我国青少年学生的体质连续20年不断下降，已引起了党和政府的高度重视：从2006年12月的全国首次体育工作会议的召开，到2007年4月23日，胡锦涛总书记主持中央政治局会议讨论青少年体质下降问题；随后的4月29日，全国同时进行“全国亿万学生阳光体育运动”启动仪式——全国学生同时进行体育活动一小时；再到《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意贝》(下文简称：7号文件)的出台，直至5月23日由陈至立主持召开的全国电视电话会议，这一切表明：遏止学生体质下降已到了刻不容缓的境地!
　　然而，作为基层的教育主管部门和学校是否意识到了这种危机?是否感觉到沉重的责任?“阳光体育运动”启动近一年，而很多地方学生的体育活动时间依旧少得可怜!学生体质健康水平持续走低，到底是谁的漠视而致使会议和文件精神没有得到贯彻和落实?以下列举存在于许多基层学校“积极响应” 《7号文件》和会议要求的现象：如何将上级“令箭”当作“鸡毛”，“太阳”总有“乌云”遮挡，学校体育难以见到“阳光”!
　　“各级教育行政部门和各级各类学校要认真组织学习党中央、国务院的7号文件，充分认识加强青少年体育工作、增强青少年体质的重要性和紧迫性……要站在全面落实科学发展观的高度，贯彻党的教育方针的高度，以对国家、民族未来高度负责的精神，对青少年学生根本利益高度负责的精神，真正把学校体育工作作为当前一件大事抓起来”(周济)。
　　基层：究竟有多少学校没组织学习传达《意见》和会议精神?学校教师和学生鲜有知道国家近来如此关注学生的体质与健康。不知何时?学校领导能站在什么样的高度?将学校体育工作作为大事抓起来?
　　“切实减轻学生过重的课业负担” (7号文件)。
　　基层：各级各类的评估都是以文化课的成绩为依据，以升学率为第一要义(包括小升初!)，领导要保住头上乌纱，怎会放弃“死楸”?现在县级学校的中小学生在校时间是多少?体育活动和休息调整的时间又是多少?各省虽也相继出台诸如学生八时之前不得入校等规定，可是又有多少学校在执行?又有谁来监管?谁还来管学生的身心健康?减负减负越减越重!
　　“确保学生每天锻炼一小时。没有课的当天，学校必须在下午课后组织学生进行一小时集体体育锻炼并将其列入教学计划” (7号文件)。“校长要亲自动员和号召学生参加课外体育活动……”(陈至立)。
　　基层：有多少学校的课外体育活动能正常开展?两周一次的课外活动都难以保证，有很多只是列入计划做样子应付上级检查，下午“正”课后依旧是文化课。或许场地器材的匮乏与学生众多的矛盾制约着课外体育活动的开展.但总有因地制宜的方法，如：盘锦市一所中学十几年坚持让学生每日长跑3000米；香港某中学没有操场围绕教学楼进行的“25圈跑”。
　　“举办多层次多形式的学生体育运动会，积极开展竞技性群众性体育活动”(7号文件)。
　　基层：有的学校已有数年不知运动会为何物，至于各种体育竞赛与活动更是绝迹多时。这固然和体育教师的工作态度和责任心有关，但是，校长的健康意识体育意识的缺乏以至于不作为，好像也难脱干系，只要他的一句话，什么运动会、体育活动都能搞起来。
　　“学校体育场馆在课余和节假日应向学生开放!”(7号文件)
　　基层：有几所学校向学生开放?!学生在暑期里去何处运动锻炼?好像上文化课补习班成了他们的绝佳去处……
　　多么好的《意见》，怎么到了基层还是纸上文字?理想与现实的距离竟如此遥远!所以，要先培训的不是体育教师而应是校长!真的很有必要将校长们集中起来，好好地学习中央7号文件、陈至立的“讲话”及周济的“安排”，让他们意识到“不抓落实也是一种腐败”，以真正理解并去贯彻“健康第一”的指导思想。再者，上级主管部门强有力的监管督查也必不可少，同时要改革评价学校办学优劣的标准与依据，加大学校体育工作或学生体质健康方面所占的评价权重；对于学校体育工作的检查来说，要坚决杜绝那些徒有形式、走过场的检查，杜绝那些心照不宣“以假对假”的检查!查出问题提出整改方案之后怎样?能否实行：学生体育锻炼不足一小时，所有的各类评比一票否决?只有施以“重拳”或“猛药”，才能触动学校的领导乃至其主管部门，才能真正不打折扣地摆正和落实学校体育的地位和工作，才能有效地遏止学生体质逐渐下滑的趋势。
　　其实，极少数学校的热闹(活动)怎能“粉饰太平”?基层动辄搞了一次活动就宣称“阳光体育”了，而“阳光体育”又怎能是一两次活动的代名词?它需要学校真正落实7号文件精神，学生每天真正有一小时的体育活动时间，学生时常见到“阳光灿烂的日子”，惟有如此，我们或许才会看到： “5年之后，青少年普遍达到国家学生体质健康的基本要求”(7号文件)。