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【摘要】本文主要简单介绍了工程项目管理的内涵以及工程预算的概念，并针对工程预算在项目管理中所遇到的问题作出各项分析，叙述了在项目管理中工程预算发挥的作用以及对各种问题的解决方法，以确保工程造价的准确性。
【关键词】工程预算，项目管理，问题，对策，原因
中图分类号：C93文献标识码： A
一．工程预算在项目管理中的作用
1.工程项目投资额的确定依据
建筑工程一般都具有以下特点：用途各异，结构复杂，形态多样，体积庞大，材料消耗巨大且繁杂，生产周期长。所以建筑工程不似其他工程那样有国家规定统一价格，而是根据施工设计图纸，间接费定额，预算定额单价等各方面的预算来确定工程造价。建筑工程造价决定了建筑项目的定价。
2.进行项目管理的重要依据
工程预算是施工合同的签订，进行招标、投标和竣工后结算等一系列项目管理的重要依据。在进行工程承包合同签订时，可以通过基本建设工程预算以明确经济承包价值。招标工程编制标底与投标单位进行投标报价可运用预算报价来决定。
3.衡量工程合理设计方案的重要依据
衡量设计方案是否经济与合理亦要采取工程预算，并且是衡量的重要手段之一。待一套较为完整的建设项目出台后，然后进行经济比较，可利用各项工程项目的造价指标、单位产品成本指标、造价指标、总造价指标等基本建设工程预算找出各个设计方案中所存在的不足之处，方便设计人员做进一步的修改与设计，以提高设计方案的水平，促进工程的进一步完善。实物消耗量与设计进行技术分析是基本建设工程预算的主要分析对象，从而将原材料消耗度降到最低。
4.企业准核算经济、成本控制的关键
工程预算对工程预算造价进行了准确的计算，从而反映出企业产品的预算成本，从而促进企业对人力，材料进行限额定量管理，以节省人力物力财力等风方面的经费。是企业内部经济核算加强，成本降低并增加原始积累。工程预算是企业能够进行有效管理的重要依据。施工预算因为其具有较强的政策性和经济性，能够促进企业严格按照国家的规定控制费用标准和成本开支范围。工程预算能够提高企业财务核算的准确性，帮助企业控制成本，并按有关规定提供相依的资料及依据。
建设工程项目管理的首要任务就在于控制且合理确定工程造价，保证工程造价的准确性，从而加强建设工程项目管理。
二、工程预算在工程施工项目管理中的作用
（一）工程预算为劳务合同的签订提供依据
长期的工程实践表明，劳务的雇用是施工企业工作中不可或缺的部分，加强对雇用劳务的管理也是项目管理的重点。而合同管理又是开展雇用劳务管理工作的一个重要方面，合同的签订必须以分项工程施工预算为出发点。
（二）工程预算为科学组织与管理生产要素提供依据
生产要素包括劳动力、机械设备及施工材料等.要保证施工项目的顺利完成，就要重视各生产要素的科学管理与组织.在计划使用生产要素时，应以工程预算中劳动力、机械设备、施工材料的统计数量为基础.在施工过程中，机械设备与物资的管理，特别是对设备及劳务队物资的供应控制，都不能离开工程预算，否则会出现机械设备或施工材料的超额供应，从而导致隐性超付款的产生，增加工程施工的成本。施工过程中资金的计划与管理都应根据工程预算来进行.由此可见，工程预算是科学组织与管理生产要素的依据。
（三）工程预算在项目滚动发展中具有重要作用
施工单位要想实现经济效益，其项目部就需要不断滚动发展。现阶段，建筑行业的激烈竞争使得承揽工程任务成为施工单位尤为重要的一项工作，也是项目部不断发展的关键.当前，建设单位发包工程多采用招投标制度，施工单位通过投标后才能对工程任务进行承揽.因此投标报价尤为重要，报价是否合理直接影响到施工企业能否中标及中标后的综合经济效益.若报价太高，中标机率会降低；若报价太低，虽然中标机率加大，但是没有利益可谋，甚至会存在亏本的风险.所以，施工企业要想在激烈的投标中获得胜利，准确计算工程预算以及合理确定投标报价是不可忽视的。
