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摘要：铁路建筑工程造价控制是一项系统、复杂的工作，本文阐述了我国铁路建设过程中造价控制出现的问题，并提出一些有效控制铁路工程造价的建议。
关键词：铁路工程;造价控制;问题;建议
Abstract: railway construction project cost control is a systematic and complicated work, this paper expounds the cost control in railway construction in our country, and advances some Suggestions on effective control of railway engineering cost.
Key words: railway engineering; Cost control; The problem; advice
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
前言：工程造价控制是指在合理确定工程造价为目标的前提下，通过利用科学管理方法和先进管理手段，运用动态控制原理，有效地将工程造价控制在预先确定的目标造价值得范围内，以提高投资效益和项目参与各方的经济效益。铁路工程项目的造价控制贯穿于工程项目的全过程的各个阶段，即项目决策阶段，项目设计阶段，项目实施阶段和竣工阶段。目前，由于全过程、全方位投资管理的理念还没有完全形成，各层面的造价管理还不够完善，整体管理架构尚未成熟，导致工程投资中损失浪费的现象比较普遍。为了提高工程建设的投资效益和社会效果，必须在保证质量和工期的前提下有效地控制铁路工程建设造价。
1铁路建设工程造价控制中出现的问题
1.1铁路工程建设前期的造价控制铁路工程建设投资决策阶段造价控制具有至关重要的意义，所确定的各项技术经济决策，直接关系到工程造价的确定。随着我国铁路工程建设的不断发展，大多数建设单位常常忽略工程前期的造价控制，把重点放在施工阶段的施工图预算以及工程竣工结算阶段，虽有一定效果，但常出现投资超限的现象，因此，很容易导致“三超”现象的发生（即决算超预算、预算超概算、概算超估算）。設计阶段的投资控制是整个工程造价的决定性环节，设计决定了工程规模。长期以来，我国对建设项目设计阶段的造价控制重视不够，重技术，轻经济，没有通过投资估算去控制设计、优化方案，做到有效控制工程造价。
1.2工程施工阶段的造价控制铁路建设工程的施工阶段是依据设计图纸，将原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。工程施工过程中常会发生设计变更、进度加快、标准提高、施工条件、材料价格等变化，从而影响造价。材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建设市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占工程成本60％～70％的材料费用失去控制。在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。加之建设单位的经营管理人员与技术人员沟通相对较少，从而引起了成本的人为不可控。
1.3竣工结算阶段造价控制铁路工程竣工结算是整个工程造价控制最重要的一环，是考核经济效益的重要指标。我国大多数铁路工程项目在工程竣工结算时，施工承包方在竣工结算中扯皮现象严重，工程结算一拖再拖；工程结算人员不了解施工现场，也不到现场审核复查，只凭自己的想象核算，与实际出入较大，这些都影响了工程建设项目的使用和建设工程造价的确认，造成工程造价难以控制局面的产生。
1.4工程造价定额指标不合理铁路建设工程随着我国经济的快速发展，在建设标准和要求上有了许多改进和提高，并开始涌现出四新技术 ，然而与建设工 程相对应的造价核算方式——定额核算却并没有随着铁路建筑市场的快速发展而有相对应的改进方案，一直沿用至今。但随着我国工程建设的不断推进，遗留下来的这种定额形式己经越来越不符合工程实际的需要。虽然铁路工程定额所定期发布各种人工、材料、机械台班等价格信息，但这种发布的价格信息仍然不能摆脱价格固定性和统一性，存在计价依据不合理和不符合工程实际的现象。2我国铁路建设工程造价控制改进建议
