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摘要 为认真落实“155发展战略”，加快培育现代农业千亿产业集群，不断夯实“成渝第二城”产业基础，提出了实施现代农业“三百示范工程”的指导思想、基本原则、工作重点和推进措施，以力争到2020年全市建成100个现代循环农业园区、培育100个亿元农业龙头企业、打造100个农业新业态示范样板，现代农业产业集群产值突破1 000亿元战略目标。
关键词 现代农业；三百示范工程；战略措施
中图分类号 S-9 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2018）21-0200-02
Abstract To conscientiously implement “The 155 Development Strategies”， accelerate cultivate the modern agricultural hundred billion industrial clusters， continuously consolidate the industry foundation of “ChengduChongqing Second City”，we put forward the guiding ideology， basic principles， working emphases and propelling measures to implement the “300 Demonstration Projects” of modern agriculture， strive to build 100 modern recycling agricultural parks， cultivate 100 billion yuan of agricultural leading enterprises， and build a model of 100 new agricultural models in the whole city by 2020， the output value of modern agricultural industry cluster breakthrough 100 billion yuan strategic target.
Key words Modern agriculture；300 Demonstration Projects；Strategic measures
产业集群作为一种组织形式，它的发展与产业结构调整、技术创新以及国家和地方经济关系十分密切。近年来，经济学家和企业家越来越关注产业集群所带来的经济效益和社会效率的提高，政府将产业集群发展作为产业发展的道路也越来越多[1-5]。浙江省和广东省是我国产业集群化发展的典型代表，产业集群是浙江省经济发展和活力的重要原因之一[6-10]。浙江省产业集群介乎涉及各个行业，如创意创业[11]、轴承和汽车零部件[12-13]、印刷[14]、低压电器、纽扣[15]、医化[16]，广东省产业集群的成长较快[17-18]，山东省农业产业集群发展则走在全国前列[20]，同时，欠发达地区也着力发展农业产业集群[21]。中共南充市委借鉴国内外尤其是沿海地区和山东省农业产业集群发展经验，于2016年在市六次党代会上明确提出“开创南充新未来，建设成渝第二城”，大力实施“155发展战略”[22-23]。对此，为认真落实“155发展战略”，加快培育现代农业千亿产业集群，不断夯实“成渝第二城”产业基础，笔者对实施现代农业“三百示范工程”，力争到2020年全市建成100个现代循环农业园区、培育100个亿元农业龙头企业、打造100个农业新业态示范样板，现代农业产业集群产值突破1 000亿元的战略措施进行了研究，以期为南充市和不发达地区实施类似工程提供参考。
1 指导思想
