面径流冲刷和搬运；避免滑坡或崩塌导致的块体运动。从上游侵蚀到下游沉积，不同的立地条件表现不同的侵蚀方式。最终土壤流失是侵蚀力和土壤抗侵蚀力相互作用的结果，坡岸植物通过机械效用和水文效用减弱侵蚀力或增强抗侵蚀力而保持土壤。尽可能保护岸坡坡脚附近的深潭和浅滩，这是河床多样化的表现，为生物的生长提供栖息场所，增加与生物的和谐性。
3.3 结合河流沿岸的实际情况，科学组织、合理引导人们大力发展相关的养殖、休闲娱乐和生态农庄等惠农项目。各种水文景观可以使人们放松心情，同时也提供了感受自然、享受自然的空间，进一步提高了人们的生活质量；景观带也是人们日常休闲和健身的有利场所，可以通过布置相关的一些运动和娱乐设施，增强人们的幸福感等。这样以堤防的生态化建设为依托，以发展相关的服务业为平台，可以大力发展“河流经济”，实现生态和发展的有机结合。
3.4 统一思想，加大宣传力度。任何事情，只有在思想上真正重视了，才能充分发挥主观能动性，认认真真地付诸实施。目前部分基层百姓对生态河道意识还比较淡薄，思维还停留在经济实用方便的基础上，没有看到生态破坏带来的严重危害，更缺少对生态的保护意识，乱扔垃圾、违章种植等行为屡禁不止。加强宣传，发动群众，让他们从生态建设的破坏者，变身为生态建设的维护者，只有人们的生态意识增强了，生态堤防日常维护才能事半功倍。
3.5 设计时要综合考虑，树立全局观念。设计时充分考虑人对经济效益、社会效益与环境效益需求之间的关系，改变单一经济技术评估指标体系，对工程项目经济技术及生态环境效益进行评估。同时，在进行防洪工程的生态建设规划时，应按照“河流生态廊道”的范围，进行统一规划、设计和建设，让河流上下游、左右岸的生物群落处于一个完整的生态系统中，融防洪与生态、美观于一体。
结语
随着科学技术的进步，人们意识到堤防建设中的生态环境问题越来越影响到大自然的正常运行规律，给生态系统造成很大的负面影响。随着科学技术的不断发展和人们对生态问题的认识不断深入，形成了一些解决堤防建设生态问题的新技术、新方法，为堤防建设中保护生态环境给予了有力保障，同时为解决生态技术给予了支持。通过深入了解生态环境的重要性，建设单位也引起了足够重视，并出台相关的政策、法规、规程、规范来制约堤防建设中的生态问题出现。
参考文献
[1] 孙翔.堤防建设中的生态问题研究[J].中国水运（下半月）.2008（10）.
[2] 杨红芬.水利工程防洪堤生态治理探讨[J].水利科技与经济.2009（09）.
[3] 曾庆玲.堤防工程生态建设初探[J].中国新技术新产品.2010（12）.
[4] 张文科.浅析河道堤防工程的生态治理[J].农业科技与信息.2009（12）.
[5] 李治国.上海将在河道两岸开展生态堤防建设试点[J].中国经济网2014年03月27日.
[6] 王立春，韩玮.浅析堤防建设的生态问题及对策[J].科技创新导报.2011（20）.
作者简介
王乃安1986-）女，上海市青浦区人，助理工程师，研究方向：生态堤防建设。
[关键词]堤防；生态；分析；对策
中图分类号：TV871 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）33-0201-01
生态堤防建设也引起了我国水利工程界的普遍关注，随着水利部治水新思路的确立，新时期治河管理的重大内容之一就是必须注重防洪工程的生态景观建设.如何使作为防洪工程重要组成部分的堤防景观与生态治水思路相一致，成为广大基层治河工作者不断探索和研究的课题。上海市已将堤防景观建设列入到工程建设范畴，美丽的防护林带、护堤草皮在堤防上不断涌现，成为城市、乡村建设一道亮丽的风景线。如已经建成的青浦区西大盈港段堤防，正在建设的华田泾段、泖塔圩区工程等，都充分考虑生态景观建设，大大美化了周围的城市、村庄，为新农村建设增光添彩。
1.上海生态堤防建设现状
上海地处长江、太湖流域下游，河网纵横、地势低洼，之前主要通过建片设圩来保障区域防洪除涝安全，但由于大控制片排涝配套动力不足，骨干河道和圩区堤防基础薄弱，防洪除涝压力较大。2013年遭遇第23号强台风“菲特”袭击时，河道水位超历史记录，部分堤防不同程度出现管涌、漫顶及损坏现象，造成部分地区严重受淹。究其原因之一是河道堤防堤顶和护坡垦殖侵占情况严重，造成堤防基础不牢、管理难度较大，并引发不少防汛安全隐患。同时全市可用于大面积造林的土地不多，完成“十二五”全市森林覆盖率指标任务很重。
青浦区地势低洼（平均高程2.8—3.5米），河网密布，防洪除涝任务历来很重，目前正积极创建国家生态区。根据国家生态区建设约束性指标要求，至2016年青浦区森林覆盖率要超过15%，而截至2012年底，青浦区森林覆盖率仅为9.49%。面对双重压力、两难困境，上海市水务和绿化部门主动打破行业界线、携手合作、通盘思考，形成了资源共享、优势互补，叠加堤防和公益林建设等政策优势，联手推进堤防建设和绿树造林的工作思路，即：按照《上海市骨干河道规划》及《青浦区水利规划》要求，借助公益林建设政策优势，加快启动以植造防护林为重要内容的堤防达标建设，并选择青浦区为首批试点单位。
