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摘 要：我国经济飞速发展的同时，人口老龄化现象也在不断加剧，劳动力出现不足，社会问题层出不穷，为了适应现代化发展的需要，我国需要进一步对人口政策进行调整。2015年10月26日至29日中国共产党第十八届中共委员会第五次全体会议提出，允许普遍二孩政策，坚持计划生育的基本国策，积极应对人口老龄化行动。
关键词：二孩政策；老龄化；全面放开；单双独二孩；可持续发展
通过第六次人口普查的结果，可以发现我国人口过早进入了老龄化阶段，长期实行的计划生育政策和医疗技术的进步是导致这一情况的重要原因。我国正面临着劳动力短缺、老龄化人口带来的不良影响等严重问题。
1当前人口问题所造成的影响
1.1人口老龄化
我国现阶段仍属于发展中国家，与发达国家相比，过早进入人口老龄化阶段，会使得家庭社会负担加重。家庭方面，中国老人负担系数将呈1：2的趋势，即两个劳动人口将供养一个老人，生育率的降低，大大加重了子女的负担；社会方面，国家支付的退休金也将增加，并且当前我国的社会保障和社会福利制度不够完善，医疗保健生活服务等不能充分满足老人的生活需求，老人所占社会资源也较多而创造的价值也相对较少。
1.2社会劳动力不足及男女比例失调造成的矛盾
老龄化现象的加重，导致社会劳动力下降，老龄人口退休数量增加，年轻劳动力不足，产生中间空缺，从而导致社会劳动力的不足。男女比例的失调，我国男性劳动力过剩，导致女性就业困难，而男性过多、女性过少带来的则是单身问题加剧。另一方面，如果家庭的稳定性不高，导致的则是未来人口质量的下降。
2二孩政策的必要性和可行性
根据第六次人口普查展示的结果可以发现，中国人口达到了13.4亿，而人口增长率却在降低。当前生育率的持续低迷，生育政策的调整，是在中国人口进入一个新的历史阶段的背景下进行的。
2.1生育意愿
通过我国20世纪80年代以来的多次大型人口或社会调査中对被调査者的意愿生育子女数做过的调查统计，20世纪末人们的生育意愿是2～2.5个子女数，21世纪后，这一指数呈下降趋势，中国城镇育龄妇女理想子女数为1个与2个孩子的比例分别为55%与43%左右，农村育龄妇女理想子女数为2个孩子的比例在70%左右。中国人口與发展研究中心在2013年组织的全国6万多户大样本调查表明，农村和城镇“单独”夫妇想要生育第二个孩子的比例分别为66.0%和55.8%。[资料来源：曾毅尽快实施城乡“普遍允许二孩”政策既利国又惠民]
2.2缓解社会压力
首先要缓解人口老龄化的压力，在人口问题带来的影响中已经提到了人口老龄化将会造成的不良后果，而全面开放二孩政策可以有效的缓解老龄化带来的社会问题，从而促进人口均衡发展。其次是避免劳动力的严重短缺，二孩政策的实施，为未来提供大量的年轻劳动力，弥补社会工作岗位上的空缺。
2.3解决现实问题
调整人口比例的失调，解决出生性别比偏高的问题。受封建观念影响及计划生育的政策影响，大部分单胎政策家庭都想要男孩，从而导致男女比重失调，男多女少，二孩政策的实施可以很好的缓解这一矛盾。
独生子女的自我观念强且成长伴随着孤独感，二孩政策的实施有利于子女心理健康的成长，并且可以解决独生子女高风险的家庭问题（一旦该独生子女发生意外，就造成“失独家庭”的残酷问题，中国的“失独家庭”数量不断增长，目前已超百万）。而养老问题则可由更多的子女分担，减轻压力
2.4人口快速老化问题
根据人口预测，如果到2030年我国还不进行生育政策的调整，则会因为生育水平的持续下降，导致少儿比例不断的下降，到2050年我国老龄人口比重会达到35%。人口的快速老化对于我国经济的发展起着严重的制约作用。
