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监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。2007年1月1日监督法的颁布实施，标志着人大监督工作走上规范化、制度化、程序化的轨道。尤其是对县级人大而言，监督法使宪法的原则性赋权真正在基层落地生根，作用明显，意义重大。笔者以瑞安市为例，在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，总结主要做法和成效，分析存在的问题与不足，并就提高县级人大监督工作的规范性、针对性和有效性提出对策建议。
一、瑞安市人大贯彻落实监督法的实践和成效
（1）健全制度，促进监督工作规范化。切实抓好制度建设，规范有序开展监督工作。一是全面梳理有关规范性文件，及时修改常委会议事规则、主任会议议事规则、常委会组成人员守则、常委会组成人员联系代表、常委会审议意见办理办法、议案处理办法、信访工作规则等制度。二是每年都制定监督计划，明确监督议题、总体要求、进度安排和责任单位，并及时通过新闻媒体向社会公开，确保年度监督工作依法有序进行。
（2）突出重点，提高监督工作实效性。一是围绕发展大局抓监督。及时把脉“十二五”规划纲，认真审议关于沿海产业带建设、政府投资、统筹城乡发展等专项工作报告，并依法就乡镇行政区划调整、市域总体规划等重大事项作出决定。做好计划、财政预算执行和重点项目资金安排情况的监督。二是围绕民生改善抓监督。开展食品安全、镇街卫生院运行、保障房建设、电网建设、民办教育、社会治安、环境资源保护等民生热点的监督，听取和审议完善和规范房地产市场、优先发展公交事业、温瑞塘河综合整治、民间借贷及非法集资类案件处理等专项工作。三是围绕法律实施抓监督。先后就行政许可法、科技进步法、律师法、农业机械化促进法、归侨侨眷权益保护法、矿山安全法等17部法律法规的贯彻落实情况开展执法检查活动，促进了市政府及其职能部门依法行政。四是围绕司法公正抓监督。开展职务犯罪查处与审判、行政审判、未成年人犯罪审判、刑事立功等专项检查，促进司法公正，保障社会正义。
（3）创新方法，增强监督工作针对性。一是在监督环节上，强化跟踪监督。注重监督议题的后续跟踪工作，使人大监督有始、有终、有效。如针对市十四届人大的关于加快实施饮用水安全工程的议案，坚持不懈开展跟踪督办，督促市政府连续5年将饮用水工程建设列为为民办实事的重点项目来抓，解决和改善了253个村的饮水难题。二是在监督方式上，开展专题询问和整改情况满意度测评。在明查暗访、执法检查、听取报告的基础上，召开食品安全工作专题询问会，督促市政府解决食品安全监管机制、风险监测和执法体系建设等方面存在的问题。三是在监督时效上，推行限时督办。明确要求“一府两院”在规定时间内先向常委会相关工委提交落实审议意见的实施方案，并按规定时间向常委会提交整改报告，从而使人大监督的时效大为提高。
二、存在的主要问题与不足
（1）从监督意识上看，认识有待深化。一方面，作为监督主体，部分常委会组成人员和人大干部缺乏主动监督的意识，还存在“党委不点头，不能监督；政府不高兴，不想监督”的顾虑，以及人大监督发挥多大作用，权力用到什么程度才合适的困惑，特别是受制于人情关系而“犹抱琵琶半遮面”，未能理直气壮开展监督。个别组成人员也由于受传统思维和社会舆论的影响，存在“船到码头车到站”的消极心态。另一方面，作为被监督者还缺乏自觉接受监督的观念，认为人大监督是挑刺找茬、是给添麻烦，对人大监督的法定地位和权力认识不清，对人大提出的建议意见没有引起足够的重视。
（2）从监督体制上看，关系有待理顺。县级人大常委会的监督对象是“一府两院”，但实践中，由于党政职能难以分清，许多工作都是党委和政府联合行文部署。作为接受党委领导、监督政府工作的人大常委会就容易陷入“两难”境地。公、检、法等司法机关也要接受党委所属政法委的直接领导，牵涉的监督层次和关系复杂，给人大监督带来一定难度。此外，工商、国土、税务、质监、食药监等垂直管理部门，从行政关系上基本脱离了地方政府，但这些部门的工作仍是地方政府工作的重要内容，人大如何开展对垂管部门的监督，也需要体制上的理顺。
（3）从监督手段上看，刚性有待强化。目前，地方人大监督基本上是听取和审议工作报告或专项工作汇报、审查与批准计划及预算等程序性的监督，也探索实行了满意度测评、专题询问等方式，但监督法规定的质询、特定问题调查、罢免和撤职等刚性的监督方式基本上没用过，对存在和发现的问题基本都用意见和建议的方式督促解决。对一些事关全局的重大问题、敏感问题、焦点问题，缺乏深层次的了解及相关的处置措施。总体而言，实际的监督工作中还是弹性监督多、刚性监督少，程序性监督多、实质性监督少，建议性监督多、强制性监督少，导致被监督者觉得人大只是来虚的、不会来硬的，使监督体现不出应有的权威性。
