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[摘要]机关效能建设不仅是当前各级政府为转变职能，改善政务环境，促进经济持续快速健康发展和社会全面进步而采取的一项重要措施，也是当前高等学校推进行政改革的重要内容。
[关键词]高校机关 效能建设 教学科研
机关职能建设的核心是提高机关工作效率，改善服务态度，保证政务畅通。高等学校的机关是为学校教学、科研服务的机构，机关的办事效率、机关人员的服务态度和创新精神，直接影响学校的教学科研工作、影响学校的长远发展。认识高校机关效能建设的紧迫性和重要性，明确高校機关效能建设的目标和原则，探讨加强机关效能建设的途径和方法，对于以世界一流大学为目标的中国研究型大学来说，具有十分重要的意义。
一、高校机关效能建设的重要性和紧迫性
浙江大学是一所具有悠久办学历史和光荣办学传统的著名学府，经过几代人的艰辛努力，目前从总体上来说，校部机关队伍是很优秀的，大多数机关人员品德好、业务精、作风硬。无论是在四校进行实质性合并的融合过程中，还是在新浙大实施第一步跨越式发展的过程中，机关都发挥了积极的表率作用。但从加快建设世界一流大学的步伐对机关的要求来审视，机关还有不少值得引起注意的问题。主要表现在以下五个方面。一是工作的目标定位不够高，安于现状，固守陈规，缺乏创新意识。二是服务意识不够强，仍然有重管理、轻服务的“官本位”思想，权力下移的力度和速度都不够，不利于改革的深入发展。三是学风不够端正，对理论学习浅尝辄止，对业务钻研不够，没有把学习与提高工作能力、与解决实际问题很好地结合起来。四是工作作风不扎实，有的抓工作只停留在会上，只提出一般号召，工作抓得不实，措施不够得力。五是机关的服务职能尚未完全理顺，存在“越位”、“错位”、“缺位”现象。
高校办学意图和政策措施多是通过机关来传递和实施的，机关在学校的改革和发展过程中居于重要地位。机关的工作效能，直接影响到广大师生的心声能否及时地反映上来，直接影响到学校的意图和决策能否坚决地贯彻下去，充分地体现在学校各个层面、各条战线。特别是面对加快建设世界一流大学步伐的新考验，如何通过加强我校机关效能建设，进一步转变工作职能，规范工作程序，提高工作效率，促进学校实施第二次跨越式发展，这是摆在我们面前的一个重大课题，也是发挥新浙大综合性优势的关键所在。
二、高校机关效能建设的目标和原则
高校机关是现代高校中服务于教学科研系统的重要组成部分，与教学科研系统一起，构成了高校前进的二个必不可少的车轮。机关要以服务于教学科研系统、提高教学科研运行效果为最终目的。除此之外，机关没有自己独立的发展目标。机关效能建设要以更好地服务于教学、科研为出发点和落脚点，以建设服务型、学习型和创新型的机关为目的。“服务型”即机关人员要牢牢树立以教学科研为本的意识，树立为师生服务的意识，改进工作作风，提高服务态度；“学习型”即要求机关人员学习掌握高等教育规律和学科知识，提高工作技能、工作水平和处理问题的能力；“创新型”即要求机关人员先要从更有效地服务师生着眼，不断创新工作思路、工作方法和工作手段，方便师生，促进教学科研，推动学校持续发展。
当前在高校机关效能建设应坚持以下几条原则。
1．下放权力。学校和学院相比，学院更贴近师生、贴近教学、贴近科研，对本学院的改革和发展更有发言权。进一步下放权力，减少中间环节，更有利于学校的快速发展。
2．优化职能。机关当然要管理，同时还要履行服务职能。建设服务型机关，要逐步减少管理职能，逐步增加服务职能。
3．提高质量。机关工作也是一门学问，具有自身内在的规律性，机关工作人员应当具有相应的专业素质。机关工作人员能不断更新知识，努力成为优秀的职业机关人员，成为本行业的专家。机关工作的质量，要向清华、北大，乃至世界上的一流大学看齐。机关办事要公开、公平、公正，要讲诚信。特别是制定的政策、规定、办法，要经过周密论证，要做到科学合理，具有可操作性、可持续性。
4．讲究效益。机关办事要有时效概念，做到立说立行，限时办结。尽最大努力降低机关的运行成本，科学整合机关的各种资源，“精兵简政”，少花钱多办事。
5．校务公开。及时公开机关所掌握的一切可以公开的信息，扩大广大师生的知情权、参与权、监督权。
6．廉洁自律。机关人员能遵章守法，清正廉洁。能够积极倡导廉政文化，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀和物质利益的诱惑，不以权谋私。
三、高校机关效能建设的途径和方法
