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摘要：文章以宁夏石嘴山市为例，对如何做好企业退休人员的社会化管理服务工作进行了分析，指出进一步关心与爱护企业退休人员，对于保障他们晚年基本生活的权益与生活质量，维护社会稳定具有十分重要的现实意义。
关键词：企业退休人员；社会化管理；服务；石嘴山市
中图分类号：F241.34 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-00-02
党的十八大报告明确提出了全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系的目标任务，各级党委、政府更加关注民生，更加重视社会主义和谐建设。企业退休人员社会化管理服务工作作为社会保障体系的重要方面和构建社会主义和谐社会的重要内容。加强企业退休人员社会化管理服务工作，这既是贯彻落实党的十八大精神的重要举措，也是更好地贯彻落实《老年人权益保障法》的基本保证，更是创新社会管理，建设和谐富裕美丽石嘴山的客观要求，有利于促进全市经济社会又好又快发展，对于保障广大企业离退休晚年基本生活的权益和生活质量，维护社会稳定具有十分重要的现实意义。
一、宁夏石嘴山市企业离退休人员社会化管理服务工作现状
近年来，石嘴山市高度重视企业退休人员社会化管理服务工作，认真贯彻落实中办、国办[2003]16号文件精神，加强组织领导，积极探索，开拓创新，克服困难，规范管理，细化服务，大力推进企业退休人员社会化管理服务工作，截至2012年底，全市辖区街道社区管理服务企业离退休人员5.4万名，市辖宁煤集团、电力、邮政、金融等行业单位近5万名退休人员也就地就近被纳入企业退休人员社会化管理服务范畴，企业退休人员街道（社区）管理服务率达到了98%。
石嘴山市实施企业退休人员社会化管理服务工作以来，始终坚持以人为本的服务理念，强力推进落实退管服务各项工作措施，实现了“机构、人员、场地、制度、活动、工作”六到位的要求。一是健全了市辖区退管工作机制。成立了由市（区）政府分管领导任组长，有关部门负责人为成员的退管工作领导小组，在市社保局下设办公室，负责指导市辖区企业退休人员社会化管理服务工作；二是提高管理服务水平。在市辖区24个街道、乡镇全部建立了劳动保障事务所，在97个社区（居委会）均成立企业退休人员社会化管理服务活动中心，每个管理服务中心至少配备1名专兼职退管员；三是细化了各项退管服务制度。制定了企业退休人员社区登记、资格认证、死亡待遇申报、节日慰问走访、社保政策法律咨询等16项规范管理制度，为企业退休人员社区管理提供了具体的操作管理办法，以“示范社区”、“标准化社区”、“居家养老服务”品牌社区建设为龙头，带动和推进企业离退休人员社会化管理服务工作深入开展；四是丰富社区退管服务内容。各街道社区根据退休人员特长、兴趣和爱好，充分利用现有资源和设施，适时积极开展了丰富多彩的文化体育健身活动。目前各社区均普遍成立了秧歌队、老年合唱团、舞蹈等多种自娱自乐组织，组织开展了一系列健身娱乐活动。近年来，在石嘴山市委、市政府的正确领导下，在市直各有关部门的大力支持下，由市人力资源和社会保障局、市社保局主办、市辖区各街道社区协办的石嘴山市首届企业退休人员社会化管理服务“魅力夕阳”文艺汇演分别在市辖二区一县进行了巡回演出，各街道社区高度重视，精心组织，广大企业退休人员中的文艺骨干踊跃报名参加演出演员满怀激情，以歌舞、快板、乐器、武术等表演形式，有近万名企业退休人员和市民观众观看了演出。此次文艺汇演由社区退休人员自编自演的《开门红》、《夸夸咱社保》、《社会化管理服务走进社区就是好》等节目，演出激情澎湃，观众情绪热烈，不时长时间地鼓掌赞好，展现了社区丰富多彩的精神文化生活和石嘴山市老年人的精神风貌，使他们发挥个人特长和爱好又有了广阔的舞台。前后有近万名企业退休人员和市民群众观看了演出，汇演受到了广大退休人员的广泛好评，也得到社会各界的高度赞赏。如今各街道社区做到了文体健身娱乐活动年有计划、月有安排、周有活动。