2.5当前事实
现在调整生育政策，未来出生堆积超过八百万的情况可能性较低。这也是现在可实施全面开放二孩政策的一个重要原因。如果坚持原有的生育政策，我国的老龄化现象将愈加严重，“人口负债”压力加大，严重的制约着中国经济的发展，而目前我国发展的空间还很大，所以政策的变动时机不容错过。
3普遍二孩和单双独二孩
可以说，单双独二孩政策是对普遍允许二孩政策的过度。政策的变动必须符合当代国情，符合客观事实，遵循自然规律。
3.1两个政策方案的对比
“只开放单双独生二孩”方案的预测取自“国家人口宏观管理与决策信息系统”技术总监史文钊等的研究成果。基于人口规律和我国的国情及客观事实，实施普遍二孩政策后预计2016-2030年城镇和农村时期总和生育率分别为1.67和2.15；2016年和2030年城乡合一时期总和生育率分别为1.88和1.81，其后基本保持不变。[资料来源：曾毅尽快启动普遍二孩软着陆，实现人口经济社会均衡发展]因此在普遍允许二孩方案下，我国2028年的人口高峰预计达到或超过14.5亿的可能性不大，不会超过之前的国家人口战略目标，因而不会产生人口暴涨带来的失控问题，而只开放单双独二孩方案，可能会造成人口加速老龄化、劳动力更加短缺等严重问题。相比单双独二孩和普遍二孩方案，老年抚养负担虽都有压力，但是后者更为轻松。另外只开放单双独二孩方案基本等于一孩半政策，这在客观上助长了重男轻女的封建思想，如果实现普遍二孩政策，则不会造成因不良心理思想导致的恶性后果。
3.2普遍允许二孩方案的优点
在普遍允许二孩方案下，由上述数据对比可得出，不会造成人口失控问题，反而既实现了人口数量与结构上的平衡，又满足大多数家庭想要二孩的意愿。与发达国家相比，虽然我国生育水平较低，但人口老龄化速度却非常快，随之带来的是劳动力资源的不足，不利于我国经济的可持续发展，实现普遍允许二孩政策，将增强我国的竞争力，为中华民族伟大复兴起着巨大作用。双独夫妇和单独夫妇抚养对象的不同造就的社会不公也会因为普遍允许二孩政策的实施而得到很好的避免。而在减少独生子女风险方面将在普遍允许二孩政策下得到根本上的解决。
4政策实施的建议
科学的决策要有科学的研究，任何政策的推行都要考虑到该时期的客观事实和基本国情，深入进行调查，获取人民意愿，符合时代潮流。
4.1走访基层，深入调查，加强宣传
建议以基层社区为单位，了解家庭想要生育二孩的年段，并以此公布符合时代感的相关政策，避免堆积生育。同时加大宣传力度，保证二孩政策的顺利进行，获取人民的理解和支持，倡导适当晚育，年轻妇女和高龄妇女分开生育，先后进行，等到适当的时机再放开要求（调查表明2019年后出生人口数将会显著下降），可以实现家庭的自主生育。
4.2制定鼓励政策
计划生育政策的长时间实施，生育成本的增加，导致人们的生育意愿降低，为良好的推行二孩政策，则需要废除社会抚养费的征收，制定生育二胎鼓励政策，并且对高龄孕产妇进行生育宣传，提高医疗水平，对产妇及婴儿的生命安全提供良好的保障，让妇女放心孕产。
4.3加强并完善户籍的监管制度
针对流动人口数量较多的地区，一定要加强监督，避免产生违反生育政策的现象。充分发挥相关部门的职能作用，保障二孩政策的正常进行，对于违反行为要进行严惩，完善法律的空缺加大执法力度。
5结语
二孩政策是一项综合国策，体现了时代的特点，反映了综合国情。面对当前中国人口老龄化加剧的现象，采取正确的生育政策是必不可少的，由单双独二孩政策进行过度，最终实现全面放开的二孩政策，避免劳动力的下降，对中国经济可持续发展起着至关重要的作用。
参考文献：
[1]陈爱珍.现阶段全面放开二孩政策可行性的统计分析[J].经济视野.2014年第10期.
