[摘要]政府投资是指利用财政资金作为主要投资来源的一种投资活动，这种投资活动所转化成的实物资产就是政府投资项目，社会生活中常见的政府投资项目主要分为两大类：公益性投资项目和基础设施投资项目。政府投资项目中，基础设施类项目作为完整的建设工程，在实施过程中需要成立或者指定专业化的项目管理单位。基于此，本文将着重分析探讨政府投资项目前期管理，以期能为以后的实际工作起到一定的借鉴作用。
　　[关键词]政府投资；前期管理；措施
　　[中图分类号]F283
　　[文献标识码]A
　　1、政府投资项目前期管理问题分析
　　一是项目决策缺乏科学论证。部分项目在技术方案的决策上缺乏严谨性，由行政领导随意拍板，造成决策不科学，形成建设资金的损失浪费。如审计某公路大修工程时发现，初设阶段片面追求工程造价的经济性，未听取设计建议对路基进行必要的维修整治，导致花了一千多万的路面大修工程效果不佳，完工一年后再次出现严重破损，又筹集资金进行再次整治，造成严重的建设资金使用浪费。二是“三边工程”依旧存在。审计发现，一些建设单位片面追求工程进度，违反建设程序规定边设计、边施工。因设计深度不够，造成变更多、浪费大。表面是节约了时间，实际上由于设计工种之间衔接不够、设计审查不细等问题，已施工完成的工程又要修改，既造成损失浪费，又拖延了建设工期；三是勘察和初步设计工作不够深入。审计发现，由于建设单位不重视，疏于对勘察设计文件的审查，造成部分勘察设计文件质量不高。部分设计文件较为保守，如在对某拆迁安置房进行审计时发现，有“肥梁胖柱深基础密钢筋”的现象，进行经济技术分析时发现，部分安置房钢筋含量比同类项目高出36%。
　　2、政府投资项目前期管理措施探讨
　　2.1完善项目勘察设计法规
　　县级政府投资项目在勘察设计及概预算审查环节，腐败现象隐蔽性强不易发现，有些项目不招投标以行贿承揽业务；有的变更设计降低技术标准，提高工程造价；因设计单位资质、执业人员素质等因素，出现设计质量问题；建设单位与概预算部门、人员，设法超标准高估编制概预算，谋求套取政府资金等，设计中的些微变化都关系到工程的安全和投资经济性。分析原因主要是法规不完善，缺乏严格监管及执法追责机制。应完善相关法规，严格规范修改勘察设计文件程序，详规执业人员违规处罚细则；建立勘察设计机构和注册执业人员数据库，查实注册执业人员身份信息和所服务的机构，公开所有项目的勘察设计单位和人员名单，避免借用非执业人员的注册执业资质和注册执业人员跨机构服务；建立勘察设计工程质量责任制，对勘察设计机构和人员实行终身追责制。
　　2.2充分发挥投资效益
　　细化项目的前期管理就是要求建筑企业在工程的前期管理中把管理中存在的问题与解决的对策进行仔细的探讨研究，根据工程项目的现状与其存在的相关问题，制定出对应解决这些问题的策略，从而使得工程项目的前期管理能够规范化、细节化与科学客观化，使得企业的投资可以根据上述材料数据进行合理有效的制定出投资方案，并且充分发挥其投资效益，获得更多的经济效益。
　　2.3严格项目前期管理程序
　　项目前期管理工作是一项复杂而又细致的工作，涉及而较广、业务性较强，要对前期工作中的各环节、各阶段进行科学有序的管理。项目前期管理工作中存在着控制不严格，管理科学性、客观性不足等问题，导致项目前期管理不能取得较好效果。要确保项目前期管理工作，必须制定完善的项目前期管理制度，严格按照相关制度规定程序进行，不断提高项目前期管理工作深度和工作质量，为项目后续工作奠定良好基础。
　　2.4嚴格执行工程质量终身责任制
　　强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任以及监理单位的监督责任。在建筑物明显部位设立永久性标志牌，载明质量责任主体和主要责任人。项目各相关单位应各尽其职，各负其责，做好各自的管理工作。施工单位应严格按照设计要求，采购符合设计标准的工程物资材料，按照要求做好进场材料的复检工作，按照设计图纸组织施工。监理单位严格履行岗位职责，及时发现并指出施工中的问题，督促施工单位解决问题，确保建设工程质量过关。
　　2.5决策模式向综合化、多元化决策模式转变
　　投资体制改革前的决策模式是不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批。这是计划经济体制的管理模式。投资体制改革后，采用了新的综合化、多元化决策模式明确了规划对投资项目的指导和约束作用。明确了产业政策对投资项目的指导和约束作用。不仅决策依据多样化，而且决策主体也多样化。
　　2.6进一步规范项目评价、项目评估、项目申请等工作的管理
　　国家发改委颁布了一系列关于实行规范化管理的文件。对核准项目申请报告、评估报告、外国政府贷款项目、外商投资项目、国际金融组织贷款项目的管理都进行了规范，涉及到内容和深度的要求。咨询工程师在编制可行性研究报告和项目申请报告时，要区分两者的不同。
　　2.7投资项目工程管理
　　工程控制，主要是指工程的成本控制，其重点是合同的规范化管理和项目费用的合理管控。首先，要完善合同管理工作。政府在与建设单位的合作中，要签订具体有法律效力的合同文件，并在合同中明确规定工程的各项开支要求，对预付款比例、扣回方式以及时间等做出详细规定，使得工程的扣款问题有据可依，便于财政支付的平衡性。合同中应对具体项目成本进行严格把控，并以条文的方式确定双方的权责，避免后期纠纷的出现。合同还应对资金的支配权做出确实规定，一般采用集体审批方式对双方职责内的资金支配进行协调。其次，要做好投资项目的费用管理。投资项目费用管理工作，要综合可能影響工程的所有因素，并对工作可能造成的经济损失进行分析，结合工程资金的各种情况，对资金的总成本进行严格控制，从而完成良好的投资项目费用控制目标。
　　总而言之，项目前期管理工作是项目投资决策前必不可少的工作步骤，项目前期工作滞后，前期方案研究深度不够，将直接影响项目后续工作的开展，甚至决定着项目的成败。做好项目前期管理工作，实现投资决策科学化，有利于项目建设顺利，生产经营取得较好效益，这就要求我们在以后的实际工作中必须对其实现进一步研究探讨。