二、企业退休人员社会化管理服务工作中存在的问题
尽管石嘴山市企业退休人员社会化管理服务工作取得了一定成绩，但随着人口老龄化的到来，参加养老保险的企业职工和以个体灵活就业身份参保人员中每年有近2000人退休纳入社区社会化管理服务范畴。而社会化管理服务对象因国家连续9年调增基本养老金待遇水平，其养老、文体娱乐等方面的需求必然不断增长。通过调研笔者认为，目前石嘴山市企业退休人员社会化管理服务工作还存在体制不顺，经费投入不足，人员编制落实不到位，社会化管理服务工作推进困难的问题。主要表现在：一是市辖区没有建立社会保险经办机构，市社保局开展企业离退休人员社会化管理服务工作目前和今后一段时期内将会持续只能依托市辖区各街道、社区兼职人员来开展工作；二是根据区内有关文件精神，石嘴山市于2009年1月1日起取消和停止了企业退休人员社会化管理服务费的征收，直接影响到企业退休人员社会化管理服务工作经费的投入；三是市辖区街道社区开展企业离退休人员社会化管理服务工作没有专职人员，同时退管服务工作也不属于街道社区主要工作范畴，也因受经费紧张、人员编制不落实到位因素的制约，目前，只能靠笔者所在的社会保险事业管理局下拨少量工作经费来推动工作开展。
三、对策和建议
做好新时期企业退休人员社会化管理服务工作，是建立覆盖城乡的独立于企业事业单位之外的社会保障体系的需要，是保障广大退休人员晚年幸福生活的需要，也是我们各级社会保险经办机构拓展工作发展空间的需要。因此，我们必须要从战略高度来认识企业退休人员社会化管理服务工作的重要意义，树立强烈的事业心和责任感，对社会保险事业的发展完善负责，对广大退休人员“老有所养、老有所乐”的期盼和要求负责，还要对社会保险经办机构建立街道（社区）社会平台的长远发展负责。要按照中央的要求和区、市党委、政府的工作决策部署，认真做好企业退休人员社会化管理服务的发展规划的组织实施，扎扎实实地把企业退休人员社会化管理服务工作推向前进。笔者认为，当前应主要抓好以下几个方面的工作： 1.要理顺企业退休人员社会化管理服务工作体制。由于一些历史的原因，造成目前石嘴山市在企业离退休人员社会化管理服务工作管理职责不明确，多年来，市社保局只是承担了市辖区街道社区开展企业离退休人员社会化管理服务工作的协调指导作用，面对多次退管服务工作只能被动推进落实。因此，建议市委、市政府要明确市社保局是全市企业离退休人员管理服务工作的主管部门，必须切实履行好组织街道社区开展企业退休人员社会化管理服务工作职能，进一步提升全市退管服务水平。
2.落实退管服务工作经费，为开展退管服务工作提供经费保障。首先要继续恢复企业退休人员移交街道社区实行社会化管理服务工作均收取800元的收费渠道，即以企业移交人员由企业承担，以个体灵活就业人员身份退休移交的直接由社保经办机构在办理退休手续时直接收取；其次是根据宁财政（综）[2008]1748号文件精神，建议市财政按照石嘴山市2012年底纳入街道社区实行社会化管理服务的企业离退休人员5.4万人按照每人每年50元，行业退休人员每人每年30元的标准列入年度财政预算项目予以解决退管服务工作经费保障问题。