贯彻落实中共十八届六中全会和四川省委十届九次全会、南充市委六届二次全会精神，围绕2020年全面小康总体目标，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，深入实施农业供给侧结构性改革，充分激活资源要素，强力推进三产融合，建设大园区、拓展大基地，培育大企业、做响大品牌，打造大样板、形成大示范，全面提升南充市现代农业整体发展水平，努力推动传统农业大市向现代农业强市跨越。
2 基本原则
2.1 编好规划，统筹发展 围绕现代农业千億产业集群建设目标，坚持规划先行、规划引领、规划统揽，力求视野全方位、定位高起点、项目精细化。在坚持全市“一盘棋”发展理念的基础上，以县（市、区）为单位进行全域规划，分步实施，统筹推进，融合发展，做到总体目标与局部目标相衔接、终极目标与阶段目标相衔接、任务分解与项目具体化相衔接、督查考核与奖惩激励相衔接。坚持“一项一项连续抓、一届一届接着干”，确保规划落地、项目落地、措施落地。
2.2 突出主业，重点发展 全市以“果蔬（柑橘）-畜禽（生猪）”模式为主导，大力推行生态循环、种养结合、三产互动发展。各县（市、区）要采取“1+N”方式，选准主导产业、重点企业、示范基地予以支持。落实重点激励政策，对产业类别好、发展规模大、经济效益高的基地、企业、项目，由各级财政给予重点奖补，确保主导产业做大、重点企业做强、示范基地做优。
2.3 做强主体，带动发展 坚持“两个带动”（带动农民参与现代农业发展、带动农民持续稳定增收），探索完善农企双赢的生产经营利益联结机制。始终把培优扶强龙头企业作为长期发展战略，加快培育发展一批市场前景好、竞争优势大和辐射带动强的龙头企业，不断做大龙头规模，着力打造企业“航母”，积极延伸产业链条，充分拓展辐射范围，全面提升带动能力。充分尊重和发挥农民主体作用和首创精神，打造高素质现代农业生产经营者队伍，努力营造农业农村大众创业、万众创新氛围。
2.4 集合要素，支撑发展 通过增加财政专项资金、壮大投融资服务平台、加大财政信贷税收等支持力度，促进全市农业园区、龙头企业、现代农业新业态更快发展。积极健全以现代农业、有机南充为主的绿色产业体系，不断增强农业发展区域优势，努力提高农产品市场竞争力和农业综合效益。加强与国际国内知名农业科研院校（所）合作，促进农业科技成果转化和应用。着力构建以产业为主导、基地为依托、产学研结合、技物械配套的现代农业科技推广服务体系，为实施“三百示范工程”提供重要支撑。 3 工作重点
3.1 建设现代循环农业园区 坚持“种植建园区、养殖建小区、配套成景区”原则，规模化、区域化、专业化、景观化布局建设现代循环农业园区。重点打造以嘉陵江流域为主轴的高坪南（充）前（广安前锋）、嘉陵成（都）南（充）“两线”和西充西鳳脐橙、蓬安锦橙100号、营山血橙、南部柚子、阆中杂柑、仪陇杂柑“六片”等特色果业产业规模基地，强力推进以柑橘为重点的现代种植业园区建设。着力建设万亩核桃产业示范基地和油橄榄、油牡丹、花椒等木本油料为主的现代林业综合利用经济园区。大力调整畜牧产业结构，重点建设营山—嘉陵、顺庆—南部200万只优质黑山羊产业带，按种养结合要求配套建设现代畜牧产业，力求资源互用、废弃物再利用、生物质循环利用，实现低投入、低排放和高效率。2017年，南充市新增万亩现代循环农业园区15个，总量达到70个，到2020年全市现代循环农业园区总量达到100个 以上。
3.2 培育亿元农业龙头企业 坚持招大引强、扶优做强，重点培育以农林牧渔产品生产、加工、流通和休闲农业为主的农业龙头企业。支持龙头企业通过资本运作、产销联合、基地扩张、技术改造等方式做大做强。充分发挥农业产业化龙头企业的资金优势、信息优势、管理优势、技术优势、市场优势，厚植发展动能，增强带动能力。2017年，南充市新增年产值过亿的农业龙头企业15个，总量达到61个；到2020年全市亿元龙头企业总量达到100个以上（其中10亿元以上的企业集团达到10个以上）。
3.3 打造现代农业新业态示范样板 坚持三产融合互动发展，大力建设现代农业产业融合示范园区。主要开展“互联网+现代农业”生产、经营、管理和服务，积极开发农业社会化服务和农产品个性化需求定制服务，加快建设农产品电子商务、配送及综合服务网络平台，积极发展科技与人文等元素同农业融合的智慧农业和大数据农业，以及以农田艺术景观和林业园艺为核心的创意农业，探索发展会展农业、农业众筹，做优休闲农业、森林康养和乡村旅游，培育各类农业新业态示范样板。2017年，南充市新增农业新业态示范样板15个，总量达到55个，到2020年全市新业态样板达到100个以上。
