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【摘 要】 本文探讨农村实施奖励扶助制度，首先，提出奖励扶助制度是从以往的“处罚”到“奖励少生”的政策；其次，探讨了为什么需要政策调整，主要是符合农村发展现状；再次，分析了调整后政策在划生育工作、“三农问题”及党群、干群关系方面取得的效果；最后，提出农村计划生育奖励扶助政策自己的建议。
【关键词】 农村计划生育 奖励扶助制度 政策调整
为完善国家计划生育政策，加速农民自愿开展计划生育，缓解部分农村家庭的计划生育困难，促进农村人口增长与经济发展相协调，自2004年开始，农村部分计划生育家庭实行了奖励扶助制度（简称“奖励扶助制度”）。各地的试点工作总体来看进展顺利，积累了很多成功可取的经验。
1 调整农村计划生育的政策
1.1 以前的政策
过去对农村的“计生户”只重视“罚”，以强硬的行政制约手段来控制农村的人口过度增长。
2.1 调整后的政策
开展“农村部分计划生育家庭奖励扶助制度”后，以前的以“罚”为主，转向“奖少生”，是惩奖并举的新政策。
2 政策调整的原因分析
随着我国现代化建设的发展，农村的生活水平有了明显改善，过去的单纯的处罚已不迎合农村的经济现状，所以，开展了奖励、扶助制度。具体原因包括以下几点：
2.1 农村的稳定发展，主要是农村人口数量的有效控制和人口素质的大幅提高。自1981年到2010年共少生了4.58 亿人口，我国人口已进入低生育水平时期，但我国人口众多仍然是我们必须面对无法逃避的巨大压力，每年纯增长人口数仍达到1300 万左右，目前我们面临着更加艰巨的任务和困难。计划生育工作必须统筹处理农村人口问题与“三农”问题，采取更有效的制度和措施提倡和奖励农民走上”少生快富”的道路[1]。
2.2 在以往一段时期，主要采用强硬的行政手段来控制人口过快增长，党群关系受到严重的损害。总结反思以前的教训，计划生育工作应是一项民心工程，政府应当使计划生育工作真正成为惠及百姓的德政善政工程，这是当前我们人口和计划生育工作面临的的现实选择。
2.3 农民的流动性强，单纯的惩罚难对计划生育起到好的效果。其主要表现在两点：一方面是未婚青年难管理；二是流动人口多，不定居，打工多，登记难[2]。
2.4 贫富差距使惩罚对富人的超生行为很难达到效果。
3 奖励扶助制度取得的成效
取得的主要成效有以下三个方面：
3.1 人口和计划生育工作方面
奖励扶助制度可稳定低生育水平，有利于促进计划生育工作和管理机制的改革及工作方法的转变。
3.2 农村“三农问题”方面
实施奖励扶助制度，引导更多农民有少生快富的意识，改变“越穷越生、越生越穷”的状态，引导农民少生快富，有利于农村的社会稳定，缓解了农村在生产、生活和养老等方面的困难， 促进农村人口老龄化问题的解决及社会保障制度的逐步完善[3]。最后，实施奖励扶助制度，有利于农村的社会和谐、稳定。
3.3 党群、干群关系方面
奖励扶助制度实行以来，对于密切党群、干群关系，改善政府管理，增强党的执政能力起到了促进作用。计划生育户生活有保障、经济有实惠，激发了其积极参与、支持计划生育工作。
4 存在的问题
奖励扶助制度在实施过程中也存在一些问题。主要有以下几方面：
4.1 对象的资格确认
一是人户分离，因为有些受奖励扶助的农民外出打工，或是不固定生活导致人户分离，致使调查人员收集不到相关奖励扶助的人员的信息，而出现信息少登、漏登；二是半个农户问题。有一部分家庭夫妻中一方是城市户口，另一方是农村户口，属于城乡结合户，这样的家庭就不能得到奖励扶助；三是有的家庭因终身未生育而抱养子女也不能得到奖励扶持；四是再婚家庭的子女数超过了规定数， 使手中持有独生子女证的再婚父母也得不到奖励和扶持[4]。