三．加强工程预算过程控制管理的对策
就对策上而言，下面就以当今的热点问题——加油站的建设来展开论述。加油站项目施工现场主要涉及到工艺管道，加油机，卧式油罐等重大作业，并且同临时破土，用火，用电清罐等多项作业密切相关。企业新标准建设加油站工程项目管理范围已不仅限于进度报表和计划的生成，工程管理人员在满足工期、成本、质量等要求的同时要随时准备好处理各种突发性的难题。因此，为了很好的完成项目管理的目标，要以保证质量为基础来寻找成本和进度最优的解决方案。加油站项目工程建设的计划与预算方面，在项目动工之前都要制定一份详细的项目建设预算，将预算分解到每个分项工程分解得尽量细致，详细到每个实物工作层次，为每个工作包建立总的预算成本TBC（Total Budgeted Cost）。工程预算的第二部便是分配TBC到每个工作包的整个工期中去。根据各工作包的各分项工作量进度计划来对每个工期的成本计划作出确定。工期的每个区间由每个工作包所需的工程量来进行分配，从而确定什么时候需要的预算是多少。这一数字通过截止到某期的过去每期预算成本累加得出，即累积计划预算成本CBC（Cumulative bugeted cost）或BCWS。由此可以看出在工程预算的项目管理上要采取的主要对策可归纳为以下两点：
1.合理确定工程造价预算定额以及费用构成结构
依据产品价值构成分析得出，建筑工程造价由三个部分组成：盈利、物质消耗支出、劳动报酬支出，工程预算造价要将产品价值构成的三个方面充分反映出来。就目前来看，工程造价费用构成所采用的是将劳动消耗部分分成管理人员的劳动消耗计入现场经费和间接费，生产工人劳动消耗计入直接费用两个部分，这样一来就促使了工程预算取费的复杂化。另外，随着当今经济市场的飞速发展，我们应该区分物化劳动与活劳动，促使预算费用结构变得进一步简单化且便于操作，同时还有利于推动企业进行用工制度改革，使我国建筑工程造价费用构成与国际接轨，进而更加符合国际化的标准。
2.做好工程预算的监督与校审工作
如何加强工程预算的监督与校审。第一，要将工程预算校审的阶段和重点区分清楚，从而定制好工程预算校审程序，对承包方、发包方、贷款银行、工程造价管理部门、预算中介机构在工程预算校审中所发挥的职能和承担的责任要明确；第二，对于工程预算校审工作纪律要十分之严格，以此防止工程预算校审只注重于形式，从而造成工程预算校审不能落到实处，形同虚设；第三，作为工程校审人员，要求其自身必须拥有十分丰富的工程预算经验，才能充分担当起工程校审的职责。
3不断提高预算管理人员的综合素质
管理人员的综合素质直接影响项目管理的成效。目前，很多施工企業预算管理人员的素质不高，不能很好地适应管理工作的需要。因此，企业要重视对员工综合素质的培养，通过开展培训、组织交流等活动，提高员工专业技术素质，使其能够果断独立地处理各类工程技术问题，提高投资预控能力.要不断提高员工组织协调能力，使其能协调好项目各主体之间的关系；丰富员工的经济与法律知识，增强处理索赔的能力等。
综上所述，工程预算在项目施工的项目管理、成本测算、投标报价和变更补差应该得到广泛的运用。在项目施工中，灵活、科学、准确地应用好工程预算，从而促进工程投资效益和企业综合经济效益的提高，并对此有着极为重要和深远的意义。
【参考文献】
1.刘霞建筑工程预算编制的分析与控制[期刊论文]-中国外资 2010(7)
2.晏传举浅议建筑企业预算管理与经济效益的关联[期刊论文]-现代经济信息 2010(13)
3.翁家金如何提高工程预算管理的几点对策[期刊论文]-科技与生活 2010(9)