4 推进措施
4.1 强化项目管理 一是建立完善“三百示范工程”数据平台。按照“属地管理、行业统筹、分类指导、逐层推进”的办法，建立“三百示范工程”信息库。分行业、分层级建立重大项目储备库、企业名录库、新业态样板库、农业品牌库。各县（市、区）在2017年6月底前完成现代农业“三百示范工程”总体规划和基本数据库建立，以后每年年初将拟实施的“三百示范工程”重大项目、重点企业、重点园区向市上先行申报，市上采取竞争立项方式择优扶持重点项目建设。建立“三百示范工程”台账动态管理制度，定期收集、汇总、分析，每季度通报进展动态情况，强化信息共享、数据分析、质量评估和成果运用。二是包装储备“三百示范工程”重大项目。按照“规划一批、储备一批、招引一批、建设一批”的原则，精心筛选、论证、包装、推出一批农业重大项目。抢抓“一带一路”、长江经济带、西部大开发等国家战略机遇，加大项目招引力度，承接国际国内农业新技术、新产品、新业态、新模式，落地生成一批投资规模大、带动力强的支撑性大项目。三是推进实施“三百示范工程”项目建设。认真落实“项目年”安排部署，强化项目动态跟踪服务，建立重大项目绿色通道，优化项目的预审、用地报批、征地拆迁、环评等审批程序，促使项目早建成、早见效。完善项目建设进度监督，及时协调解决项目建设的困难和问题。加强落地项目建设进度督查，形成开工、建设、投产梯度推进态势。每年组织开展农业重大项目集中签约、集中开工活动。加强项目质量监管，加大事前、事中、事后环节管理力度，确保项目建设进度和质量，及时开展项目绩效评价。
4.2 强化工作统筹 坚持党委政府主导、相关部门参与、相关领导挂联，由市委农村工作领导小组办公室统筹组织实施，将目标任务分解到县（市、区）和市直有关部门。各县（市、区）和市直有关部门要落实责任领导、责任部门和责任人，建立健全一个重大项目一个领导挂帅、一个部门牵头、一套班子服务、一套方案实施的“四个一”工作机制，强化部门分工协作，分类指导，分期实施，重点扶持，梯次推进。
4.3 强化政策激励 贯彻落实促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施，鼓励现代农业“三百示范工程”中符合条件的各类新型主体积极申报有关政策补助和奖励。积极搭建银企对接平台，引导鼓励金融机构扩大农业信贷支持力度，推进金融机构、创业投资机构、农业信贷担保机构与重大项目、重点企业、农业园区、重点品牌有效对接。建立财政专项资金，按照“项目管理、扶优扶强、以奖代补、撬动投入”原则，采取设施补助、贷款担保贴息、工作奖励等方式，重点鼓励和支持发展万亩现代循环农业园区、产值过亿元和10亿元的行业领军型龙头企业和农业新业态示范样板。各县（市、区）人民政府要结合实际，加大现代农业“三百示范工程”政策保障和资金支持力度，推动南充农业大跨越、大发展。
4.4 强化考核奖惩 完善现代农业“三百示范工程”考核奖惩机制，南充市委市政府目标督查办牵头组织市级有关部门不定期开展专项督查工作。建立专报制度和季度通报制度，对领导重视、工作有力、成效明显的予以通报表扬；对推进不力、进展缓慢、成效较差的予以通报批评。适时组织开展现代农业“三百示范工程”现场观摩交流等活动，及时宣传好经验、好做法。严格执行“突出重点、以奖代补、先建后补、多建多奖”的财政资金激励办法，各县（市、区）在每年度11月底，对年初申报的“三百示范工程”重大项目自行组织竣工验收，合格达标的统一汇总报送市委农村工作领导小组办公室，市委农村工作领导小组办公室组织市级有关部门采取GPS定位确定园区面积、核查经营销售票证确定产值等方式进行现场复核，并提出资金奖补方案，报市委、市政府审批后，按资金管理要求下达奖补资金到县（市、区）。各县（市、区）要加大重大项目、重点企业、重点园区、新业态建设的督促检查指导力度，建立督导机制，定期开展督查，强化问责问效，确保工作落地落实。 参考文献
[1]彭莉.浙江产业集群化发展现状与与问题研究：以台州缝制设备制造业为例[J].新疆农垦经济，2008（6）：46-51.