4.2 资金的分配问题
地方各级政府负责安排奖励扶助制度的资金分配。从实施进展来看，随着奖励扶助人员数逐渐增多，财政资金配套的压力也越来越大，政府在实施奖励扶助制度的中也增加了较多的工作负担，某些地区缺乏人员安排及工作经费。常多使某些地区的奖励扶助制度半途而废；信息化对于当前计生工作尤为重要， 也是有效监督、提高运行效率的必要手段。但政府对信息化建设的投入仍很缺乏[5]。
5 制度的完善建议
针对奖励扶助制度在实际实施工作中存在的问题，着眼于未来的计划生育工作的发展，进一步完善奖励扶助制度提出可行性建议。
5.1 对实施奖励扶助的目标人群要界定清楚、合理。在实施过程中，奖励扶助人群的界定出现了很多问题，为进一步做好界定工作，需要适当的调整对奖励扶助特殊人群的界定；另一方面要做好日常管理工作和应急工作。
5.2 科学、妥善解决资金分配的问题。符合奖励扶助的对象，必须发放到位，直到亡故为止。针对奖勵扶助制度中资金分配出现的问题，本文提出以下两点建议：一、实施分类管理资金，分层次奖励扶持；二、慎重探讨奖励扶助标准的降低或提高。
5.3 加强奖励扶助制度的宣传和信息化建设，既需要舆论媒体正面宣传，为其提供良好的社会支持，也需要完善信息化管理来促进制度的高效运行。因此，我们需要加大对奖励扶助制度的宣传力度及信息化建设。
参考文献
[1]贾立民.农村部分计划生育奖励扶助试点工作的问题及对策[J].人口与计划生育，2004：11.
[2]农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作评估调研课题组.全国农村部分计划生育家庭奖励扶助试点工作的实施及其政策建议[J].人口与计划生育，2005：05.
[3]李艳秋.农村计划生育奖励扶助制度现状研究[J].安徽农业大学学报（社会科学版），2008：01.
[4] 杨魁孚、陈胜利、魏津生.中国计划生育效益北京人民出版，2000：06.
[5]蒋莲莲.从罚到奖——试述农村计划生育政策的“调整”[J].改革与开放，2010，8：127-128.
【关键词】 农村计划生育 奖励扶助制度 政策调整
为完善国家计划生育政策，加速农民自愿开展计划生育，缓解部分农村家庭的计划生育困难，促进农村人口增长与经济发展相协调，自2004年开始，农村部分计划生育家庭实行了奖励扶助制度（简称“奖励扶助制度”）。各地的试点工作总体来看进展顺利，积累了很多成功可取的经验。
1 调整农村计划生育的政策
1.1 以前的政策
过去对农村的“计生户”只重视“罚”，以强硬的行政制约手段来控制农村的人口过度增长。
2.1 调整后的政策
开展“农村部分计划生育家庭奖励扶助制度”后，以前的以“罚”为主，转向“奖少生”，是惩奖并举的新政策。
2 政策调整的原因分析
随着我国现代化建设的发展，农村的生活水平有了明显改善，过去的单纯的处罚已不迎合农村的经济现状，所以，开展了奖励、扶助制度。具体原因包括以下几点：
2.1 农村的稳定发展，主要是农村人口数量的有效控制和人口素质的大幅提高。自1981年到2010年共少生了4.58 亿人口，我国人口已进入低生育水平时期，但我国人口众多仍然是我们必须面对无法逃避的巨大压力，每年纯增长人口数仍达到1300 万左右，目前我们面临着更加艰巨的任务和困难。计划生育工作必须统筹处理农村人口问题与“三农”问题，采取更有效的制度和措施提倡和奖励农民走上”少生快富”的道路[1]。
2.2 在以往一段时期，主要采用强硬的行政手段来控制人口过快增长，党群关系受到严重的损害。总结反思以前的教训，计划生育工作应是一项民心工程，政府应当使计划生育工作真正成为惠及百姓的德政善政工程，这是当前我们人口和计划生育工作面临的的现实选择。