2.上海生态堤防建设必要性
过去河道的堤防设计，主要体现在加固堤岸、裁弯取直等工程，主要是为了满足人们对于防洪、发电或航运等多种经济要求，很少从发挥河流自然生态、水生动植物的生存繁殖、人文休闲运动、拓宽城市空间或提升城市品味等综合功能的角度来考虑。这些堤防的建设在一定时期内也曾给人们带来了巨大防洪减灾和经济效益，但同时也应充分认识到原有堤防设计理念极大地改变了部分河道的现状结构和功能，违背了河道的自然规律，造成一些水生态环境问题的发生。因此，随着经济社会的快速发展，河道未来的发展已引起了全国水利工程界的普遍关注，探索分析当前各级河道的生态堤防设计，是实现水利可持续发展的必然选择。
3.上海生态堤防建设的对策
要彻底解决目前上海市堤防建设中的生态问题，必须要从建设单位的角度出发，在招投标过程中就执行必要的政策条文，同时，注重生态堤防的设计和施工也是极其重要的。
3.1 因地制宜，合理布置堤线和选择堤型。堤线的布置要因地制宜，尽可能保持河道的天然形态，保留或恢复其蜿蜒性或分叉散乱状态，使堤防的走向与河道的生态基本吻合，切忌过分追求“裁弯取直”，缺乏蜿蜒化，导致堤线平直单一，同时保留或恢复湿地、河湾、急流和浅滩。在有条件的地方尽可能使堤线离开岸坡坡顶，一方面可保证足够的行洪断面和堤身的稳定，另一方面也可保持岸坡的天然形态并保护岸坡的天然植被。
3.2 重视岸坡防护。岸坡的防护对生态环境产生直接的影响，以往在岸坡防护方面多采用“硬处理措施”，即在坡中、坡顶进行削坡、修坡，在坡脚修筑齿墙并抛石防冲，在坡面采用干砌石、浆砌石或混凝土预制块砌护，而很少考虑“软处理措施”，即生态防护措施的应用，导致河道渠化，岸坡植被遭破坏，河道失去原来的天然形态。因此，重视“软处理措施”或“软硬结合处理措施”的应用是十分必要的。避免岸坡面上的土壤被侵蚀，避免坡面土壤表层被雨水溅蚀、动物踩踏或机械耕作后疏松和破坏；避免疏松土壤被坡面径流冲刷和搬运；避免滑坡或崩塌导致的块体运动。从上游侵蚀到下游沉积，不同的立地条件表现不同的侵蚀方式。最终土壤流失是侵蚀力和土壤抗侵蚀力相互作用的结果，坡岸植物通过机械效用和水文效用减弱侵蚀力或增强抗侵蚀力而保持土壤。尽可能保护岸坡坡脚附近的深潭和浅滩，这是河床多样化的表现，为生物的生长提供栖息场所，增加与生物的和谐性。
3.3 结合河流沿岸的实际情况，科学组织、合理引导人们大力发展相关的养殖、休闲娱乐和生态农庄等惠农项目。各种水文景观可以使人们放松心情，同时也提供了感受自然、享受自然的空间，进一步提高了人们的生活质量；景观带也是人们日常休闲和健身的有利场所，可以通过布置相关的一些运动和娱乐设施，增强人们的幸福感等。这样以堤防的生态化建设为依托，以发展相关的服务业为平台，可以大力发展“河流经济”，实现生态和发展的有机结合。
3.4 统一思想，加大宣传力度。任何事情，只有在思想上真正重视了，才能充分发挥主观能动性，认认真真地付诸实施。目前部分基层百姓对生态河道意识还比较淡薄，思维还停留在经济实用方便的基础上，没有看到生态破坏带来的严重危害，更缺少对生态的保护意识，乱扔垃圾、违章种植等行为屡禁不止。加强宣传，发动群众，让他们从生态建设的破坏者，变身为生态建设的维护者，只有人们的生态意识增强了，生态堤防日常维护才能事半功倍。
3.5 设计时要综合考虑，树立全局观念。设计时充分考虑人对经济效益、社会效益与环境效益需求之间的关系，改变单一经济技术评估指标体系，对工程项目经济技术及生态环境效益进行评估。同时，在进行防洪工程的生态建设规划时，应按照“河流生态廊道”的范围，进行统一规划、设计和建设，让河流上下游、左右岸的生物群落处于一个完整的生态系统中，融防洪与生态、美观于一体。
结语
随着科学技术的进步，人们意识到堤防建设中的生态环境问题越来越影响到大自然的正常运行规律，给生态系统造成很大的负面影响。随着科学技术的不断发展和人们对生态问题的认识不断深入，形成了一些解决堤防建设生态问题的新技术、新方法，为堤防建设中保护生态环境给予了有力保障，同时为解决生态技术给予了支持。通过深入了解生态环境的重要性，建设单位也引起了足够重视，并出台相关的政策、法规、规程、规范来制约堤防建设中的生态问题出现。
参考文献
[1] 孙翔.堤防建设中的生态问题研究[J].中国水运（下半月）.2008（10）.
[2] 杨红芬.水利工程防洪堤生态治理探讨[J].水利科技与经济.2009（09）.
[3] 曾庆玲.堤防工程生态建设初探[J].中国新技术新产品.2010（12）.
[4] 张文科.浅析河道堤防工程的生态治理[J].农业科技与信息.2009（12）.
[5] 李治国.上海将在河道两岸开展生态堤防建设试点[J].中国经济网2014年03月27日.
[6] 王立春，韩玮.浅析堤防建设的生态问题及对策[J].科技创新导报.2011（20）.
作者简介
王乃安1986-）女，上海市青浦区人，助理工程师，研究方向：生态堤防建设。