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关键词 现代农业；三百示范工程；战略措施
中图分类号 S-9 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2018）21-0200-02
Abstract To conscientiously implement “The 155 Development Strategies”， accelerate cultivate the modern agricultural hundred billion industrial clusters， continuously consolidate the industry foundation of “ChengduChongqing Second City”，we put forward the guiding ideology， basic principles， working emphases and propelling measures to implement the “300 Demonstration Projects” of modern agriculture， strive to build 100 modern recycling agricultural parks， cultivate 100 billion yuan of agricultural leading enterprises， and build a model of 100 new agricultural models in the whole city by 2020， the output value of modern agricultural industry cluster breakthrough 100 billion yuan strategic target.
Key words Modern agriculture；300 Demonstration Projects；Strategic measures
产业集群作为一种组织形式，它的发展与产业结构调整、技术创新以及国家和地方经济关系十分密切。近年来，经济学家和企业家越来越关注产业集群所带来的经济效益和社会效率的提高，政府将产业集群发展作为产业发展的道路也越来越多[1-5]。浙江省和广东省是我国产业集群化发展的典型代表，产业集群是浙江省经济发展和活力的重要原因之一[6-10]。浙江省产业集群介乎涉及各个行业，如创意创业[11]、轴承和汽车零部件[12-13]、印刷[14]、低压电器、纽扣[15]、医化[16]，广东省产业集群的成长较快[17-18]，山东省农业产业集群发展则走在全国前列[20]，同时，欠发达地区也着力发展农业产业集群[21]。中共南充市委借鉴国内外尤其是沿海地区和山东省农业产业集群发展经验，于2016年在市六次党代会上明确提出“开创南充新未来，建设成渝第二城”，大力实施“155发展战略”[22-23]。对此，为认真落实“155发展战略”，加快培育现代农业千亿产业集群，不断夯实“成渝第二城”产业基础，笔者对实施现代农业“三百示范工程”，力争到2020年全市建成100个现代循环农业园区、培育100个亿元农业龙头企业、打造100个农业新业态示范样板，现代农业产业集群产值突破1 000亿元的战略措施进行了研究，以期为南充市和不发达地区实施类似工程提供参考。
1 指导思想
贯彻落实中共十八届六中全会和四川省委十届九次全会、南充市委六届二次全会精神，围绕2020年全面小康总体目标，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，深入实施农业供给侧结构性改革，充分激活资源要素，强力推进三产融合，建设大园区、拓展大基地，培育大企业、做响大品牌，打造大样板、形成大示范，全面提升南充市现代农业整体发展水平，努力推动传统农业大市向现代农业强市跨越。
