摘 要：本文以军民融合式发展思想为指导，结合战时国家财力动员实际，从动员领导体制的建立、动员时机的选择、动员管理与监督，以及对国外财力资源的运用等方面提出了具体对策措施。
　　关键词：军民融合；财力动员；主要措施
　　未来战争的突发性强、物资消耗量大，要取得战争的最终胜利，需要依靠大量的社会资源，更需要依靠稳定持续可靠的财力动员，走军民融合式动员路子。如何做好战时军民融合式财力动员工作，需要着重解决好以下几个问题。
　　一、建立健全战时军民融合式财力动员领导体制
　　战时军民融合式财力动员领导体制是战时实施快速动员的重要保证。新时期新阶段，战时财力动员无论是在内容、领域、功能上，还是在形式、方法上都发生了很大变化，迫切需要军民融合式财力动员在领导体制改革上有所突破，实施坚强有力的组织领导，把军地各方面的财力资源、动员力量都融合到一起，把军地双方的工作积极性都调动起来，形成整体合力，确保财力动员各项工作有序地开展。一是设立动员机构。首先，应尽快在军队相关部门设立财力动员机构。主要负责管理汇总各系统、各作战单位的战时财力需求，以需求为牵引，增强财力动员的针对性和实效性，使全部的财力资源集中使用于战时军事行动。其次，要整合地方财力动员机构。战时要尽可能整合优化地方各级财力动员机构，减少中间环节，建立集中统一、上下连通、顺畅高效的财力动员领导机构。二是明确工作分工。为保证战时军民融合式财力动员工作的顺利进行，健全军地双方动员机构，以作战需求为牵引，进一步明确军地各级财力动员机构的工作分工。由军队有关部门负责提供本战区财力动员需求，再由总部论证、审核，快速形成统一的财力动员需求，最终上报到国家战时财力动员机构。国家战时财力动员机构组织军地双方有关部门、地方金融系统、有关单位对总部提出的需求进行协调评估，形成整体动员计划，督促地方做好动员工作，并及时将有关情况反馈到军队。
　　二、合理选择战时军民融合式财力动员时机
　　战时财力动员涉及到军队、地方的方方面面，做好财力动员的重要一环是选择正确的动员动机。国家一旦宣布进入全面或局部财力动员状态，全部的经济活动就要围绕“一切为了战争，一切为了胜利”展开，它的特殊性势必会影响战时军队财力的供给和影响平时国家的经济运行机制，所以既早不得，也迟不得。过早实施财力动员，将会改变整个国家经济建设正常轨道，造成大量财力资源滞留，会出现巨大的不必要浪费，而且，会造成国民心里紧张，干扰社会经济秩序。过晚实施财力动员，不光会使军队财力动员供给不足，使国家在军事上陷入被动、贻误战机，而且会加大经济转轨压力，进一步增加战争成本，甚至使国家经济秩序陷入混乱。合理选择战时财力动员时机，要以科学分析把握国家战略环境、战争对手或潜在敌人的战争准备情况、国家财力动员能力和军事斗争准备情况为前提。
　　三、规范提报战时财力需求
　　军民融合式财力动员工作实质是军地双方科学、规范的解决战时军队的需求和地方的供给这一根本问题，前提就是及时合理的战时财力需求提报，反之则供给就无从谈起。科学规范的财力需求提报，应按照“一个口子进、一个口子出”的原则，明确战时军事行动需求的类别、层次及提出的途径、程序和提报方式，规范供需对接职责、运行方式及安全保密的措施等，最大限度地达成供需综合平衡。由军队财力动员部门汇总战时各军兵种、各战区部队提出的财力动员需求，并实施提报给国家动员委员会。国家动员机构接收军队需求提报后，及时组织军地相关部门和单位进行协调评估，纳入国家战时财力动员总体规划和各项计划中，形成科学合理的动员实施计划表，并全程督促各部门贯彻落实。要统一收集在动员过程中各方的意见建议，提请军队财力动员部门进行相应的充实、完善或调整。
　　四、完善战时军民融合式财力动员科学管理制度
　　科学管理是提高军民融合式财力动员工作质量和效益的根本途径，特别是应对未来高消耗的战争，更应完善和加强财力动员的科学管理制度，促进军民融合式财力动员工作健康、有序进行。一是要规范财力资源动员。要把握资源的去向和使用情况，管好用好有限的资源，要完善细化具体工作标准，坚持精细化管理，努力提高使用效益，避免重复、铺张浪费。二是建立合理的激励制度。战时如何对参与财力动员的个人和企业进行经济补偿，目前还未出台较为正式的经济补偿政策，也未从法律和行政管理的角度进行规定。战时要缓解军队财力动员压力，要想充分利用地方庞大的财力资源，就必须结合在市场经济条件下，地方企业追求利益最大化的实际，正视地方企业、个人在完成战时财力动员任务时所产生的一定程度的经济消耗。要遵循市场经济规律，尽快制定和完善符合我国国情的补偿政策，利用有关国防法律规章、政策措施，科学合理地界定战时财力动员经济补偿的对象、范围、实施程序等内容。最终目的是使积极参与的地方企业和个人得到合理的补偿与奖励，逃避义务的受到相应的处罚，确保补偿工作的顺利进行，真正实现战时军民融合式财力动员的及时有效。对地方企业和个人进行经济补偿，不是说完全按照市场价格和损失程度进行一次性的现金支付，要针对不同的情况，采取多种手段实现不同层次、不同对象的利益需求，可采取直接补偿和间接补偿相结合、实物补偿和价值补偿相结合、经济补偿和非经济补偿相结合的办法。
　　五、加强战时军民融合式财力动员监督工作
　　为了充分发挥国家有限财力的最大动员效果，防止和杜绝战时财力动员的决策错误，或实际动员运行当中违法违纪行为发生，更好地了解控制战时财力动员的实际效果，要积极开展战时军民融合式财力动员监督工作。一是建立监督机构。战时军地各部门都要充分发挥财力动员的控制和监督作用，主要可以依托军队和国家审计机关的基础，设立各级相应监督机构。负责对战时军地双方财力动员的决策和运行等全过程进行监察和督促，如发现问题及时向本级主官或国家战时财力动员机构汇报。二是要制定计划落实监管办法。明确军地双方相关部门职能任务，规范财力动员全过程的审查、监控、考评的具体内容、程序和方法，强化动态跟踪管理。三是要加强质量监督。要采取定性和定量相结合的方法，及时分析研究战时财力动员工作的阶段性质量和效益，组织军地联合检查评估，并制定合理的、针对性强的完善措施，确保战时军民融合式财力动员工作的质量效益。
　　六、充分利用国外财力资源
　　战时可使用的财力来源，主要由国内和国外两部分组成。国内财力资源主要包括国家财政收入、外汇储备和居民储蓄等，是战时财力来源的主要渠道。但国外财力资源也是不可忽视的财力补充来源，主要包括外国的资金、物资援助等。要充分利用政治、经济手段争取更多的外国支援。例如运用军事合作协议、发行海外债券、引入国外企业投资、许诺战后利益分配、海外募捐等多种方法，动员国外财力资源，以保证战时财力资源可持续保障。