4.李玉娜浅谈建筑施工工程预算管理中存在的问题及对策[期刊论文]-科技信息 2009(32)
5.林颖波试论建筑工程预算存在的问题及对策[期刊论文]-沿海企业与科技 2008(1)
【关键词】工程预算，项目管理，问题，对策，原因
中图分类号：C93文献标识码： A
一．工程预算在项目管理中的作用
1.工程项目投资额的确定依据
建筑工程一般都具有以下特点：用途各异，结构复杂，形态多样，体积庞大，材料消耗巨大且繁杂，生产周期长。所以建筑工程不似其他工程那样有国家规定统一价格，而是根据施工设计图纸，间接费定额，预算定额单价等各方面的预算来确定工程造价。建筑工程造价决定了建筑项目的定价。
2.进行项目管理的重要依据
工程预算是施工合同的签订，进行招标、投标和竣工后结算等一系列项目管理的重要依据。在进行工程承包合同签订时，可以通过基本建设工程预算以明确经济承包价值。招标工程编制标底与投标单位进行投标报价可运用预算报价来决定。
3.衡量工程合理设计方案的重要依据
衡量设计方案是否经济与合理亦要采取工程预算，并且是衡量的重要手段之一。待一套较为完整的建设项目出台后，然后进行经济比较，可利用各项工程项目的造价指标、单位产品成本指标、造价指标、总造价指标等基本建设工程预算找出各个设计方案中所存在的不足之处，方便设计人员做进一步的修改与设计，以提高设计方案的水平，促进工程的进一步完善。实物消耗量与设计进行技术分析是基本建设工程预算的主要分析对象，从而将原材料消耗度降到最低。
4.企业准核算经济、成本控制的关键
工程预算对工程预算造价进行了准确的计算，从而反映出企业产品的预算成本，从而促进企业对人力，材料进行限额定量管理，以节省人力物力财力等风方面的经费。是企业内部经济核算加强，成本降低并增加原始积累。工程预算是企业能够进行有效管理的重要依据。施工预算因为其具有较强的政策性和经济性，能够促进企业严格按照国家的规定控制费用标准和成本开支范围。工程预算能够提高企业财务核算的准确性，帮助企业控制成本，并按有关规定提供相依的资料及依据。
建设工程项目管理的首要任务就在于控制且合理确定工程造价，保证工程造价的准确性，从而加强建设工程项目管理。
二、工程预算在工程施工项目管理中的作用
（一）工程预算为劳务合同的签订提供依据
长期的工程实践表明，劳务的雇用是施工企业工作中不可或缺的部分，加强对雇用劳务的管理也是项目管理的重点。而合同管理又是开展雇用劳务管理工作的一个重要方面，合同的签订必须以分项工程施工预算为出发点。
（二）工程预算为科学组织与管理生产要素提供依据
生产要素包括劳动力、机械设备及施工材料等.要保证施工项目的顺利完成，就要重视各生产要素的科学管理与组织.在计划使用生产要素时，应以工程预算中劳动力、机械设备、施工材料的统计数量为基础.在施工过程中，机械设备与物资的管理，特别是对设备及劳务队物资的供应控制，都不能离开工程预算，否则会出现机械设备或施工材料的超额供应，从而导致隐性超付款的产生，增加工程施工的成本。施工过程中资金的计划与管理都应根据工程预算来进行.由此可见，工程预算是科学组织与管理生产要素的依据。
（三）工程预算在项目滚动发展中具有重要作用
施工单位要想实现经济效益，其项目部就需要不断滚动发展。现阶段，建筑行业的激烈竞争使得承揽工程任务成为施工单位尤为重要的一项工作，也是项目部不断发展的关键.当前，建设单位发包工程多采用招投标制度，施工单位通过投标后才能对工程任务进行承揽.因此投标报价尤为重要，报价是否合理直接影响到施工企业能否中标及中标后的综合经济效益.若报价太高，中标机率会降低；若报价太低，虽然中标机率加大，但是没有利益可谋，甚至会存在亏本的风险.所以，施工企业要想在激烈的投标中获得胜利，准确计算工程预算以及合理确定投标报价是不可忽视的。