2.1加强建设前期工程造价控制
为了保证决策阶段工程造价控制的科学性，决策者应做到：加深可行性研究深度，实事求是地进行市场分析，避免项目决策的盲目性；运用价值工程方法，推行限额设计，将工程项目的功能要求与投资有机结合，根据工程的实际情况，既不单纯追求降低成本，也不片面追求提高功能，而是力求提高功能与成本的比值，推行限额设计从而正确处理技术与经济的关系以获得最佳的设计方案；提高投资估算质量，加强工程造价数据积累、整理和管理工作；建立铁路已完工程造价数据库，为今后科学合理确定估算指标、修订定额和取费费率等打下基础；加强社会波及影响研究和坚持可持续发展战略路线等。
2.2强化铁路工程实施阶段造价控制
在施工过程中，必须认真审查和分析合同中的工程量清单、基本单价和其他有关文件，要重视施工图设计的审查，尽量减少设计变更和漏项，按照建设进度安排上的资源均衡原则，组织技术人员和预算人员针对该施工项目的施工组织设计进行合理优化，选择技术上可行、经济上合理的施工方案。做好材料、设备的订货、采购等工作，一方面要正确引入竞争机制，开展其采购、供应的招投标工作，另一方面要货比三家，认真选取质优价廉的原料，防止以次充好。要正确处理造价、质量、工期的关系，加强规范招投标制度，实现量价分离，改革招投标程序，增加其过程透明度，加强施工组织设计及管理，进行资源优化配置，实行工程造价动态控制，加强工程变更与索赔控制，以便降低造价，实现全方位合同管理，完备合同条款。
2.3严格控制铁路竣工造价的结算控制
竣工结算是一项专业性强，过程复杂、细致的建筑技术经济工作，它是确定施工单位收入和建设单位成本的最终依据，直接关系到建设单位与施工单位的经济利益。工程结算时，有些条件变化使原签订合同价款发生变化，则需按规定对合同价款进行调整。作为造价工作者，要充分、透彻地理解合同的每项条款，按合同要求做好结算书，对于合同内和合同外的项目要分类结算，并做好结算用的支持材料(如：设计变更资料、现场签证、工程量计算书、会议纪要等)，结算资料要分门别类，准确、清晰，以利于结算工作的顺利进行。为了更好控制结算，施工单位在工程施工过程中，就要抓好预算、中间结算、中问索赔的管理工作，做到及时、准确地计量和计价。
2.4引进并逐渐推行工程量清单计价制度
在充分认识到我国定额计价模式在铁路工程建设造价方面的不对称事实下，对计价模式的改革是工程造价管理改革的重点。借鉴公路等其他运输行业以及国外先进合理的计价方式和经验，加入中国的具体国情、路情，逐渐在国内铁路建筑市场上建立在国家宏观调控下以市场经济为主的工程清单计价模式。在改革过程中，实现工程的量与价的分离，实现工程实体性消耗与施工措施性消耗的分离，适时更新铁路工程计价模式中的具体参照价格数据和管理数据。在市场经济条件下，更应当将市场的指导机制和作用引入铁路工程造价计价模式中，使工程造价管理尽快与国际接轨。
3结语
造价控制对于铁路工程有着十分重要的意义，是当前铁路施工企业创效争收的途径之一。铁路施工企业要根据自身的特点，积极倡导“合理预测、静态控制、动态管理”的施工造价管理方式，正确处理好工程造价、工期和质量的辩证关系，把“技术与经济相结合”的宗旨贯穿整个施工过程。铁道部相关管理部门应当着眼于我国铁路建筑行业长远发展的角度，充分认识现有工程造价管理模式和方式中存在的不足和缺陷，对铁路建筑工程行业发展有制约性影响的造价管理方式应当理性的予以改革和更正，并采取有效的措施和手段，对我国铁路建设工程造价管理进行科学合理的监督与控制，使铁路工程为市场经济及社会发挥更大的效益。
参考文献
[1]张宏伟．铁路建设工程全过程造价控制[J].铁路工程造价管理，2008(6).
[2]沈惠君,阚叔愚.优选方案是降低工程造价的前提[J].铁道勘察,2006(03).
[3]周燕. 加强建设项目管理有效控制工程造价[J].铁道运输与经济.2002(02).
[4]陈艾平,宋鸣德.正确选用标准，重视能力配套，降低我国铁路工程造价[J].中国铁路,2005(02).
[5]李广婧.基于价值工程的铁路工程造价控制[J].铁路工程造价管理，2010(12).