3.要解决街道社区开展退管服务工作人员编制问题。应根据目前市辖区24个乡镇、街道社区居委会所管辖服务企业退休人员每1000人配备1名专兼退管工作人员，所需工作经费和工资由市、区财政全额拨款、编制可占事业编制，也可以由市社保局从公益性岗位招聘录用，工资发放、业务指导、目标考核等项工作实行由市社保局、所在街道双重统一管理，解决好有编制无人，有人无编制和人员素质偏低等问题。
4.市、区财政每年要安排部分社区活动阵地建设专项资金。加快社区服务平台、健身娱乐场所的基础设施建设，使社会化管理服务工作更上新台阶，使社会化管理服务工作成为构建和谐社区的重要组成部分。
5.加强协调沟通，争取部门支持。各街道、乡镇要积极与区、市卫生、民政部门沟通联系。借助卫生部门医疗改革新政策的实施，民政部门规划建设民家养老服务品牌社区建设的有利时机，坚持以社区为依托，以家庭为内容，为方便高龄年老多病、行动不便的退休老年人提供生活照料、家政服务、医疗保健、康复护理和精神慰藉等方面的服务，为年老一生的退休老人提供一个可以安度晚年的幸福环境。
6.建设大型活动中心。要多方争取筹措资金在市政府所在地大武口区拟新建占地面积为8000平方米的石嘴山市退休人员管理服务中心，新建的活动中心集学习、健身、娱乐、咨询医疗服务，党员活动于一体，发挥多功能的作用。给广大离退休人员搭建一个安全舒适、服务周到的活动平台，实现离退休人员老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的目标。
7.强化业务培训。做好退管服务工作需要工作人员具有“奉献、敬业、乐于向上”精神和境界。加强业务培训十分必要，一是要分期分批组织工作人员学习政策法规、业务操作、工作方法、业务问题答题，提高工作水平；二是实施跟班见习培训。组织街道、社区专管员到社保经办机构业务大厅各窗口跟班学习，深入了解相关业务，增强对政策理解和对社保工作的感性认识，观摩窗口服务人员的工作态度、工作方法，端正他们为参保人、退休人员服务的态度和提高他们的服务本领；三是组织到退管服务工作开展好的街道、社区观摩，学习交流，相互促进，共同提高，加快石嘴山市企业退休人员社会化管理服务工作的整体推进。
关键词：企业退休人员；社会化管理；服务；石嘴山市
中图分类号：F241.34 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-00-02
党的十八大报告明确提出了全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系的目标任务，各级党委、政府更加关注民生，更加重视社会主义和谐建设。企业退休人员社会化管理服务工作作为社会保障体系的重要方面和构建社会主义和谐社会的重要内容。加强企业退休人员社会化管理服务工作，这既是贯彻落实党的十八大精神的重要举措，也是更好地贯彻落实《老年人权益保障法》的基本保证，更是创新社会管理，建设和谐富裕美丽石嘴山的客观要求，有利于促进全市经济社会又好又快发展，对于保障广大企业离退休晚年基本生活的权益和生活质量，维护社会稳定具有十分重要的现实意义。
一、宁夏石嘴山市企业离退休人员社会化管理服务工作现状
近年来，石嘴山市高度重视企业退休人员社会化管理服务工作，认真贯彻落实中办、国办[2003]16号文件精神，加强组织领导，积极探索，开拓创新，克服困难，规范管理，细化服务，大力推进企业退休人员社会化管理服务工作，截至2012年底，全市辖区街道社区管理服务企业离退休人员5.4万名，市辖宁煤集团、电力、邮政、金融等行业单位近5万名退休人员也就地就近被纳入企业退休人员社会化管理服务范畴，企业退休人员街道（社区）管理服务率达到了98%。