（4）从监督实效上看，质量有待提高。首先是调查研究不够深入。对例会确定的重点议题或作出的一些决策，深入调研也不够，没有真正掌握大量的第一手资料，以致人大开展工作不能有的放矢。其次是审议质量不够高。审议“一府两院”的工作是人大监督的重要形式，审议质量的高低很大程度上决定了人大监督工作水平的高低。有的审议意见过于原则笼统，缺乏具体的整改要求和量化指标，针对性和操作性不够强。再次是跟踪落实不够有力。人大与“一府两院”的沟通协调需要加强，有的工委没有及时跟踪督查，“重审议、轻办理”的现象仍较普遍。
三、进一步提高人大监督工作水平的几点思考
党的十八大为人大工作指明了方向，也为我们做好新时期人大监督工作提出了新的更高的要求。通过调研，我们深切体会到提高人大监督水平，关键要按照坚持党的领导、依法办事、民主公开、务求实效的原则，进一步完善监督工作机制，增强监督工作实效，重点要研究解决以下几个问题：
（1）关于如何深化对监督工作认识的问题。一方面，要从教育入手，引导人大工作者转变理念、提升认识，强化人大工作者“有为才有位、有为才有威”的观念和“一线”意识，理直气壮开展依法监督，防止监督不及时、当“马后炮”，监督不力、畏难碰硬，监督不实、走走形式。另一方面，要从公开入手，加强对人大制度和人大工作的宣传，提高人大工作的透明度，让社会各界正确认识人大工作的性质、地位和作用。特别要善于利用网络、电视、报刊等媒体和信息化手段，加强对监督工作的深度报道，向社会公布重大事项的监督过程，充分征求各方面的意见和建议，接受代表和群众的监督。特别是要组织媒体记者参与执法检查、专项审议等活动中来，让人大监督与舆论监督相得益彰。拓宽公民政治参与的渠道，推广公民旁听、公民座谈会、代表列席常委会会议等做法，有计划地邀请一批政治素质高、议政能力强的人大代表和公民代表参加会议。
（2）关于如何科学确定监督议题的问题。一要把握选题重点。按照“准、精、深”的要求，在调查研究、执法检查、走访代表、公开征集等工作基础上科学选定监督议题，找准党委高度重视、“一府两院”着力推动、群众密切关注、人大依法有据的结合点。二要规范选题程序。拓宽公开征集监督议题渠道，以公开透明的方式，通过新闻媒体、人大网站等载体，每年年底向社会公开征集次年人大监督议题，或者梳理若干重要议题征求社会各方面的意见，向全体代表通报并向社会公布年度监督计划。三要注重选题衔接。通盘考虑一届五年的监督议题，衔接上下年的监督项目，增强监督工作的连续性和整体性。同时，要及时做好与上级人大及其专门委员会工作安排的对接，发挥上下配合监督的联动作用。
一、瑞安市人大贯彻落实监督法的实践和成效
（1）健全制度，促进监督工作规范化。切实抓好制度建设，规范有序开展监督工作。一是全面梳理有关规范性文件，及时修改常委会议事规则、主任会议议事规则、常委会组成人员守则、常委会组成人员联系代表、常委会审议意见办理办法、议案处理办法、信访工作规则等制度。二是每年都制定监督计划，明确监督议题、总体要求、进度安排和责任单位，并及时通过新闻媒体向社会公开，确保年度监督工作依法有序进行。
（2）突出重点，提高监督工作实效性。一是围绕发展大局抓监督。及时把脉“十二五”规划纲，认真审议关于沿海产业带建设、政府投资、统筹城乡发展等专项工作报告，并依法就乡镇行政区划调整、市域总体规划等重大事项作出决定。做好计划、财政预算执行和重点项目资金安排情况的监督。二是围绕民生改善抓监督。开展食品安全、镇街卫生院运行、保障房建设、电网建设、民办教育、社会治安、环境资源保护等民生热点的监督，听取和审议完善和规范房地产市场、优先发展公交事业、温瑞塘河综合整治、民间借贷及非法集资类案件处理等专项工作。三是围绕法律实施抓监督。先后就行政许可法、科技进步法、律师法、农业机械化促进法、归侨侨眷权益保护法、矿山安全法等17部法律法规的贯彻落实情况开展执法检查活动，促进了市政府及其职能部门依法行政。四是围绕司法公正抓监督。开展职务犯罪查处与审判、行政审判、未成年人犯罪审判、刑事立功等专项检查，促进司法公正，保障社会正义。
（3）创新方法，增强监督工作针对性。一是在监督环节上，强化跟踪监督。注重监督议题的后续跟踪工作，使人大监督有始、有终、有效。如针对市十四届人大的关于加快实施饮用水安全工程的议案，坚持不懈开展跟踪督办，督促市政府连续5年将饮用水工程建设列为为民办实事的重点项目来抓，解决和改善了253个村的饮水难题。二是在监督方式上，开展专题询问和整改情况满意度测评。在明查暗访、执法检查、听取报告的基础上，召开食品安全工作专题询问会，督促市政府解决食品安全监管机制、风险监测和执法体系建设等方面存在的问题。三是在监督时效上，推行限时督办。明确要求“一府两院”在规定时间内先向常委会相关工委提交落实审议意见的实施方案，并按规定时间向常委会提交整改报告，从而使人大监督的时效大为提高。