[6]欧阳巩.关于降低铁路工程造价的几点建议[J].铁道建筑,2008(04).
关键词：铁路工程;造价控制;问题;建议
Abstract: railway construction project cost control is a systematic and complicated work, this paper expounds the cost control in railway construction in our country, and advances some Suggestions on effective control of railway engineering cost.
Key words: railway engineering; Cost control; The problem; advice
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
前言：工程造价控制是指在合理确定工程造价为目标的前提下，通过利用科学管理方法和先进管理手段，运用动态控制原理，有效地将工程造价控制在预先确定的目标造价值得范围内，以提高投资效益和项目参与各方的经济效益。铁路工程项目的造价控制贯穿于工程项目的全过程的各个阶段，即项目决策阶段，项目设计阶段，项目实施阶段和竣工阶段。目前，由于全过程、全方位投资管理的理念还没有完全形成，各层面的造价管理还不够完善，整体管理架构尚未成熟，导致工程投资中损失浪费的现象比较普遍。为了提高工程建设的投资效益和社会效果，必须在保证质量和工期的前提下有效地控制铁路工程建设造价。
1铁路建设工程造价控制中出现的问题
1.1铁路工程建设前期的造价控制铁路工程建设投资决策阶段造价控制具有至关重要的意义，所确定的各项技术经济决策，直接关系到工程造价的确定。随着我国铁路工程建设的不断发展，大多数建设单位常常忽略工程前期的造价控制，把重点放在施工阶段的施工图预算以及工程竣工结算阶段，虽有一定效果，但常出现投资超限的现象，因此，很容易导致“三超”现象的发生（即决算超预算、预算超概算、概算超估算）。設计阶段的投资控制是整个工程造价的决定性环节，设计决定了工程规模。长期以来，我国对建设项目设计阶段的造价控制重视不够，重技术，轻经济，没有通过投资估算去控制设计、优化方案，做到有效控制工程造价。
1.2工程施工阶段的造价控制铁路建设工程的施工阶段是依据设计图纸，将原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。工程施工过程中常会发生设计变更、进度加快、标准提高、施工条件、材料价格等变化，从而影响造价。材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建设市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占工程成本60％～70％的材料费用失去控制。在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。加之建设单位的经营管理人员与技术人员沟通相对较少，从而引起了成本的人为不可控。
1.3竣工结算阶段造价控制铁路工程竣工结算是整个工程造价控制最重要的一环，是考核经济效益的重要指标。我国大多数铁路工程项目在工程竣工结算时，施工承包方在竣工结算中扯皮现象严重，工程结算一拖再拖；工程结算人员不了解施工现场，也不到现场审核复查，只凭自己的想象核算，与实际出入较大，这些都影响了工程建设项目的使用和建设工程造价的确认，造成工程造价难以控制局面的产生。
1.4工程造价定额指标不合理铁路建设工程随着我国经济的快速发展，在建设标准和要求上有了许多改进和提高，并开始涌现出四新技术 ，然而与建设工 程相对应的造价核算方式——定额核算却并没有随着铁路建筑市场的快速发展而有相对应的改进方案，一直沿用至今。但随着我国工程建设的不断推进，遗留下来的这种定额形式己经越来越不符合工程实际的需要。虽然铁路工程定额所定期发布各种人工、材料、机械台班等价格信息，但这种发布的价格信息仍然不能摆脱价格固定性和统一性，存在计价依据不合理和不符合工程实际的现象。2我国铁路建设工程造价控制改进建议