石嘴山市实施企业退休人员社会化管理服务工作以来，始终坚持以人为本的服务理念，强力推进落实退管服务各项工作措施，实现了“机构、人员、场地、制度、活动、工作”六到位的要求。一是健全了市辖区退管工作机制。成立了由市（区）政府分管领导任组长，有关部门负责人为成员的退管工作领导小组，在市社保局下设办公室，负责指导市辖区企业退休人员社会化管理服务工作；二是提高管理服务水平。在市辖区24个街道、乡镇全部建立了劳动保障事务所，在97个社区（居委会）均成立企业退休人员社会化管理服务活动中心，每个管理服务中心至少配备1名专兼职退管员；三是细化了各项退管服务制度。制定了企业退休人员社区登记、资格认证、死亡待遇申报、节日慰问走访、社保政策法律咨询等16项规范管理制度，为企业退休人员社区管理提供了具体的操作管理办法，以“示范社区”、“标准化社区”、“居家养老服务”品牌社区建设为龙头，带动和推进企业离退休人员社会化管理服务工作深入开展；四是丰富社区退管服务内容。各街道社区根据退休人员特长、兴趣和爱好，充分利用现有资源和设施，适时积极开展了丰富多彩的文化体育健身活动。目前各社区均普遍成立了秧歌队、老年合唱团、舞蹈等多种自娱自乐组织，组织开展了一系列健身娱乐活动。近年来，在石嘴山市委、市政府的正确领导下，在市直各有关部门的大力支持下，由市人力资源和社会保障局、市社保局主办、市辖区各街道社区协办的石嘴山市首届企业退休人员社会化管理服务“魅力夕阳”文艺汇演分别在市辖二区一县进行了巡回演出，各街道社区高度重视，精心组织，广大企业退休人员中的文艺骨干踊跃报名参加演出演员满怀激情，以歌舞、快板、乐器、武术等表演形式，有近万名企业退休人员和市民观众观看了演出。此次文艺汇演由社区退休人员自编自演的《开门红》、《夸夸咱社保》、《社会化管理服务走进社区就是好》等节目，演出激情澎湃，观众情绪热烈，不时长时间地鼓掌赞好，展现了社区丰富多彩的精神文化生活和石嘴山市老年人的精神风貌，使他们发挥个人特长和爱好又有了广阔的舞台。前后有近万名企业退休人员和市民群众观看了演出，汇演受到了广大退休人员的广泛好评，也得到社会各界的高度赞赏。如今各街道社区做到了文体健身娱乐活动年有计划、月有安排、周有活动。
二、企业退休人员社会化管理服务工作中存在的问题
尽管石嘴山市企业退休人员社会化管理服务工作取得了一定成绩，但随着人口老龄化的到来，参加养老保险的企业职工和以个体灵活就业身份参保人员中每年有近2000人退休纳入社区社会化管理服务范畴。而社会化管理服务对象因国家连续9年调增基本养老金待遇水平，其养老、文体娱乐等方面的需求必然不断增长。通过调研笔者认为，目前石嘴山市企业退休人员社会化管理服务工作还存在体制不顺，经费投入不足，人员编制落实不到位，社会化管理服务工作推进困难的问题。主要表现在：一是市辖区没有建立社会保险经办机构，市社保局开展企业离退休人员社会化管理服务工作目前和今后一段时期内将会持续只能依托市辖区各街道、社区兼职人员来开展工作；二是根据区内有关文件精神，石嘴山市于2009年1月1日起取消和停止了企业退休人员社会化管理服务费的征收，直接影响到企业退休人员社会化管理服务工作经费的投入；三是市辖区街道社区开展企业离退休人员社会化管理服务工作没有专职人员，同时退管服务工作也不属于街道社区主要工作范畴，也因受经费紧张、人员编制不落实到位因素的制约，目前，只能靠笔者所在的社会保险事业管理局下拨少量工作经费来推动工作开展。
三、对策和建议