[2]曾毅.尽快实施城乡“普遍允许二孩”政策既利国又惠民[J].人口与经济.2015年第5期.
[3]任远.“单独二孩”实施效果与改革策略[J].探索与争鸣.2015年2期.
关键词：二孩政策；老龄化；全面放开；单双独二孩；可持续发展
通过第六次人口普查的结果，可以发现我国人口过早进入了老龄化阶段，长期实行的计划生育政策和医疗技术的进步是导致这一情况的重要原因。我国正面临着劳动力短缺、老龄化人口带来的不良影响等严重问题。
1当前人口问题所造成的影响
1.1人口老龄化
我国现阶段仍属于发展中国家，与发达国家相比，过早进入人口老龄化阶段，会使得家庭社会负担加重。家庭方面，中国老人负担系数将呈1：2的趋势，即两个劳动人口将供养一个老人，生育率的降低，大大加重了子女的负担；社会方面，国家支付的退休金也将增加，并且当前我国的社会保障和社会福利制度不够完善，医疗保健生活服务等不能充分满足老人的生活需求，老人所占社会资源也较多而创造的价值也相对较少。
1.2社会劳动力不足及男女比例失调造成的矛盾
老龄化现象的加重，导致社会劳动力下降，老龄人口退休数量增加，年轻劳动力不足，产生中间空缺，从而导致社会劳动力的不足。男女比例的失调，我国男性劳动力过剩，导致女性就业困难，而男性过多、女性过少带来的则是单身问题加剧。另一方面，如果家庭的稳定性不高，导致的则是未来人口质量的下降。
2二孩政策的必要性和可行性
根据第六次人口普查展示的结果可以发现，中国人口达到了13.4亿，而人口增长率却在降低。当前生育率的持续低迷，生育政策的调整，是在中国人口进入一个新的历史阶段的背景下进行的。
2.1生育意愿
通过我国20世纪80年代以来的多次大型人口或社会调査中对被调査者的意愿生育子女数做过的调查统计，20世纪末人们的生育意愿是2～2.5个子女数，21世纪后，这一指数呈下降趋势，中国城镇育龄妇女理想子女数为1个与2个孩子的比例分别为55%与43%左右，农村育龄妇女理想子女数为2个孩子的比例在70%左右。中国人口與发展研究中心在2013年组织的全国6万多户大样本调查表明，农村和城镇“单独”夫妇想要生育第二个孩子的比例分别为66.0%和55.8%。[资料来源：曾毅尽快实施城乡“普遍允许二孩”政策既利国又惠民]
2.2缓解社会压力
首先要缓解人口老龄化的压力，在人口问题带来的影响中已经提到了人口老龄化将会造成的不良后果，而全面开放二孩政策可以有效的缓解老龄化带来的社会问题，从而促进人口均衡发展。其次是避免劳动力的严重短缺，二孩政策的实施，为未来提供大量的年轻劳动力，弥补社会工作岗位上的空缺。
2.3解决现实问题
调整人口比例的失调，解决出生性别比偏高的问题。受封建观念影响及计划生育的政策影响，大部分单胎政策家庭都想要男孩，从而导致男女比重失调，男多女少，二孩政策的实施可以很好的缓解这一矛盾。
独生子女的自我观念强且成长伴随着孤独感，二孩政策的实施有利于子女心理健康的成长，并且可以解决独生子女高风险的家庭问题（一旦该独生子女发生意外，就造成“失独家庭”的残酷问题，中国的“失独家庭”数量不断增长，目前已超百万）。而养老问题则可由更多的子女分担，减轻压力
2.4人口快速老化问题
根据人口预测，如果到2030年我国还不进行生育政策的调整，则会因为生育水平的持续下降，导致少儿比例不断的下降，到2050年我国老龄人口比重会达到35%。人口的快速老化对于我国经济的发展起着严重的制约作用。
2.5当前事实
现在调整生育政策，未来出生堆积超过八百万的情况可能性较低。这也是现在可实施全面开放二孩政策的一个重要原因。如果坚持原有的生育政策，我国的老龄化现象将愈加严重，“人口负债”压力加大，严重的制约着中国经济的发展，而目前我国发展的空间还很大，所以政策的变动时机不容错过。