三．加强工程预算过程控制管理的对策
就对策上而言，下面就以当今的热点问题——加油站的建设来展开论述。加油站项目施工现场主要涉及到工艺管道，加油机，卧式油罐等重大作业，并且同临时破土，用火，用电清罐等多项作业密切相关。企业新标准建设加油站工程项目管理范围已不仅限于进度报表和计划的生成，工程管理人员在满足工期、成本、质量等要求的同时要随时准备好处理各种突发性的难题。因此，为了很好的完成项目管理的目标，要以保证质量为基础来寻找成本和进度最优的解决方案。加油站项目工程建设的计划与预算方面，在项目动工之前都要制定一份详细的项目建设预算，将预算分解到每个分项工程分解得尽量细致，详细到每个实物工作层次，为每个工作包建立总的预算成本TBC（Total Budgeted Cost）。工程预算的第二部便是分配TBC到每个工作包的整个工期中去。根据各工作包的各分项工作量进度计划来对每个工期的成本计划作出确定。工期的每个区间由每个工作包所需的工程量来进行分配，从而确定什么时候需要的预算是多少。这一数字通过截止到某期的过去每期预算成本累加得出，即累积计划预算成本CBC（Cumulative bugeted cost）或BCWS。由此可以看出在工程预算的项目管理上要采取的主要对策可归纳为以下两点：
1.合理确定工程造价预算定额以及费用构成结构
依据产品价值构成分析得出，建筑工程造价由三个部分组成：盈利、物质消耗支出、劳动报酬支出，工程预算造价要将产品价值构成的三个方面充分反映出来。就目前来看，工程造价费用构成所采用的是将劳动消耗部分分成管理人员的劳动消耗计入现场经费和间接费，生产工人劳动消耗计入直接费用两个部分，这样一来就促使了工程预算取费的复杂化。另外，随着当今经济市场的飞速发展，我们应该区分物化劳动与活劳动，促使预算费用结构变得进一步简单化且便于操作，同时还有利于推动企业进行用工制度改革，使我国建筑工程造价费用构成与国际接轨，进而更加符合国际化的标准。
2.做好工程预算的监督与校审工作
如何加强工程预算的监督与校审。第一，要将工程预算校审的阶段和重点区分清楚，从而定制好工程预算校审程序，对承包方、发包方、贷款银行、工程造价管理部门、预算中介机构在工程预算校审中所发挥的职能和承担的责任要明确；第二，对于工程预算校审工作纪律要十分之严格，以此防止工程预算校审只注重于形式，从而造成工程预算校审不能落到实处，形同虚设；第三，作为工程校审人员，要求其自身必须拥有十分丰富的工程预算经验，才能充分担当起工程校审的职责。
3不断提高预算管理人员的综合素质
管理人员的综合素质直接影响项目管理的成效。目前，很多施工企業预算管理人员的素质不高，不能很好地适应管理工作的需要。因此，企业要重视对员工综合素质的培养，通过开展培训、组织交流等活动，提高员工专业技术素质，使其能够果断独立地处理各类工程技术问题，提高投资预控能力.要不断提高员工组织协调能力，使其能协调好项目各主体之间的关系；丰富员工的经济与法律知识，增强处理索赔的能力等。
综上所述，工程预算在项目施工的项目管理、成本测算、投标报价和变更补差应该得到广泛的运用。在项目施工中，灵活、科学、准确地应用好工程预算，从而促进工程投资效益和企业综合经济效益的提高，并对此有着极为重要和深远的意义。
【参考文献】
1.刘霞建筑工程预算编制的分析与控制[期刊论文]-中国外资 2010(7)
2.晏传举浅议建筑企业预算管理与经济效益的关联[期刊论文]-现代经济信息 2010(13)
3.翁家金如何提高工程预算管理的几点对策[期刊论文]-科技与生活 2010(9)
4.李玉娜浅谈建筑施工工程预算管理中存在的问题及对策[期刊论文]-科技信息 2009(32)
5.林颖波试论建筑工程预算存在的问题及对策[期刊论文]-沿海企业与科技 2008(1)