做好新时期企业退休人员社会化管理服务工作，是建立覆盖城乡的独立于企业事业单位之外的社会保障体系的需要，是保障广大退休人员晚年幸福生活的需要，也是我们各级社会保险经办机构拓展工作发展空间的需要。因此，我们必须要从战略高度来认识企业退休人员社会化管理服务工作的重要意义，树立强烈的事业心和责任感，对社会保险事业的发展完善负责，对广大退休人员“老有所养、老有所乐”的期盼和要求负责，还要对社会保险经办机构建立街道（社区）社会平台的长远发展负责。要按照中央的要求和区、市党委、政府的工作决策部署，认真做好企业退休人员社会化管理服务的发展规划的组织实施，扎扎实实地把企业退休人员社会化管理服务工作推向前进。笔者认为，当前应主要抓好以下几个方面的工作： 1.要理顺企业退休人员社会化管理服务工作体制。由于一些历史的原因，造成目前石嘴山市在企业离退休人员社会化管理服务工作管理职责不明确，多年来，市社保局只是承担了市辖区街道社区开展企业离退休人员社会化管理服务工作的协调指导作用，面对多次退管服务工作只能被动推进落实。因此，建议市委、市政府要明确市社保局是全市企业离退休人员管理服务工作的主管部门，必须切实履行好组织街道社区开展企业退休人员社会化管理服务工作职能，进一步提升全市退管服务水平。
2.落实退管服务工作经费，为开展退管服务工作提供经费保障。首先要继续恢复企业退休人员移交街道社区实行社会化管理服务工作均收取800元的收费渠道，即以企业移交人员由企业承担，以个体灵活就业人员身份退休移交的直接由社保经办机构在办理退休手续时直接收取；其次是根据宁财政（综）[2008]1748号文件精神，建议市财政按照石嘴山市2012年底纳入街道社区实行社会化管理服务的企业离退休人员5.4万人按照每人每年50元，行业退休人员每人每年30元的标准列入年度财政预算项目予以解决退管服务工作经费保障问题。
3.要解决街道社区开展退管服务工作人员编制问题。应根据目前市辖区24个乡镇、街道社区居委会所管辖服务企业退休人员每1000人配备1名专兼退管工作人员，所需工作经费和工资由市、区财政全额拨款、编制可占事业编制，也可以由市社保局从公益性岗位招聘录用，工资发放、业务指导、目标考核等项工作实行由市社保局、所在街道双重统一管理，解决好有编制无人，有人无编制和人员素质偏低等问题。
4.市、区财政每年要安排部分社区活动阵地建设专项资金。加快社区服务平台、健身娱乐场所的基础设施建设，使社会化管理服务工作更上新台阶，使社会化管理服务工作成为构建和谐社区的重要组成部分。
5.加强协调沟通，争取部门支持。各街道、乡镇要积极与区、市卫生、民政部门沟通联系。借助卫生部门医疗改革新政策的实施，民政部门规划建设民家养老服务品牌社区建设的有利时机，坚持以社区为依托，以家庭为内容，为方便高龄年老多病、行动不便的退休老年人提供生活照料、家政服务、医疗保健、康复护理和精神慰藉等方面的服务，为年老一生的退休老人提供一个可以安度晚年的幸福环境。
6.建设大型活动中心。要多方争取筹措资金在市政府所在地大武口区拟新建占地面积为8000平方米的石嘴山市退休人员管理服务中心，新建的活动中心集学习、健身、娱乐、咨询医疗服务，党员活动于一体，发挥多功能的作用。给广大离退休人员搭建一个安全舒适、服务周到的活动平台，实现离退休人员老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的目标。
7.强化业务培训。做好退管服务工作需要工作人员具有“奉献、敬业、乐于向上”精神和境界。加强业务培训十分必要，一是要分期分批组织工作人员学习政策法规、业务操作、工作方法、业务问题答题，提高工作水平；二是实施跟班见习培训。组织街道、社区专管员到社保经办机构业务大厅各窗口跟班学习，深入了解相关业务，增强对政策理解和对社保工作的感性认识，观摩窗口服务人员的工作态度、工作方法，端正他们为参保人、退休人员服务的态度和提高他们的服务本领；三是组织到退管服务工作开展好的街道、社区观摩，学习交流，相互促进，共同提高，加快石嘴山市企业退休人员社会化管理服务工作的整体推进。