2.1加强建设前期工程造价控制
为了保证决策阶段工程造价控制的科学性，决策者应做到：加深可行性研究深度，实事求是地进行市场分析，避免项目决策的盲目性；运用价值工程方法，推行限额设计，将工程项目的功能要求与投资有机结合，根据工程的实际情况，既不单纯追求降低成本，也不片面追求提高功能，而是力求提高功能与成本的比值，推行限额设计从而正确处理技术与经济的关系以获得最佳的设计方案；提高投资估算质量，加强工程造价数据积累、整理和管理工作；建立铁路已完工程造价数据库，为今后科学合理确定估算指标、修订定额和取费费率等打下基础；加强社会波及影响研究和坚持可持续发展战略路线等。
2.2强化铁路工程实施阶段造价控制
在施工过程中，必须认真审查和分析合同中的工程量清单、基本单价和其他有关文件，要重视施工图设计的审查，尽量减少设计变更和漏项，按照建设进度安排上的资源均衡原则，组织技术人员和预算人员针对该施工项目的施工组织设计进行合理优化，选择技术上可行、经济上合理的施工方案。做好材料、设备的订货、采购等工作，一方面要正确引入竞争机制，开展其采购、供应的招投标工作，另一方面要货比三家，认真选取质优价廉的原料，防止以次充好。要正确处理造价、质量、工期的关系，加强规范招投标制度，实现量价分离，改革招投标程序，增加其过程透明度，加强施工组织设计及管理，进行资源优化配置，实行工程造价动态控制，加强工程变更与索赔控制，以便降低造价，实现全方位合同管理，完备合同条款。
2.3严格控制铁路竣工造价的结算控制
竣工结算是一项专业性强，过程复杂、细致的建筑技术经济工作，它是确定施工单位收入和建设单位成本的最终依据，直接关系到建设单位与施工单位的经济利益。工程结算时，有些条件变化使原签订合同价款发生变化，则需按规定对合同价款进行调整。作为造价工作者，要充分、透彻地理解合同的每项条款，按合同要求做好结算书，对于合同内和合同外的项目要分类结算，并做好结算用的支持材料(如：设计变更资料、现场签证、工程量计算书、会议纪要等)，结算资料要分门别类，准确、清晰，以利于结算工作的顺利进行。为了更好控制结算，施工单位在工程施工过程中，就要抓好预算、中间结算、中问索赔的管理工作，做到及时、准确地计量和计价。
2.4引进并逐渐推行工程量清单计价制度
在充分认识到我国定额计价模式在铁路工程建设造价方面的不对称事实下，对计价模式的改革是工程造价管理改革的重点。借鉴公路等其他运输行业以及国外先进合理的计价方式和经验，加入中国的具体国情、路情，逐渐在国内铁路建筑市场上建立在国家宏观调控下以市场经济为主的工程清单计价模式。在改革过程中，实现工程的量与价的分离，实现工程实体性消耗与施工措施性消耗的分离，适时更新铁路工程计价模式中的具体参照价格数据和管理数据。在市场经济条件下，更应当将市场的指导机制和作用引入铁路工程造价计价模式中，使工程造价管理尽快与国际接轨。
3结语
造价控制对于铁路工程有着十分重要的意义，是当前铁路施工企业创效争收的途径之一。铁路施工企业要根据自身的特点，积极倡导“合理预测、静态控制、动态管理”的施工造价管理方式，正确处理好工程造价、工期和质量的辩证关系，把“技术与经济相结合”的宗旨贯穿整个施工过程。铁道部相关管理部门应当着眼于我国铁路建筑行业长远发展的角度，充分认识现有工程造价管理模式和方式中存在的不足和缺陷，对铁路建筑工程行业发展有制约性影响的造价管理方式应当理性的予以改革和更正，并采取有效的措施和手段，对我国铁路建设工程造价管理进行科学合理的监督与控制，使铁路工程为市场经济及社会发挥更大的效益。
参考文献
[1]张宏伟．铁路建设工程全过程造价控制[J].铁路工程造价管理，2008(6).
[2]沈惠君,阚叔愚.优选方案是降低工程造价的前提[J].铁道勘察,2006(03).
[3]周燕. 加强建设项目管理有效控制工程造价[J].铁道运输与经济.2002(02).
[4]陈艾平,宋鸣德.正确选用标准，重视能力配套，降低我国铁路工程造价[J].中国铁路,2005(02).
[5]李广婧.基于价值工程的铁路工程造价控制[J].铁路工程造价管理，2010(12).
[6]欧阳巩.关于降低铁路工程造价的几点建议[J].铁道建筑,2008(04).