1.加强思想建设。思想是行动的先导。如果对效能建设认识不到位，做好这项工作就无从谈起。必须把加强机关人员思想建设摆到突出位置，贯穿效能建设始终。要按照“武装头脑、指导实践、推动工作”的要求，进一步深入学习“三个代表”重要思想，以先进理论武装广大机关人员。大力开展宗旨观教育，牢固树立广大师生利益至上的理念；大力开展科学发展观教育，牢固树立第二次跨越式发展的理念；大力开展民主观教育，牢固树立重视群众参与的理念；大力开展法制观教育，牢固树立管理必须依法、用权必须监督的理念。
2.加强制度建设。制度是效能建设的根本。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。必须把制度建设贯彻于机关效能建设的各个方面和各个环节。要围绕改革创新、转变职能、从严管理的要求，以规范化、标准化、科学化为目标，逐步建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、全程办事代理制、失职追究制等制度。以岗位制来明确工作职责，以承诺制来明确服务要求，以公示制来推行校务公开，以公开评议制来强化民主监督，以失职追究制来严肃工作纪律，逐步实现以制度管人管事，并且根据形势的发展变化，及时对制度进行修订完善。
3.加强作风建设。良好的作风是效能建设的具体体现。机关成员的工作作风是反映机关效能建设成效的一面镜子，没有好的作风，提高机关效能就是一句空话。要切实增强公仆意识、大局意识、服务意识、责任意识，认真整顿“四风”，即学风、文风、会风、事风。自觉做到“八多八少”：多学习，少应酬；多发非发不可的文件，少发可有可无的文件；多下去调研，少开长会；多主动协调，少被动应付；多换位思考，少主观片面；多办实事，少搞形式；多解难，少埋怨；多立说立行，少议而不决。
4.强化监督机制。加强监督是效能建设的有力保证。权力的正确行使，必须通过监督予以制约，必须通过监督予以规范。组织人事部门应负责制定实施效能建设绩效考核办法。应设立机关效能建设监督机构，建立专门监督员队伍，明确责任，切实履行对机关效能建设的监督职能。开展民主评议机关作风活动，不断完善评议机制和办法，切实抓好督查整改。
“没有一流的机关管理就没有一流的大学”，高校机关效能建设是高校办学过程中高校自身建设的重要内容，因校制宜抓好高校机关效能建设是高校深化内部管理体制改革的必然要求，也是我国高校创建世界一流大学的必由之路。
（作者单位：浙江大学）
[关键词]高校机关 效能建设 教学科研
机关职能建设的核心是提高机关工作效率，改善服务态度，保证政务畅通。高等学校的机关是为学校教学、科研服务的机构，机关的办事效率、机关人员的服务态度和创新精神，直接影响学校的教学科研工作、影响学校的长远发展。认识高校机关效能建设的紧迫性和重要性，明确高校機关效能建设的目标和原则，探讨加强机关效能建设的途径和方法，对于以世界一流大学为目标的中国研究型大学来说，具有十分重要的意义。
一、高校机关效能建设的重要性和紧迫性
浙江大学是一所具有悠久办学历史和光荣办学传统的著名学府，经过几代人的艰辛努力，目前从总体上来说，校部机关队伍是很优秀的，大多数机关人员品德好、业务精、作风硬。无论是在四校进行实质性合并的融合过程中，还是在新浙大实施第一步跨越式发展的过程中，机关都发挥了积极的表率作用。但从加快建设世界一流大学的步伐对机关的要求来审视，机关还有不少值得引起注意的问题。主要表现在以下五个方面。一是工作的目标定位不够高，安于现状，固守陈规，缺乏创新意识。二是服务意识不够强，仍然有重管理、轻服务的“官本位”思想，权力下移的力度和速度都不够，不利于改革的深入发展。三是学风不够端正，对理论学习浅尝辄止，对业务钻研不够，没有把学习与提高工作能力、与解决实际问题很好地结合起来。四是工作作风不扎实，有的抓工作只停留在会上，只提出一般号召，工作抓得不实，措施不够得力。五是机关的服务职能尚未完全理顺，存在“越位”、“错位”、“缺位”现象。
高校办学意图和政策措施多是通过机关来传递和实施的，机关在学校的改革和发展过程中居于重要地位。机关的工作效能，直接影响到广大师生的心声能否及时地反映上来，直接影响到学校的意图和决策能否坚决地贯彻下去，充分地体现在学校各个层面、各条战线。特别是面对加快建设世界一流大学步伐的新考验，如何通过加强我校机关效能建设，进一步转变工作职能，规范工作程序，提高工作效率，促进学校实施第二次跨越式发展，这是摆在我们面前的一个重大课题，也是发挥新浙大综合性优势的关键所在。
二、高校机关效能建设的目标和原则