二、存在的主要问题与不足
（1）从监督意识上看，认识有待深化。一方面，作为监督主体，部分常委会组成人员和人大干部缺乏主动监督的意识，还存在“党委不点头，不能监督；政府不高兴，不想监督”的顾虑，以及人大监督发挥多大作用，权力用到什么程度才合适的困惑，特别是受制于人情关系而“犹抱琵琶半遮面”，未能理直气壮开展监督。个别组成人员也由于受传统思维和社会舆论的影响，存在“船到码头车到站”的消极心态。另一方面，作为被监督者还缺乏自觉接受监督的观念，认为人大监督是挑刺找茬、是给添麻烦，对人大监督的法定地位和权力认识不清，对人大提出的建议意见没有引起足够的重视。
（2）从监督体制上看，关系有待理顺。县级人大常委会的监督对象是“一府两院”，但实践中，由于党政职能难以分清，许多工作都是党委和政府联合行文部署。作为接受党委领导、监督政府工作的人大常委会就容易陷入“两难”境地。公、检、法等司法机关也要接受党委所属政法委的直接领导，牵涉的监督层次和关系复杂，给人大监督带来一定难度。此外，工商、国土、税务、质监、食药监等垂直管理部门，从行政关系上基本脱离了地方政府，但这些部门的工作仍是地方政府工作的重要内容，人大如何开展对垂管部门的监督，也需要体制上的理顺。
（3）从监督手段上看，刚性有待强化。目前，地方人大监督基本上是听取和审议工作报告或专项工作汇报、审查与批准计划及预算等程序性的监督，也探索实行了满意度测评、专题询问等方式，但监督法规定的质询、特定问题调查、罢免和撤职等刚性的监督方式基本上没用过，对存在和发现的问题基本都用意见和建议的方式督促解决。对一些事关全局的重大问题、敏感问题、焦点问题，缺乏深层次的了解及相关的处置措施。总体而言，实际的监督工作中还是弹性监督多、刚性监督少，程序性监督多、实质性监督少，建议性监督多、强制性监督少，导致被监督者觉得人大只是来虚的、不会来硬的，使监督体现不出应有的权威性。
（4）从监督实效上看，质量有待提高。首先是调查研究不够深入。对例会确定的重点议题或作出的一些决策，深入调研也不够，没有真正掌握大量的第一手资料，以致人大开展工作不能有的放矢。其次是审议质量不够高。审议“一府两院”的工作是人大监督的重要形式，审议质量的高低很大程度上决定了人大监督工作水平的高低。有的审议意见过于原则笼统，缺乏具体的整改要求和量化指标，针对性和操作性不够强。再次是跟踪落实不够有力。人大与“一府两院”的沟通协调需要加强，有的工委没有及时跟踪督查，“重审议、轻办理”的现象仍较普遍。
三、进一步提高人大监督工作水平的几点思考
党的十八大为人大工作指明了方向，也为我们做好新时期人大监督工作提出了新的更高的要求。通过调研，我们深切体会到提高人大监督水平，关键要按照坚持党的领导、依法办事、民主公开、务求实效的原则，进一步完善监督工作机制，增强监督工作实效，重点要研究解决以下几个问题：
（1）关于如何深化对监督工作认识的问题。一方面，要从教育入手，引导人大工作者转变理念、提升认识，强化人大工作者“有为才有位、有为才有威”的观念和“一线”意识，理直气壮开展依法监督，防止监督不及时、当“马后炮”，监督不力、畏难碰硬，监督不实、走走形式。另一方面，要从公开入手，加强对人大制度和人大工作的宣传，提高人大工作的透明度，让社会各界正确认识人大工作的性质、地位和作用。特别要善于利用网络、电视、报刊等媒体和信息化手段，加强对监督工作的深度报道，向社会公布重大事项的监督过程，充分征求各方面的意见和建议，接受代表和群众的监督。特别是要组织媒体记者参与执法检查、专项审议等活动中来，让人大监督与舆论监督相得益彰。拓宽公民政治参与的渠道，推广公民旁听、公民座谈会、代表列席常委会会议等做法，有计划地邀请一批政治素质高、议政能力强的人大代表和公民代表参加会议。
（2）关于如何科学确定监督议题的问题。一要把握选题重点。按照“准、精、深”的要求，在调查研究、执法检查、走访代表、公开征集等工作基础上科学选定监督议题，找准党委高度重视、“一府两院”着力推动、群众密切关注、人大依法有据的结合点。二要规范选题程序。拓宽公开征集监督议题渠道，以公开透明的方式，通过新闻媒体、人大网站等载体，每年年底向社会公开征集次年人大监督议题，或者梳理若干重要议题征求社会各方面的意见，向全体代表通报并向社会公布年度监督计划。三要注重选题衔接。通盘考虑一届五年的监督议题，衔接上下年的监督项目，增强监督工作的连续性和整体性。同时，要及时做好与上级人大及其专门委员会工作安排的对接，发挥上下配合监督的联动作用。