3普遍二孩和单双独二孩
可以说，单双独二孩政策是对普遍允许二孩政策的过度。政策的变动必须符合当代国情，符合客观事实，遵循自然规律。
3.1两个政策方案的对比
“只开放单双独生二孩”方案的预测取自“国家人口宏观管理与决策信息系统”技术总监史文钊等的研究成果。基于人口规律和我国的国情及客观事实，实施普遍二孩政策后预计2016-2030年城镇和农村时期总和生育率分别为1.67和2.15；2016年和2030年城乡合一时期总和生育率分别为1.88和1.81，其后基本保持不变。[资料来源：曾毅尽快启动普遍二孩软着陆，实现人口经济社会均衡发展]因此在普遍允许二孩方案下，我国2028年的人口高峰预计达到或超过14.5亿的可能性不大，不会超过之前的国家人口战略目标，因而不会产生人口暴涨带来的失控问题，而只开放单双独二孩方案，可能会造成人口加速老龄化、劳动力更加短缺等严重问题。相比单双独二孩和普遍二孩方案，老年抚养负担虽都有压力，但是后者更为轻松。另外只开放单双独二孩方案基本等于一孩半政策，这在客观上助长了重男轻女的封建思想，如果实现普遍二孩政策，则不会造成因不良心理思想导致的恶性后果。
3.2普遍允许二孩方案的优点
在普遍允许二孩方案下，由上述数据对比可得出，不会造成人口失控问题，反而既实现了人口数量与结构上的平衡，又满足大多数家庭想要二孩的意愿。与发达国家相比，虽然我国生育水平较低，但人口老龄化速度却非常快，随之带来的是劳动力资源的不足，不利于我国经济的可持续发展，实现普遍允许二孩政策，将增强我国的竞争力，为中华民族伟大复兴起着巨大作用。双独夫妇和单独夫妇抚养对象的不同造就的社会不公也会因为普遍允许二孩政策的实施而得到很好的避免。而在减少独生子女风险方面将在普遍允许二孩政策下得到根本上的解决。
4政策实施的建议
科学的决策要有科学的研究，任何政策的推行都要考虑到该时期的客观事实和基本国情，深入进行调查，获取人民意愿，符合时代潮流。
4.1走访基层，深入调查，加强宣传
建议以基层社区为单位，了解家庭想要生育二孩的年段，并以此公布符合时代感的相关政策，避免堆积生育。同时加大宣传力度，保证二孩政策的顺利进行，获取人民的理解和支持，倡导适当晚育，年轻妇女和高龄妇女分开生育，先后进行，等到适当的时机再放开要求（调查表明2019年后出生人口数将会显著下降），可以实现家庭的自主生育。
4.2制定鼓励政策
计划生育政策的长时间实施，生育成本的增加，导致人们的生育意愿降低，为良好的推行二孩政策，则需要废除社会抚养费的征收，制定生育二胎鼓励政策，并且对高龄孕产妇进行生育宣传，提高医疗水平，对产妇及婴儿的生命安全提供良好的保障，让妇女放心孕产。
4.3加强并完善户籍的监管制度
针对流动人口数量较多的地区，一定要加强监督，避免产生违反生育政策的现象。充分发挥相关部门的职能作用，保障二孩政策的正常进行，对于违反行为要进行严惩，完善法律的空缺加大执法力度。
5结语
二孩政策是一项综合国策，体现了时代的特点，反映了综合国情。面对当前中国人口老龄化加剧的现象，采取正确的生育政策是必不可少的，由单双独二孩政策进行过度，最终实现全面放开的二孩政策，避免劳动力的下降，对中国经济可持续发展起着至关重要的作用。
参考文献：
[1]陈爱珍.现阶段全面放开二孩政策可行性的统计分析[J].经济视野.2014年第10期.
[2]曾毅.尽快实施城乡“普遍允许二孩”政策既利国又惠民[J].人口与经济.2015年第5期.
[3]任远.“单独二孩”实施效果与改革策略[J].探索与争鸣.2015年2期.