高校机关是现代高校中服务于教学科研系统的重要组成部分，与教学科研系统一起，构成了高校前进的二个必不可少的车轮。机关要以服务于教学科研系统、提高教学科研运行效果为最终目的。除此之外，机关没有自己独立的发展目标。机关效能建设要以更好地服务于教学、科研为出发点和落脚点，以建设服务型、学习型和创新型的机关为目的。“服务型”即机关人员要牢牢树立以教学科研为本的意识，树立为师生服务的意识，改进工作作风，提高服务态度；“学习型”即要求机关人员学习掌握高等教育规律和学科知识，提高工作技能、工作水平和处理问题的能力；“创新型”即要求机关人员先要从更有效地服务师生着眼，不断创新工作思路、工作方法和工作手段，方便师生，促进教学科研，推动学校持续发展。
当前在高校机关效能建设应坚持以下几条原则。
1．下放权力。学校和学院相比，学院更贴近师生、贴近教学、贴近科研，对本学院的改革和发展更有发言权。进一步下放权力，减少中间环节，更有利于学校的快速发展。
2．优化职能。机关当然要管理，同时还要履行服务职能。建设服务型机关，要逐步减少管理职能，逐步增加服务职能。
3．提高质量。机关工作也是一门学问，具有自身内在的规律性，机关工作人员应当具有相应的专业素质。机关工作人员能不断更新知识，努力成为优秀的职业机关人员，成为本行业的专家。机关工作的质量，要向清华、北大，乃至世界上的一流大学看齐。机关办事要公开、公平、公正，要讲诚信。特别是制定的政策、规定、办法，要经过周密论证，要做到科学合理，具有可操作性、可持续性。
4．讲究效益。机关办事要有时效概念，做到立说立行，限时办结。尽最大努力降低机关的运行成本，科学整合机关的各种资源，“精兵简政”，少花钱多办事。
5．校务公开。及时公开机关所掌握的一切可以公开的信息，扩大广大师生的知情权、参与权、监督权。
6．廉洁自律。机关人员能遵章守法，清正廉洁。能够积极倡导廉政文化，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀和物质利益的诱惑，不以权谋私。
三、高校机关效能建设的途径和方法
1.加强思想建设。思想是行动的先导。如果对效能建设认识不到位，做好这项工作就无从谈起。必须把加强机关人员思想建设摆到突出位置，贯穿效能建设始终。要按照“武装头脑、指导实践、推动工作”的要求，进一步深入学习“三个代表”重要思想，以先进理论武装广大机关人员。大力开展宗旨观教育，牢固树立广大师生利益至上的理念；大力开展科学发展观教育，牢固树立第二次跨越式发展的理念；大力开展民主观教育，牢固树立重视群众参与的理念；大力开展法制观教育，牢固树立管理必须依法、用权必须监督的理念。
2.加强制度建设。制度是效能建设的根本。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。必须把制度建设贯彻于机关效能建设的各个方面和各个环节。要围绕改革创新、转变职能、从严管理的要求，以规范化、标准化、科学化为目标，逐步建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、全程办事代理制、失职追究制等制度。以岗位制来明确工作职责，以承诺制来明确服务要求，以公示制来推行校务公开，以公开评议制来强化民主监督，以失职追究制来严肃工作纪律，逐步实现以制度管人管事，并且根据形势的发展变化，及时对制度进行修订完善。
3.加强作风建设。良好的作风是效能建设的具体体现。机关成员的工作作风是反映机关效能建设成效的一面镜子，没有好的作风，提高机关效能就是一句空话。要切实增强公仆意识、大局意识、服务意识、责任意识，认真整顿“四风”，即学风、文风、会风、事风。自觉做到“八多八少”：多学习，少应酬；多发非发不可的文件，少发可有可无的文件；多下去调研，少开长会；多主动协调，少被动应付；多换位思考，少主观片面；多办实事，少搞形式；多解难，少埋怨；多立说立行，少议而不决。
4.强化监督机制。加强监督是效能建设的有力保证。权力的正确行使，必须通过监督予以制约，必须通过监督予以规范。组织人事部门应负责制定实施效能建设绩效考核办法。应设立机关效能建设监督机构，建立专门监督员队伍，明确责任，切实履行对机关效能建设的监督职能。开展民主评议机关作风活动，不断完善评议机制和办法，切实抓好督查整改。
“没有一流的机关管理就没有一流的大学”，高校机关效能建设是高校办学过程中高校自身建设的重要内容，因校制宜抓好高校机关效能建设是高校深化内部管理体制改革的必然要求，也是我国高校创建世界一流大学的必由之路。
（作者单位：浙江大学）