2.3 农民的流动性强，单纯的惩罚难对计划生育起到好的效果。其主要表现在两点：一方面是未婚青年难管理；二是流动人口多，不定居，打工多，登记难[2]。
2.4 贫富差距使惩罚对富人的超生行为很难达到效果。
3 奖励扶助制度取得的成效
取得的主要成效有以下三个方面：
3.1 人口和计划生育工作方面
奖励扶助制度可稳定低生育水平，有利于促进计划生育工作和管理机制的改革及工作方法的转变。
3.2 农村“三农问题”方面
实施奖励扶助制度，引导更多农民有少生快富的意识，改变“越穷越生、越生越穷”的状态，引导农民少生快富，有利于农村的社会稳定，缓解了农村在生产、生活和养老等方面的困难， 促进农村人口老龄化问题的解决及社会保障制度的逐步完善[3]。最后，实施奖励扶助制度，有利于农村的社会和谐、稳定。
3.3 党群、干群关系方面
奖励扶助制度实行以来，对于密切党群、干群关系，改善政府管理，增强党的执政能力起到了促进作用。计划生育户生活有保障、经济有实惠，激发了其积极参与、支持计划生育工作。
4 存在的问题
奖励扶助制度在实施过程中也存在一些问题。主要有以下几方面：
4.1 对象的资格确认
一是人户分离，因为有些受奖励扶助的农民外出打工，或是不固定生活导致人户分离，致使调查人员收集不到相关奖励扶助的人员的信息，而出现信息少登、漏登；二是半个农户问题。有一部分家庭夫妻中一方是城市户口，另一方是农村户口，属于城乡结合户，这样的家庭就不能得到奖励扶助；三是有的家庭因终身未生育而抱养子女也不能得到奖励扶持；四是再婚家庭的子女数超过了规定数， 使手中持有独生子女证的再婚父母也得不到奖励和扶持[4]。
4.2 资金的分配问题
地方各级政府负责安排奖励扶助制度的资金分配。从实施进展来看，随着奖励扶助人员数逐渐增多，财政资金配套的压力也越来越大，政府在实施奖励扶助制度的中也增加了较多的工作负担，某些地区缺乏人员安排及工作经费。常多使某些地区的奖励扶助制度半途而废；信息化对于当前计生工作尤为重要， 也是有效监督、提高运行效率的必要手段。但政府对信息化建设的投入仍很缺乏[5]。
5 制度的完善建议
针对奖励扶助制度在实际实施工作中存在的问题，着眼于未来的计划生育工作的发展，进一步完善奖励扶助制度提出可行性建议。
5.1 对实施奖励扶助的目标人群要界定清楚、合理。在实施过程中，奖励扶助人群的界定出现了很多问题，为进一步做好界定工作，需要适当的调整对奖励扶助特殊人群的界定；另一方面要做好日常管理工作和应急工作。
5.2 科学、妥善解决资金分配的问题。符合奖励扶助的对象，必须发放到位，直到亡故为止。针对奖勵扶助制度中资金分配出现的问题，本文提出以下两点建议：一、实施分类管理资金，分层次奖励扶持；二、慎重探讨奖励扶助标准的降低或提高。
5.3 加强奖励扶助制度的宣传和信息化建设，既需要舆论媒体正面宣传，为其提供良好的社会支持，也需要完善信息化管理来促进制度的高效运行。因此，我们需要加大对奖励扶助制度的宣传力度及信息化建设。
参考文献
[1]贾立民.农村部分计划生育奖励扶助试点工作的问题及对策[J].人口与计划生育，2004：11.
[2]农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作评估调研课题组.全国农村部分计划生育家庭奖励扶助试点工作的实施及其政策建议[J].人口与计划生育，2005：05.
[3]李艳秋.农村计划生育奖励扶助制度现状研究[J].安徽农业大学学报（社会科学版），2008：01.
[4] 杨魁孚、陈胜利、魏津生.中国计划生育效益北京人民出版，2000：06.
[5]蒋莲莲.从罚到奖——试述农村计划生育政策的“调整”[J].改革与开放，2010，8：127-128.