2 基本原则
2.1 编好规划，统筹发展 围绕现代农业千億产业集群建设目标，坚持规划先行、规划引领、规划统揽，力求视野全方位、定位高起点、项目精细化。在坚持全市“一盘棋”发展理念的基础上，以县（市、区）为单位进行全域规划，分步实施，统筹推进，融合发展，做到总体目标与局部目标相衔接、终极目标与阶段目标相衔接、任务分解与项目具体化相衔接、督查考核与奖惩激励相衔接。坚持“一项一项连续抓、一届一届接着干”，确保规划落地、项目落地、措施落地。
2.2 突出主业，重点发展 全市以“果蔬（柑橘）-畜禽（生猪）”模式为主导，大力推行生态循环、种养结合、三产互动发展。各县（市、区）要采取“1+N”方式，选准主导产业、重点企业、示范基地予以支持。落实重点激励政策，对产业类别好、发展规模大、经济效益高的基地、企业、项目，由各级财政给予重点奖补，确保主导产业做大、重点企业做强、示范基地做优。
2.3 做强主体，带动发展 坚持“两个带动”（带动农民参与现代农业发展、带动农民持续稳定增收），探索完善农企双赢的生产经营利益联结机制。始终把培优扶强龙头企业作为长期发展战略，加快培育发展一批市场前景好、竞争优势大和辐射带动强的龙头企业，不断做大龙头规模，着力打造企业“航母”，积极延伸产业链条，充分拓展辐射范围，全面提升带动能力。充分尊重和发挥农民主体作用和首创精神，打造高素质现代农业生产经营者队伍，努力营造农业农村大众创业、万众创新氛围。
2.4 集合要素，支撑发展 通过增加财政专项资金、壮大投融资服务平台、加大财政信贷税收等支持力度，促进全市农业园区、龙头企业、现代农业新业态更快发展。积极健全以现代农业、有机南充为主的绿色产业体系，不断增强农业发展区域优势，努力提高农产品市场竞争力和农业综合效益。加强与国际国内知名农业科研院校（所）合作，促进农业科技成果转化和应用。着力构建以产业为主导、基地为依托、产学研结合、技物械配套的现代农业科技推广服务体系，为实施“三百示范工程”提供重要支撑。 3 工作重点
3.1 建设现代循环农业园区 坚持“种植建园区、养殖建小区、配套成景区”原则，规模化、区域化、专业化、景观化布局建设现代循环农业园区。重点打造以嘉陵江流域为主轴的高坪南（充）前（广安前锋）、嘉陵成（都）南（充）“两线”和西充西鳳脐橙、蓬安锦橙100号、营山血橙、南部柚子、阆中杂柑、仪陇杂柑“六片”等特色果业产业规模基地，强力推进以柑橘为重点的现代种植业园区建设。着力建设万亩核桃产业示范基地和油橄榄、油牡丹、花椒等木本油料为主的现代林业综合利用经济园区。大力调整畜牧产业结构，重点建设营山—嘉陵、顺庆—南部200万只优质黑山羊产业带，按种养结合要求配套建设现代畜牧产业，力求资源互用、废弃物再利用、生物质循环利用，实现低投入、低排放和高效率。2017年，南充市新增万亩现代循环农业园区15个，总量达到70个，到2020年全市现代循环农业园区总量达到100个 以上。
3.2 培育亿元农业龙头企业 坚持招大引强、扶优做强，重点培育以农林牧渔产品生产、加工、流通和休闲农业为主的农业龙头企业。支持龙头企业通过资本运作、产销联合、基地扩张、技术改造等方式做大做强。充分发挥农业产业化龙头企业的资金优势、信息优势、管理优势、技术优势、市场优势，厚植发展动能，增强带动能力。2017年，南充市新增年产值过亿的农业龙头企业15个，总量达到61个；到2020年全市亿元龙头企业总量达到100个以上（其中10亿元以上的企业集团达到10个以上）。
3.3 打造现代农业新业态示范样板 坚持三产融合互动发展，大力建设现代农业产业融合示范园区。主要开展“互联网+现代农业”生产、经营、管理和服务，积极开发农业社会化服务和农产品个性化需求定制服务，加快建设农产品电子商务、配送及综合服务网络平台，积极发展科技与人文等元素同农业融合的智慧农业和大数据农业，以及以农田艺术景观和林业园艺为核心的创意农业，探索发展会展农业、农业众筹，做优休闲农业、森林康养和乡村旅游，培育各类农业新业态示范样板。2017年，南充市新增农业新业态示范样板15个，总量达到55个，到2020年全市新业态样板达到100个以上。
4 推进措施
4.1 强化项目管理 一是建立完善“三百示范工程”数据平台。按照“属地管理、行业统筹、分类指导、逐层推进”的办法，建立“三百示范工程”信息库。分行业、分层级建立重大项目储备库、企业名录库、新业态样板库、农业品牌库。各县（市、区）在2017年6月底前完成现代农业“三百示范工程”总体规划和基本数据库建立，以后每年年初将拟实施的“三百示范工程”重大项目、重点企业、重点园区向市上先行申报，市上采取竞争立项方式择优扶持重点项目建设。建立“三百示范工程”台账动态管理制度，定期收集、汇总、分析，每季度通报进展动态情况，强化信息共享、数据分析、质量评估和成果运用。二是包装储备“三百示范工程”重大项目。按照“规划一批、储备一批、招引一批、建设一批”的原则，精心筛选、论证、包装、推出一批农业重大项目。抢抓“一带一路”、长江经济带、西部大开发等国家战略机遇，加大项目招引力度，承接国际国内农业新技术、新产品、新业态、新模式，落地生成一批投资规模大、带动力强的支撑性大项目。三是推进实施“三百示范工程”项目建设。认真落实“项目年”安排部署，强化项目动态跟踪服务，建立重大项目绿色通道，优化项目的预审、用地报批、征地拆迁、环评等审批程序，促使项目早建成、早见效。完善项目建设进度监督，及时协调解决项目建设的困难和问题。加强落地项目建设进度督查，形成开工、建设、投产梯度推进态势。每年组织开展农业重大项目集中签约、集中开工活动。加强项目质量监管，加大事前、事中、事后环节管理力度，确保项目建设进度和质量，及时开展项目绩效评价。
4.2 强化工作统筹 坚持党委政府主导、相关部门参与、相关领导挂联，由市委农村工作领导小组办公室统筹组织实施，将目标任务分解到县（市、区）和市直有关部门。各县（市、区）和市直有关部门要落实责任领导、责任部门和责任人，建立健全一个重大项目一个领导挂帅、一个部门牵头、一套班子服务、一套方案实施的“四个一”工作机制，强化部门分工协作，分类指导，分期实施，重点扶持，梯次推进。
4.3 强化政策激励 贯彻落实促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施，鼓励现代农业“三百示范工程”中符合条件的各类新型主体积极申报有关政策补助和奖励。积极搭建银企对接平台，引导鼓励金融机构扩大农业信贷支持力度，推进金融机构、创业投资机构、农业信贷担保机构与重大项目、重点企业、农业园区、重点品牌有效对接。建立财政专项资金，按照“项目管理、扶优扶强、以奖代补、撬动投入”原则，采取设施补助、贷款担保贴息、工作奖励等方式，重点鼓励和支持发展万亩现代循环农业园区、产值过亿元和10亿元的行业领军型龙头企业和农业新业态示范样板。各县（市、区）人民政府要结合实际，加大现代农业“三百示范工程”政策保障和资金支持力度，推动南充农业大跨越、大发展。
4.4 强化考核奖惩 完善现代农业“三百示范工程”考核奖惩机制，南充市委市政府目标督查办牵头组织市级有关部门不定期开展专项督查工作。建立专报制度和季度通报制度，对领导重视、工作有力、成效明显的予以通报表扬；对推进不力、进展缓慢、成效较差的予以通报批评。适时组织开展现代农业“三百示范工程”现场观摩交流等活动，及时宣传好经验、好做法。严格执行“突出重点、以奖代补、先建后补、多建多奖”的财政资金激励办法，各县（市、区）在每年度11月底，对年初申报的“三百示范工程”重大项目自行组织竣工验收，合格达标的统一汇总报送市委农村工作领导小组办公室，市委农村工作领导小组办公室组织市级有关部门采取GPS定位确定园区面积、核查经营销售票证确定产值等方式进行现场复核，并提出资金奖补方案，报市委、市政府审批后，按资金管理要求下达奖补资金到县（市、区）。各县（市、区）要加大重大项目、重点企业、重点园区、新业态建设的督促检查指导力度，建立督导机制，定期开展督查，强化问责问效，确保工作落地落实。 参考文献
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